• 【發(fā)布單位】國(guó)家糧食局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)糧展〔2006〕63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家糧食局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家糧食局關(guān)于“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家糧食局關(guān)于“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(國(guó)糧展〔2006〕63號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市糧食局,，各級(jí)糧食科研院所,、院校，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司,，中國(guó)糧油食品（集團(tuán)）有限公司,，國(guó)家糧食局有關(guān)直屬、聯(lián)系單位,，大型糧油企業(yè)：



 為增強(qiáng)糧食科技自主創(chuàng)新能力,，充分利用糧食科技資源，發(fā)揮糧食行政管理部門(mén),、科研院所,、高等院校和企業(yè)的作用，按照全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）各項(xiàng)工作任務(wù),，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。



 一、“十五”糧食科技工作取得顯著成效



 “十五”以綠色儲(chǔ)糧技術(shù),、深加工綜合利用技術(shù)為標(biāo)志的科技進(jìn)步,，對(duì)保障國(guó)家糧食安全,，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。糧食科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入顯著增長(zhǎng),，糧食科技項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升,，行業(yè)科技總體水平明顯提高。由國(guó)家科技項(xiàng)目帶動(dòng),，一批自主開(kāi)發(fā),、適合國(guó)情的先進(jìn)、實(shí)用的儲(chǔ)糧新技術(shù),，隨著“十五”國(guó)家糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，得到了全面推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有效地提升了糧食儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)現(xiàn)代化水平,；糧油加工技術(shù)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，使我國(guó)糧油加工技術(shù)和裝備水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，部分糧食深加工產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng),；以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)及計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式,，成為糧食技術(shù)創(chuàng)新的主流趨勢(shì),。糧食科技體制改革取得了初步成效。



 二,、“十一五”糧食科技面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和重大需求



 （一）國(guó)內(nèi)外環(huán)境



 “十一五”期間,，科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和決定性因素。隨著WTO后過(guò)渡期的結(jié)束,，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)將置身于更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中,，發(fā)達(dá)國(guó)家以控制核心技術(shù)為特征將繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的技術(shù)壁壘日益成為各國(guó)間貿(mào)易保護(hù)的重要手段,。同期,，隨著國(guó)內(nèi)人口、資源,、環(huán)境壓力的不斷加大,，特別是到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.6億,，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在,。因此，要抓住技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇,，依靠科技進(jìn)步,，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際合作,，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，提高我國(guó)糧食技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，以保障國(guó)家糧食安全,，提高國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)我國(guó)糧食科技和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （二）重大科技需求



 1.保障糧食安全,，建立更加完善的糧食產(chǎn)后技術(shù)支撐體系。保證糧食的可供應(yīng)數(shù)量是國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ),。隨著糧食生產(chǎn)成本的不斷提高,，減少糧食產(chǎn)后流通過(guò)程中的損失，保持糧食儲(chǔ)存,、運(yùn)輸中品質(zhì),，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食資源利用率的有效途徑?！笆晃濉逼陂g,，要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)便捷,、高效,、安全的糧食流通方式，增強(qiáng)糧食應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力,，滿(mǎn)足糧油檢測(cè)技術(shù)市場(chǎng)需求和維護(hù)公眾食物質(zhì)量安全,，建立更加完善的糧食流通技術(shù)支撐體系,。



 2.為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，亟待改造傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)。目前,，集中分布在糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村小型糧油加工企業(yè),，其加工質(zhì)量差，效益低,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，能源消耗高出大型加工業(yè)企業(yè)約30%～50%；農(nóng)村糧食產(chǎn)后收購(gòu),、處理環(huán)節(jié)中,，還存在著傳統(tǒng)落后的晾曬、儲(chǔ)存等方式,；農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧的蟲(chóng),、霉、鼠害嚴(yán)重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全,。因此,，通過(guò)繼續(xù)推廣新型適用的農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備,，改造傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù),，建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村糧食流通與加工的技術(shù)水平,。



 3.為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展環(huán)保,、安全,、節(jié)約、高效的糧食流通技術(shù),。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)糧食資源利用效率低，高成本,、高消耗,、高污染的增長(zhǎng)方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)的高效增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g,，推動(dòng)以行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，在糧食儲(chǔ)藏,、加工,、物流等環(huán)節(jié)，積極采用環(huán)保,、安全,、節(jié)約、高效技術(shù),，研究開(kāi)發(fā)適合糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種新型技術(shù),，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù),，加強(qiáng)糧食綜合利用和增值轉(zhuǎn)化,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,。



