• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-13
• 【生效日期】2006-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見

(閩政[2006]8號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,，做好老年人服務(wù)工作,，根據(jù)我省實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出如下意見：



 一、認(rèn)清形勢,，增強發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的緊迫感



 目前,，我省老年人口已達(dá)420萬,，占全省總?cè)丝诘?1.9%,，高于全國平均水平0.9個百分點,，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位,。由于老年人口基數(shù)大,、高齡化趨勢明顯,，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加,，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)護,、康復(fù)等綜合服務(wù)的機構(gòu),，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，是解決養(yǎng)老問題越來越重要的途徑。



 目前,，我省公辦社會福利機構(gòu)有一定數(shù)量和規(guī)模，服務(wù)比較規(guī)范,，在供養(yǎng)優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動能力,、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著社會效益,。公辦社會福利機構(gòu)利用空余床位接收社會老年人入住,，受到社會各界普遍歡迎,。隨著社會福利社會化進程的加快,，我省民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也有一定的發(fā)展,。但總體上看,，我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)較為緩慢,，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰,，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發(fā)達(dá)國家5－7％的水平,，不能適應(yīng)人口老齡化的趨勢和老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，是積極應(yīng)對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段,，也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢,，增強緊迫感和責(zé)任感，加大政策支持和資金扶持的力度,，廣泛動員社會力量，大力推進我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，不斷滿足老年人對不同層次,、不同類型養(yǎng)老服務(wù)的需求。



 二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),，按照政策引導(dǎo)、政府扶持,、社會興辦,、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，因地制宜,，分類指導(dǎo)；以市場化,、社會化為導(dǎo)向,，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系,。



 目標(biāo)任務(wù)：今后5年,，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干,，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。爭取到“十一五”期末,，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些,。各設(shè)區(qū)的市要按照這個目標(biāo)要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定本地的具體目標(biāo),，并分解落實到縣（市,、區(qū)）。



 三,、把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃



 各地要堅持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng),，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo),。要重點做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)要重點辦好供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，深化農(nóng)村敬老院改革,，通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務(wù)中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍,，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 四,、加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等社會福利機構(gòu)的改革



 公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能,，為城鄉(xiāng)“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù),，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住,，也可以利用空余場地興建老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，向社會老年人開放。公辦社會福利機構(gòu)在向社會老年人開放時,，不改變其性質(zhì),，不削弱其社會福利的職能，不降低對優(yōu)撫對象,、“三無”老年人等供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量,。



 同時，要積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的路子,，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理方式,、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制,；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革,，可以依法將經(jīng)營權(quán)以承包、租賃,、出讓,、委托經(jīng)營、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè),、社會組織或個人以及外資等市場主體,，由市場主體按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。



 五,、積極推動多種形式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展



 各地要采取措施,，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營,、民辦公助,、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。鼓勵和支持社會資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變,。按照“誰投資,、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、參股等方式,，興建適宜老年人集中居住、生活,、學(xué)習(xí),、娛樂、健身的老年公寓,、養(yǎng)老院,、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件,。具備條件的地方,，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù),。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧,、家政服務(wù)、心理咨詢,、康復(fù)服務(wù),、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù),。支持興辦老年護理,、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展護理,、臨終關(guān)懷服務(wù),。



 鼓勵利用醫(yī)院、療養(yǎng)院,、培訓(xùn)機構(gòu),、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地、設(shè)施,、床位興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),；鼓勵和支持慈善機構(gòu)等民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院,、托老所,，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù),。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，接收老年人入住養(yǎng)老，同時為社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人提供服務(wù),。



 積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。各級政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金,、僑資和外資來我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。



 六、落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策



 政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要保證,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是社會福利機構(gòu)的重要組成部分,，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)［2000］19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,，并從實際出發(fā),，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經(jīng)民政部門審批,、登記的福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括社會福利院,、老年公寓,、養(yǎng)老院、護理院,、托老所,、敬老院、老年服務(wù)中心,、康復(fù)中心等,，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （一）對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地,；對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)可予以適當(dāng)降低,，但不得低于國家規(guī)定所確定的最低價,，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和,，有基準(zhǔn)地價的地區(qū),，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70％；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,，可以按照國家和我省的規(guī)定免收征地管理費,、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。



 （二）福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅,，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外），免交煤氣,、水,、電增容費和供排水設(shè)施使用費；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，自來水,、管道燃?xì)鈨r格按民用水、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；申請安裝水,、電、氣管線,、管道工程的,，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；要求地籍測繪服務(wù)的,，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,，按程序報請地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費,。



 （三）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性,、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu),，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn),、土地,、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量,，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。



 （四）縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備,、管理資金，并配備必要的工作人員,。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,。



 （五）對經(jīng)民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)給予鼓勵和支持,，享受國家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。



 （六）除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政,、物價主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)強制收取任何費用,，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù),。各級人民政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費,、亂罰款及各種攤派行為,。



 七、加大扶持力度,，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展



 各地要采取多種形式,，打破所有制界限，加大資金投入,，扶持福利性,、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。



 （一）對用房自建,、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的,，按核定的床位給予一次性開辦補助，每個床位補助1000元,；用房屬租用且租用期5年以上的,，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元,。所需資金原則上由縣（市,、區(qū)）財政承擔(dān)，省和設(shè)區(qū)市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助,。受補助的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的,，收回一次性開辦補助款。對已經(jīng)開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，是否進行補助及補助標(biāo)準(zhǔn),，由所在的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定,。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定,，積極為養(yǎng)老福利機構(gòu)提供信貸支持。



 （二）對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù),，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼,；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元，其余資金從當(dāng)?shù)刎斦蚋＠势惫娼鹬邪才拧?


 （三）對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象,、農(nóng)村“五?！睂ο螅?dāng)?shù)刎斦蓪⒀a助給上述人員的生活費轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，用于支付其生活,、照料服務(wù)等所需費用。補助費低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活,、醫(yī)療,、照料服務(wù)等費用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎斦a足,。



 （四）民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證,，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。



 對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補助、補貼從2006年1月開始執(zhí)行,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展



 各級人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擺到重要位置,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，按照政府宏觀管理,、有關(guān)部門配合,、社會力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求,，依法做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作,，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展,。老齡工作部門要配合民政部門做好有關(guān)工作。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé),，密切配合,，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，強化服務(wù)意識,，改進服務(wù)方式,，創(chuàng)新服務(wù)手段,，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實各項扶持政策,，創(chuàng)造良好的環(huán)境,，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的合力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會,，切實發(fā)揮其在行業(yè)自律,、溝通養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的社會人士,，經(jīng)組織評審,，由各級人民政府授予榮譽稱號。



 興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批,，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，屬于福利性,、非營利性的，向民政部門民間組織登記機關(guān)申請登記,，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書,；屬于營利性的，向工商部門申請登記,，發(fā)給營業(yè)許可證,。興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向所在市、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案,。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施,、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平,、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn),，建立資質(zhì)評估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機制,，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康,、有序、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展,。



 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途進行商業(yè)開發(fā),；完善接收入住老年人的合同管理,，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，切實保障入住老年人的合法權(quán)益,；拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，逐步從以生活照料為主,，向生活照料、康復(fù),、精神慰藉,、臨終關(guān)懷等全面服務(wù)拓展；建立健全內(nèi)部管理制度,，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，提高經(jīng)營管理水平；加強職業(yè)道德和護理服務(wù)規(guī)范建設(shè),，加強教育培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平,，使入住老年人生活舒適,，安度晚年。



福建省人民政府

二○○六年四月十三日