• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2006〕123號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革重點工作的方案

內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革重點工作的方案

(內政字〔2006〕123號 2006年4月28日)





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關委,、辦、廳,、局：



 現將《關于推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革重點工作的方案》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真組織實施,。





關于推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革重點工作的方案



 中共中央,、國務院下發(fā)的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），對全面推進農村牧區(qū)綜合改革作出部署,，提出了明確任務,。這不僅是深化和鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果的迫切需要，也是解決當前農村牧區(qū)一系列深層次矛盾,，推進社會主義新農村建設的關鍵所在,。全面推進農村牧區(qū)綜合改革，意義重大,，十分必要,。為此，按照黨中央和國務院的總體要求,，結合我區(qū)實際，現就推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革重點工作提出如下方案：

 一,、推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革的總體要求

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中,、五中全會和中發(fā)〔2006〕1號文件精神,，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設的中心任務,，牢牢把握“少取,、多予、放活”的農村牧區(qū)綜合改革方向,，抓住建立健全鄉(xiāng)村行政管理,、財政支出投入保障和農牧民增收減負長效機制的關鍵環(huán)節(jié)，以進一步鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果為主要內容,，重點推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農村牧區(qū)義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,，加快推進農村牧區(qū)金融改革,，統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)土地、草場,、林權,、糧食流通、征地,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等方面改革。農村牧區(qū)綜合改革,，要堅持分級負責,、以旗縣（市、區(qū)）為主的原則,，增強旗縣（市,、區(qū)）工作的主動性和責任感，加大自治區(qū),、盟市兩級對旗縣（市,、區(qū)）的支持和指導力度；突出重點,，分步推進,，力爭使全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，為推進社會主義新農村建設提供動力和保障,。

 二,、近期推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革的幾項重點工作任務

 為推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革，近期要突出抓好以下4個方面11項重點工作任務,。

 （一）進一步鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果

 1.認真做好取消農牧業(yè)稅費的相關后續(xù)工作,。認真清理、修改,、完善相關法規(guī)制度,，廢止自治區(qū)涉及農牧業(yè)稅征收的幾個管理辦法；進一步完善村民自治的相關規(guī)章制度,，重點推進鄉(xiāng)村行政管理,、財務管理中的“公示制”,、“公開制”、“公布制”等制度措施,，決不準出現搞搭車,、亂攤派等新的向農牧民收取的稅費項目；健全減輕農牧民負擔和落實惠農政策的監(jiān)督管理機制,，重點加強對農牧民直接補貼和補償資金到位情況,、依法規(guī)范流轉土地、草牧場承包經營權以及“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，制定完善減負工作考核辦法,，并列入旗縣（市、區(qū)）,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子年度考核體系,。

 2.深化國有農牧場稅費改革。在取消農牧業(yè)稅和2005年調查摸底的基礎上,，對全區(qū)國有農牧場類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的各種數據資料和基本情況做進一步核實,，提出減免方案和補償辦法；進一步深化國有農牧場經營機制改革,，制定減少國有農牧場對農牧工的企業(yè)管理性收費的具體措施,；制定逐步分離國有農牧場辦社會的具體措施。

 （二）繼續(xù)積極穩(wěn)妥地搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

 1.2006年5月底前,，全部完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員競爭上崗工作,。積極采取各種有效措施，重點做好人員分流安置工作,；加強對撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的辦事（留守）機構的管理,，辦事（留守）機構一定要從服務農牧民出發(fā)，人員只能在新核定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內安排,，要制定3年內逐步撤銷的方案,；根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑒澏ㄞr村牧區(qū)優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類主體功能區(qū),；要做好行政村布局調整,；以盟市為單位，制定嚴禁外地人口進入本盟市從事農村牧區(qū)簡單種植和養(yǎng)殖的辦法,。

 2.按照轉變政府職能和改變工作方式、方法的要求,，切實轉變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。進一步研究明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責和權限,，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構實行定職、定崗,、定責,，建立、完善科學合理的行政管理機制和考核評價體系,；進一步研究縣鄉(xiāng)事權劃分,，理順旗縣設在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系；切實加強機構和人員編制管理,，鞏固改革成果,，研究建立防止機構編制反彈的長效機制。