 4.以發(fā)展高技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，不斷增加糧食加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g,，面對(duì)國(guó)外資本,、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過(guò)剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,，糧食科技發(fā)展方向也要適時(shí)調(diào)整,，要將信息技術(shù)、生物（工程）技術(shù),、智能化技術(shù)等高技術(shù)抓緊引入糧食流通領(lǐng)域,，不斷帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，充分提高糧食產(chǎn)品附加值和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。通過(guò)應(yīng)用高新技術(shù),，降低糧食加工、儲(chǔ)藏,、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本,，不斷將高技術(shù)產(chǎn)品投入市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。



 三,、“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn),，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，建立符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)要求的,，安全、環(huán)保,、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系,，促進(jìn)糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 按照《規(guī)劃綱要》提出的我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)要求,，為把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家,，到2020年,，我國(guó)糧食科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為：糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列,。



 為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo),，“十一五”期間，糧食科技要形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系,，糧食科技總體水平有較大提高,；力爭(zhēng)對(duì)糧食產(chǎn)后減損、綠色高效儲(chǔ)運(yùn)和深加工技術(shù)裝備等重大技術(shù)瓶頸有所突破，在重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)工藝,、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)裝備上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,；糧食儲(chǔ)藏技術(shù)達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平,，糧食物流和加工技術(shù)裝備得到優(yōu)化升級(jí)，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)不斷完善,，農(nóng)村傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)方式得到改造,；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強(qiáng)的糧食基礎(chǔ)科研隊(duì)伍,，完善糧食科技創(chuàng)新機(jī)制,，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、科技資源共享,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。



 （三）基本原則



 1.創(chuàng)新引領(lǐng)的原則――以科技創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向,，不斷帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，通過(guò)扶持基于自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,。把創(chuàng)新作為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,。



 2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則――堅(jiān)持“有所為，有所不為”,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)突出科技創(chuàng)新,，同時(shí)兼顧技術(shù)普及,；突出發(fā)展高新技術(shù)，同時(shí)兼顧常規(guī)技術(shù)的改造,；強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，同時(shí)兼顧重大成果的推廣應(yīng)用。全面提高糧食科技的整體現(xiàn)代化水平,。



 3.優(yōu)化機(jī)制的原則――以體制創(chuàng)新和完善機(jī)制作為糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ),，積極探索和建立競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng),、開(kāi)放的科技運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)化人才隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),，逐步建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，政府投入引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源相互補(bǔ)充的有效機(jī)制,。



 四,、“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)工作



 按照發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作,。



 （一）優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域



 1.以生態(tài)理論為指導(dǎo)的綠色,、高效、實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù),。促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變,。以改善儲(chǔ)藏環(huán)境、降低儲(chǔ)藏成本,、提高監(jiān)管手段為主要技術(shù)取向,。



 2.以成套高技術(shù)設(shè)備和生物（工程）技術(shù)為重點(diǎn)的糧食深加工技術(shù)。通過(guò)生物技術(shù),、精細(xì)化工技術(shù),、智能化設(shè)備制造等高技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)高效,、節(jié)約,、增值和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。



 3.以新型散糧裝運(yùn)方式為帶動(dòng)的高效快速的糧食物流技術(shù),。發(fā)展散糧物流技術(shù),、集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化,，構(gòu)建高效,、便捷、安全的糧食物流體系,。



 4.以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國(guó)產(chǎn)儀器為支撐的糧食質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù),。主要發(fā)展快速檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，加速糧食質(zhì)量檢測(cè)儀器的升級(jí)換代,，促進(jìn)檢測(cè)技術(shù)及國(guó)產(chǎn)儀器邁上新的臺(tái)階,。



 5.以預(yù)警、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的糧食流通現(xiàn)代化的信息技術(shù),。主要是推進(jìn)信息技術(shù)在糧食宏觀調(diào)控及儲(chǔ)藏,、加工、物流,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)儀器,、品質(zhì)測(cè)報(bào)等領(lǐng)域的全面開(kāi)發(fā)應(yīng)用,。



