• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]26號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

建筑施工安全專項整治工作方案

建筑施工安全專項整治工作方案

(安委辦函[2006]26號)





建設(shè)部,、交通部、鐵道部,、水利部,、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會：



 按照國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會議部署,，在全國重點行業(yè)開展建筑施工安全專項整治工作,。國務(wù)院安委會辦公室組織建設(shè)部、交通部,、鐵道部,、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會的有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真研究,，制定了《建筑施工安全專項整治工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



二○○六年四月十日





建筑施工安全專項整治工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開2006年全國安全生產(chǎn)工作會議精神,，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重,、特大事故發(fā)生,，經(jīng)研究，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè),、鐵路工程建設(shè),、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè),、重點水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項整治工作?，F(xiàn)提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持“安全第一,，預(yù)防為主，綜合治理”的方針,，以《安全生產(chǎn)法》,、《建筑法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點,，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo),，抓住重點,，集中整治，務(wù)求實效,，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、總體目標(biāo)



 通過專項整治,，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作力度,，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體,，落實安全責(zé)任制,；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平,；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識和防護(hù)自救能力,；實現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重,、特大事故上升勢頭得到有效遏制,、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。



 三,、專項整治重點和部門職責(zé)分工



 （一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實施,，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點開展專項整治工作。



 （二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道,、高架橋梁為主,，重點預(yù)防隧道坍塌、突水突泥,、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌,、高處墜落等事故的專項整治,。



 （三）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道,、高架橋梁為主,，重點開展預(yù)防坍塌、高處墜落,、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項整治,。



 （四）重點水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實施,，對水利部直屬在建水利工程建設(shè)項目和地方所管轄的在建重點水利工程建設(shè)項目，開展以預(yù)防坍塌,、墜落等事故為重點的專項整治,。



 （五）通信工程建設(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點,，開展專項檢查工作,。



 （六）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實施，針對水電,、火電和核電工程建設(shè),，重點開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項整治,。



 四,、主要任務(wù)和措施



 各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項整治工作的主要任務(wù)和措施是：



 （一）依法加強(qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機(jī)構(gòu),，完善機(jī)制,，落實責(zé)任。



 （二）通過專項整治,，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改,。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證,。



 （三）落實建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。



 （四）指導(dǎo),、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),。不斷增強(qiáng)各級管理人員,，特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理的安全意識,，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育,。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動,，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力,，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。



 五,、工作進(jìn)度安排



 專項整治工作總體上分四個階段進(jìn)行,。



 第一階段：3-4月上旬，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作,。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點,，研究制定具體的專項整治方案，并部署實施,。



 第二階段：4月中旬-9月份,，具體實施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門,，開展自查和整改,。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。



 第三階段：10月份,，組織督查和抽查。對重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點項目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,，要責(zé)令認(rèn)真整改,，并嚴(yán)肅處理。



 第四階段：11-12月份,，總結(jié)評估,。各有關(guān)部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究,，全面總結(jié),，形成階段性成果。同時,，研究進(jìn)一步深化完善的意見等,。



 六、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任



 各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,，精心組織,，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析,、研究解決有關(guān)情況和問題,，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項整治工作評估情況及總結(jié)報告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。



 （二）突出重點,，務(wù)求實效



 各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的,，且切實可行的,，操作性強(qiáng)的實施方案和細(xì)則，明確具體要求,，以點帶面,，整體推進(jìn)。同時,，專項整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作,，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，不搞花架子,，不做表面文章,，切實把專項整治工作抓好、做細(xì),、做實,，力爭年內(nèi)取得階段性成效。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格督查



 為確保專項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量,，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，限期整改，消除事故隱患,。要總結(jié)工作經(jīng)驗,，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項整治期間,，對整治工作不認(rèn)真,，走過場，工作不實的,，要嚴(yán)肅批評,，并予以通報，責(zé)令整改,。列入專項整治重點對象仍發(fā)生重,、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位,，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （四）加強(qiáng)溝通，做好宣傳



 建筑施工安全專項整治涉及多個部門和方方面面的工作,，且相互關(guān)聯(lián),。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上,，對一些共性的,、傾向性的問題應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，相互配合,，共同研究問題,，協(xié)調(diào)采取措施。同時,，要充分利用新聞媒體開展對建筑施工安全法律法規(guī)的宣傳教育,，及時報道專項整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，曝光典型案例,，搞好輿論監(jiān)督。