 3.充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的作用,，研究探索事業(yè)單位管理體制和運行機制,。要在財力上切實保障公益性事業(yè)單位的正常運轉和公益服務職能的正常發(fā)揮，在此基礎上結合本地區(qū)實際,，研究探索財政補助經費與公共服務任務掛鉤的具體辦法,，搞活公益性事業(yè)單位，提高服務效能,；要根據本地區(qū)農牧民的需求,，采取政府購買公共產品、公共服務等方式,，結合落實鼓勵第三產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等措施,，支持和鼓勵民辦事業(yè)單位的發(fā)展，為分流人員和自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員提供發(fā)揮作用的平臺,。

 （三）認真搞好農村牧區(qū)義務教育體制改革

 1.大力推行以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制,，決不準增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村義務教育方面的負擔,；進一步健全中央,、自治區(qū)、盟市和旗縣（市,、區(qū)）分項目,、按比例分擔的經費保障機制，建立經費穩(wěn)定增長機制,；積極推行農村牧區(qū)中小學校預算編制制度改革,，建立“校財局管”、“旗縣（市,、區(qū)）教育結算中心”等管理方式,；盡快建立健全預算管理制度、國庫支付管理辦法、免除雜費管理辦法,、校舍維修改造資金管理辦法等5個方面的制度,；繼續(xù)落實農村牧區(qū)義務教育“兩免一補”政策，特別要確保落實貧困住校生生活費補助,；清理農村牧區(qū)義務教育階段各種亂收費,，堅決防止反彈。

 2.積極推進農村牧區(qū)學校布局結構調整,。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施、積極推進的原則,，繼續(xù)做好農村牧區(qū)學校布局結構調整,，確保學生不輟學、合格教師不下崗,、資源不流失,、農牧民負擔不加重、教育教學質量不降低,，逐步提高農村牧區(qū)基礎教育的整體辦學水平和效益,。

 3.深化農村牧區(qū)學校人事管理制度改革。要嚴格編制管理,，全面實施教師資格證書和教師準入制度,，引入競爭激勵機制，實行教職工全員聘任制度,，妥善安排和合理分流富余人員,；建立教職工定期流動機制和工資待遇浮動機制，引導,、鼓勵城市教師下鄉(xiāng)支教和優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村牧區(qū)學校任教,。

 （四）大力推進縣鄉(xiāng)財政財務管理體制改革

 1.全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政財務管理方式，制定,、完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村兩級運轉經費保障和不舉新債措施。

 2.每個旗縣（市,、區(qū)）要確定一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為化解鄉(xiāng)村兩級債務試點,，結合當地實際，制定切實可行的措施和辦法,，制定退還,、重組、清還,、沖減,、核減等不同形式的化解債務方案,。

 3.自治區(qū)財政廳等部門要深入研究“省直管縣”的財政管理體制改革利弊關系，提出改革的思路和措施,。

 三,、切實抓好組織落實工作

 農村牧區(qū)綜合改革是一項涉及面很廣的工作,，要比以前的農村牧區(qū)稅費改革影響更深刻,，內容更復雜，任務更艱巨,。為更好地完成近期4個方面11項重點工作任務,，應采取以下措施。

 （一）成立組織領導機構和工作機構,。自治區(qū)成立全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組,。領導小組辦公室設在自治區(qū)人民政府辦公廳。領導小組下設4個專項指導辦公室,，即：農村牧區(qū)稅費改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革指導辦,，辦公室設在自治區(qū)財政廳；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革指導辦,，辦公室設在自治區(qū)編辦,；農村牧區(qū)義務教育管理體制改革指導辦，辦公室設在自治區(qū)教育廳,；服務“三農”,、減輕農牧民負擔、規(guī)劃不同開發(fā)區(qū)和國有農牧場稅費改革指導辦,，辦公室設在自治區(qū)農牧業(yè)廳,。5個辦公室由分管副主席負責，主管部門負責人任辦公室主任,，工作人員以5個主管部門為主,，適當抽調其他部門人員配合。各盟市,、旗縣（市,、區(qū)）也要盡快成立相應的領導機構和工作機構。