 （二）重點(diǎn)工作



 按照我國(guó)糧食科技工作的實(shí)際情況和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，“十一五”重點(diǎn)攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和技術(shù)裝備,，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃的結(jié)構(gòu)框架，從六個(gè)層面部署重點(diǎn)工作：



 1.加快信息技術(shù)和生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的全面應(yīng)用,，帶動(dòng)和促進(jìn)糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,。重點(diǎn)開(kāi)展“數(shù)字糧食流通”、信息采集,、預(yù)警,、預(yù)報(bào)、控制技術(shù)和基于3S技術(shù)的管理決策技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),，推進(jìn)糧食流通電子商務(wù)的發(fā)展,。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)糧食預(yù)警,、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)信息管理,。



 開(kāi)展糧食生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)對(duì)生物技術(shù)在以糧食及其副產(chǎn)品（廢棄物）為原料的生物質(zhì)能源和生物材料方面的應(yīng)用,；對(duì)糧食在營(yíng)養(yǎng)食品,、造紙、醫(yī)藥,、材料,、化工、紡織,、能源等方面的各類(lèi)深加工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范,，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食深加工、生物質(zhì)材料,、生物質(zhì)能源新技術(shù)和機(jī)電一體化成套設(shè)備,。



 2.實(shí)施科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批制約糧食流通發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),。集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量,，組織跨行業(yè)、跨部門(mén)的聯(lián)合攻關(guān),。重點(diǎn)研發(fā)糧食快速檢測(cè)儀器,、監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)的傳感器技術(shù)；以信息化帶動(dòng)高效便捷的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備,，開(kāi)發(fā)糧食散裝化和集裝化運(yùn)輸技術(shù)裝備,；開(kāi)展生態(tài)環(huán)保儲(chǔ)糧、生物防治,、化學(xué)薰蒸藥劑替代,、低溫儲(chǔ)糧等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；對(duì)高效利用,、清潔生產(chǎn),、提高產(chǎn)品附加值,、降低能耗，提高綜合利用率和環(huán)境保護(hù)的酶技術(shù),、發(fā)酵技術(shù),、膜分離技術(shù)、超臨界萃取,、超微粉碎,、質(zhì)構(gòu)重組及機(jī)電一體化等高技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)組織開(kāi)展“糧食豐產(chǎn)科技工程”,，針對(duì)農(nóng)村和糧食流通過(guò)程的產(chǎn)后減損增效技術(shù)開(kāi)展研究和集成示范,，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備,。



 3.注重交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，培育糧食科技持續(xù)創(chuàng)新能力。組織開(kāi)展糧食物質(zhì)信息學(xué)與儲(chǔ)存品質(zhì)變化機(jī)理,、谷物油脂化學(xué)及生物活性物質(zhì)功能,、轉(zhuǎn)基因糧食食品檢測(cè)等多方面應(yīng)用基礎(chǔ)研究，糧食行業(yè)公益性,、基礎(chǔ)性重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，把重大科學(xué)研究成果與糧食應(yīng)用科學(xué)相結(jié)合，培育和發(fā)展糧食科技新興學(xué)科,、交叉學(xué)科,，注重糧食科技的前瞻性，鼓勵(lì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究探索,。



 4.支持集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，推動(dòng)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)技術(shù)集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，逐步改造和淘汰糧油食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的糧食流通與加工重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備,，要聯(lián)合制造企業(yè),、高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,，限制盲目和重復(fù)引進(jìn),。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)集成化創(chuàng)新。提高糧食技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 5.推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備,，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)方式。開(kāi)展糧食流通先進(jìn)、適用的新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新裝備科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和科學(xué)普及等工作,，以糧食主產(chǎn)區(qū)的收納庫(kù)為依托,，推廣適用農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧的新型技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村糧食集中處理的干燥技術(shù),，通過(guò)儲(chǔ)藏,、物流、加工,、信息及標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)的集成,，探索建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲(chǔ)、整理,、干燥,、加工、運(yùn)輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范,。開(kāi)展農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障關(guān)鍵技術(shù)集成與示范,。



