• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-12
• 【生效日期】2006-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）

甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）

(甘政辦發(fā)[2006]38號(hào))





各市,、自治州人民政府，省直各部門(mén),，有關(guān)企事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○六年四月十二日





甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)信訪聽(tīng)證程序,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，保證各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)依法、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
信訪條例》有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱信訪聽(tīng)證,，是指各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中,，以聽(tīng)證的形式，通過(guò)聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述,、質(zhì)詢,、辯論,、評(píng)議等方式,，查明事實(shí)，分清責(zé)任,，作出處理的程序,。




第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或受委托的組織以及聽(tīng)證的參加人,。




第四條 信訪聽(tīng)證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門(mén)組織,，具體實(shí)施由其信訪工作機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第五條 信訪聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正和效率的原則,。除涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng),，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。




第二章 聽(tīng)證受理




第六條 信訪事項(xiàng)有下列情形之一的,，信訪人提出聽(tīng)證要求時(shí),，有權(quán)處理的政府或政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理聽(tīng)證：



 (一)信訪人對(duì)作出信訪事項(xiàng)的政府或政府部門(mén)的處理意見(jiàn)或復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)不服的,；



 (二)信訪人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈,，或信訪事項(xiàng)重大,、情況復(fù)雜、久拖不決的,；



 (三)上級(jí)機(jī)關(guān),、信訪機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)作出信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)處理不當(dāng)、需要聽(tīng)證的,；



 (四)有權(quán)處理的政府或政府部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他情形,。




第七條 對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項(xiàng),，不再舉行聽(tīng)證。




第八條 信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理書(shū)面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理,、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事由,、證據(jù)及要求,，如有證人，需提供證人名單及證人住址,。



 當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限,。決定聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后,，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。




第九條 信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或復(fù)查,、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將是否同意聽(tīng)證的決定書(shū)面告知信訪人,。



 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面告知信訪人,。




第十條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽(tīng)證決定之日起30日內(nèi)舉行聽(tīng)證,，并在舉行聽(tīng)證的7日前,，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備的相關(guān)材料書(shū)面通知信訪人,，必要時(shí)可予以公告,。




第十一條 在舉行聽(tīng)證前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,，并記錄在案。




第三章 聽(tīng)證參加人




第十二條 聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員,、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪人或信訪人委托的代理人,，以及與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的人員。



 公開(kāi)舉行聽(tīng)證的,，公民可以按照聽(tīng)證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽(tīng),。




第十三條 聽(tīng)證員一般由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家,、法律工作者,、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任,；聽(tīng)證員(包括聽(tīng)證主持人)人數(shù)應(yīng)為單數(shù),，并不得少于3人。



 聽(tīng)證主持人由處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門(mén)指定非本案件調(diào)查人員擔(dān)任,。



 聽(tīng)證員與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正性情形的,，應(yīng)當(dāng)回避。聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定,，其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定,。




第十四條 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人,，以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查,、復(fù)核的承辦人。



 信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽(tīng)證的聽(tīng)證員,。




第十五條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中,，履行以下職責(zé)：



 (一)制定聽(tīng)證方案，決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 (二)決定聽(tīng)證的延期,、中止,、終結(jié),；



 (三)通知聽(tīng)證參加人；



 (四)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人,；



 (五)接收有關(guān)證據(jù),；



 (六)維持聽(tīng)證秩序；



 (七)宣布經(jīng)合議后的聽(tīng)證結(jié)論,；



 (八)本辦法賦予的其他職責(zé),。




第十六條 信訪人可以委托1―2人作為代理人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證前,，提交授權(quán)委托書(shū),。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。



 集體訪的聽(tīng)證信訪人應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定選派代表?yè)?dān)任,。




第十七條 信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：



 (一)有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)聽(tīng)證有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人,、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避；



 (二)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí),、政策,、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；



 (三)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,，并提出新的證據(jù),；



 (四)如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽(tīng)證人的提問(wèn)；



 (五)對(duì)自己的權(quán)益主張舉證,；



 (六)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,。




第十八條 信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。




第四章 聽(tīng)證程序




第十九條 聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員是否到齊,，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告,。



 聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證人員出席的情況,，公布聽(tīng)證事由,，宣布聽(tīng)證員、記錄員,，宣布聽(tīng)證紀(jì)律,，告知信訪人有關(guān)聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)信訪人對(duì)聽(tīng)證員,、記錄員是否提出回避申請(qǐng),。




第二十條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 (一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；



 (二)聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證參加人員基本情況，并詢問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng),；



 (三)信訪人及其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù),；



 (四)信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問(wèn)題的證據(jù)和適用法律、法規(guī),、政策依據(jù),；



 (五)信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；



 (六)信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí),、理由及法律,、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯,；



 (七)聽(tīng)證員就信訪事項(xiàng)的事實(shí)及證據(jù)進(jìn)行發(fā)問(wèn),，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供或回答；



 (八)信訪人或委托代理人作最后陳述,；



 (九)信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述,；



 (十)聽(tīng)證主持人宣布休會(huì)，組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)和證據(jù),，以及適用政策,、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見(jiàn),；



 (十一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證繼續(xù)進(jìn)行,，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布,；



 (十二)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束,。




第二十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：



 (一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的,；



 (二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的,；



 (三)其他應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。




第二十二條 有下列情形之一的,，可以中止聽(tīng)證：



 (一)需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定,、勘驗(yàn)的；



 (二)信訪人因不可抗拒的事由,，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的,；



 (三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。




第二十三條 當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的,，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書(shū)面送達(dá)信訪人或其委托代理人,；未能當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽(tīng)證結(jié)論并書(shū)面送達(dá)信訪人或其委托代理人,。




第二十四條 聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄,，并經(jīng)聽(tīng)證參加人簽名或蓋章,。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷,。




第二十五條 聽(tīng)證結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。




第二十六條 信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)或不按規(guī)定提交申請(qǐng)的,，撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的,，無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，在聽(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律并不聽(tīng)制止的,，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利,。



 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí),、理由要求聽(tīng)證的,，不予受理。




第二十七條 已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證,，信訪人沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證違反本辦法規(guī)定,，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)、理由申請(qǐng)聽(tīng)證的,，不予受理,。




第二十八條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。




第二十九條 信訪事項(xiàng)承辦人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的,，以及在聽(tīng)證會(huì)上提供虛假,、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政處分。




第五章 附則




第三十條 群眾團(tuán)體,、企事業(yè)單位可參照本辦法進(jìn)行聽(tīng)證,。




第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。