 各級領導小組和工作指導機構的具體職責是：按各自的分工,，負責制定本級農村牧區(qū)綜合改革工作方案,；抓好本級抽調干部的培訓；搞好本級4項改革相關問題的調查摸底,；制定4項改革實施意見和與之相配套的措施,、制度和辦法；定期召開協(xié)調和工作例會,，加強對綜合改革進展情況的溝通交流,；進行綜合改革工作督促,、檢查和指導。

 （二）加強對綜合改革工作的指導,。自治區(qū)黨委組織部在區(qū)直各機關單位抽調12名廳級領導,、101名處級干部，擔任盟市,、旗縣（市,、區(qū)）工作組組長，深入到12個盟市和101個旗縣（市,、區(qū)）幫助開展工作,。所抽調的干部要有工作責任心，有一定的基層工作經驗,。工作時間暫定為兩個月,。各盟市要確定1名黨政領導專抓此項工作，并從盟市直屬機關單位抽調處級干部參加工作組,，每個旗縣（市,、區(qū)）派駐2名。各旗縣（市,、區(qū)）也要確定1名黨政領導專抓此項工作,，在自治區(qū)和盟市工作組的幫助指導下，組織包聯蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村的單位和干部,，幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進綜合改革。

 （三）搞好協(xié)調配合,。自治區(qū)財政,、編制、教育和農牧業(yè)部門要加強協(xié)調,，密切配合,，在深入調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上,，按照自治區(qū)黨委,、政府的總體要求，抓緊制定切實可行的指導方案,。各指導辦要區(qū)別不同地區(qū)的實際情況,、基礎條件和工作側重，著手準備相關指導材料,。全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室和各指導辦,，要與自治區(qū)、盟市派出的工作組加強溝通聯系,，建立每周情況通報制度,，對在綜合改革工作中遇到的重大問題,，要及時請示匯報。

 （四）工作組的工作進度要求,。一是時間要求,。2006年4月中下旬，自治區(qū),、盟市兩級要完成抽調干部工作,。5月9日，自治區(qū)召開全區(qū)電視電話會議,，對推進全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革工作進行部署,。5月10日至13日，全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室組織領導小組下設的4個指導辦,，按各自的職能和任務，做好對抽調干部的培訓工作,，培訓講稿要于4月底前報全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室,。各盟市也要做好抽調人員的培訓工作。5月15日前,，自治區(qū),、盟市抽調的干部要全部進駐旗縣（市、區(qū)）,，幫助指導旗縣（市,、區(qū)）推進農村牧區(qū)綜合改革工作。7月中旬,，全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組召開會議,，聽取派駐旗縣（市、區(qū)）的干部關于農村牧區(qū)綜合改革進展情況的匯報,。

 二是工作要求,。各地農村牧區(qū)綜合改革工作要在盟市、旗縣（市,、區(qū)）黨委,、政府的領導下，通過自治區(qū)工作組兩個月的幫助指導推進綜合改革重點工作,，并力爭取得階段性成果,。根據全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室和4個指導辦的具體要求，一方面要提交階段性工作總結和調研報告,，包括盟市,、旗縣（市、區(qū)）兩級推進綜合改革11項重點工作任務的落實情況,、取得的經驗,、存在的問題和提出的對策,、建議。另一方面要帶回盟市,、旗縣（市,、區(qū)）各類專項改革方案，即：盟市關于免除國有農牧場類似農村牧區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的建議方案,，旗縣（市,、區(qū)）關于制定化解鄉(xiāng)村債務試點工作方案，關于旗縣（市,、區(qū)）農村牧區(qū)學校人事和財務管理制度改革方案等,。此外，還要帶回反映綜合改革進展情況的相關統(tǒng)計表,。