 6.搭建糧食科技公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)，為推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐,。重點(diǎn)組織開(kāi)展糧食科學(xué)儀器,、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、科學(xué)數(shù)據(jù)共享,、科技信息公共服務(wù)平臺(tái)與實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。加大糧食流通公益性,、基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，推進(jìn)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè),。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè),，在不同的糧食技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、不同的地區(qū)建立若干個(gè)國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心,、企業(yè)工程技術(shù)中心和國(guó)家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。



 五、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)



 按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年把我國(guó)建設(shè)成科技創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)要求,，為確?！笆晃濉奔Z食科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，完成“十一五”糧食科技發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，需調(diào)動(dòng)各方面積極性和廣大科技人員的創(chuàng)造性,，形成環(huán)境條件優(yōu)良、機(jī)制運(yùn)行良好,、組織措施完善的國(guó)家糧食科技創(chuàng)新體系,。



 （一）糧食科技創(chuàng)新體系



 按照糧食行業(yè)科技發(fā)展的體系框架,，結(jié)合糧食行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展要求，“十一五”著力從五個(gè)方面建立糧食科技創(chuàng)新體系,。



 1.完善糧食科技協(xié)調(diào)管理體系,。全面指導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展方向，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、管理行業(yè)科技資源，通過(guò)組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目,，推進(jìn)糧食科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)通過(guò)管理協(xié)調(diào)，組織和引導(dǎo)社會(huì)科技資源向糧食行業(yè)配置,，營(yíng)造上下結(jié)合的政策環(huán)境,。



 2.建設(shè)以龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系,。糧食龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,，決定了其在糧食科技創(chuàng)新體系中的主體地位?！笆晃濉敝攸c(diǎn)突出建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制，在企業(yè)形成吸引人才,、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)平臺(tái),，不斷培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)自身的人才集聚和研發(fā)能力,，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者,、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者,。



 轉(zhuǎn)制科研院所是糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)良資源,，是行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的主體力量。發(fā)揮以轉(zhuǎn)制科研院所和大型糧食科技型企業(yè)為主體,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,，建立糧食行業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體與經(jīng)營(yíng)主體最緊密的結(jié)合,。促進(jìn)企業(yè)與科研單位和高校之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。在以高新技術(shù)為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí),，不斷提高企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 3.建設(shè)以公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主的科研創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)新科學(xué)創(chuàng)造和引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的作用。通過(guò)建立穩(wěn)定的投入和激勵(lì)機(jī)制,，形成優(yōu)良的科研環(huán)境,，突出以人為本，把社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)建成糧食學(xué)科帶頭人才的主要培養(yǎng)基地,，不斷提高糧食科技的原始創(chuàng)新能力,。吸引國(guó)內(nèi)外高層研究人才，為糧食科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智,。



 4.建設(shè)以地方糧食科研院所為主的區(qū)域科研創(chuàng)新體系,。進(jìn)一步突出省級(jí)糧食科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特色。各級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu),、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村糧食產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù),。聯(lián)合農(nóng)村技術(shù)推廣體系,，建立國(guó)家與區(qū)域農(nóng)村糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)中心,。不斷推廣先進(jìn)、適用的糧食新技術(shù),，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)方式,。通過(guò)成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)給予技術(shù)支撐。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家與地方,，以及地區(qū)間,、部門(mén)（行業(yè)）間的科研人員交流和技術(shù)項(xiàng)目合作，發(fā)展和強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì),，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 5.建設(shè)中介機(jī)構(gòu)有效參與的科技服務(wù)體系?！笆晃濉蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)中介組織的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)揮各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧油學(xué)會(huì)聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁紐帶作用,，為糧食科技發(fā)展,，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷提供信息指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)與政府管理部門(mén)的溝通,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)推廣技術(shù)成果,，使之成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。



 （二）糧食科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)



 針對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,，“十一五”為建立“層次清晰,、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、支撐有力”的糧食科技創(chuàng)新體系,，要重點(diǎn)抓好以下工作,。



 1.加強(qiáng)糧食科技運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。深化糧食科研院所體制改革,，研究解決糧食科技創(chuàng)新體系中的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性問(wèn)題,，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，針對(duì)科研院所轉(zhuǎn)制后仍存在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié),，加快建立既能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源,，又能提高政府協(xié)調(diào)能力；既能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力,，又能實(shí)現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展的管理體制,。大型糧食科技型企業(yè)，更要注重體制機(jī)制建設(shè),，形成穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,，在不斷創(chuàng)造企業(yè)效益的同時(shí)，注重發(fā)揮糧食科技優(yōu)良資源在糧食產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用,。



 “十一五”積極引導(dǎo)社會(huì)科技資源參與糧食科技創(chuàng)新活動(dòng),，鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的科技合作與競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，形成“競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)作,、流動(dòng)、開(kāi)放”的運(yùn)行機(jī)制,，建立合理,、有效的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引社會(huì)優(yōu)秀科技人才,，推動(dòng)糧食科技進(jìn)步和創(chuàng)新,。



 2.抓好自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)突破發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司技術(shù)壟斷,，獲得國(guó)際貿(mào)易有利地位和保護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn),。在借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)同時(shí)，廣泛學(xué)習(xí)和引入其他行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，發(fā)展交叉學(xué)科和前沿技術(shù)，以發(fā)展生物技術(shù)及應(yīng)用作為突破口,，在糧食儲(chǔ)藏,、加工等環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力,；以信息技術(shù)和先進(jìn)制造等技術(shù)集成為核心，提高重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力,。



 3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),。“十一五”要體現(xiàn)為糧食科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化等科技活動(dòng)提供有效的轉(zhuǎn)化平臺(tái),。緊緊圍繞國(guó)家糧食安全以及糧食重大產(chǎn)業(yè)化工程,，如糧食流通通道建設(shè)、糧食深加工產(chǎn)業(yè)化工程示范,、糧食安全儲(chǔ)藏等的重大技術(shù)問(wèn)題,，在公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)組建國(guó)家糧食局重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，并爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)糧食重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,；以糧食科研機(jī)構(gòu)為主組建國(guó)家級(jí)糧食工程技術(shù)研究中心,；在不同地區(qū)以?xún)?yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)組建國(guó)家糧食局（省級(jí)）糧食工程技術(shù)研究中心,；以重點(diǎn)糧食產(chǎn)品和特色資源型產(chǎn)品為依托,，在糧食主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè)，建立國(guó)家級(jí)糧食企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心,。加快重大科技成果工程化,、集成化和產(chǎn)業(yè)化,，構(gòu)建支撐有力,、機(jī)制靈活、分工明確,、運(yùn)行高效的糧食工程技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái),。



 六、組織措施



 為落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署,，確保糧食科技在“十一五”有較快的發(fā)展,，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期糧食科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食科技的指導(dǎo)管理工作,。為充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,，調(diào)動(dòng)廣大糧食科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，把糧食科技創(chuàng)新體系建成政府部門(mén)引導(dǎo),，市場(chǎng)配置資源,，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、吸引社會(huì)力量的協(xié)調(diào)互動(dòng)開(kāi)放式格局,，要不斷調(diào)整工作思路,、組織方式和工作方法，形成有力的組織措施和政策保障,。



 （一）逐步改變糧食科技的管理方式



 糧食科技管理部門(mén)要改變單純的以項(xiàng)目支持和單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的科技管理模式,，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求,，通過(guò)科學(xué)的安排項(xiàng)目和有效的管理方式，強(qiáng)化和引導(dǎo)糧食科技發(fā)展方向,，將項(xiàng)目安排與基地建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)結(jié)合起來(lái),。在科技攻關(guān)過(guò)程中，既要注意發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),，也要加強(qiáng)與其他行業(yè)及農(nóng)村科技推廣體系的聯(lián)合,。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的扶持，形成項(xiàng)目,、基地,、人才互相協(xié)調(diào)的科技發(fā)展新局面。積極研究探討有利于引導(dǎo)和推動(dòng)從跟蹤模仿研發(fā)向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變的管理方式,。



 （二）加大對(duì)公益類(lèi)科研院所的科研投入



 在國(guó)家不斷加大對(duì)公益基礎(chǔ)研究投入的同時(shí),，公益類(lèi)院所要繼續(xù)完善管理和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度,，探索以院所長(zhǎng)基金等方式,，建立對(duì)基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科和前沿高技術(shù)研究的穩(wěn)定投入和激勵(lì)機(jī)制,。把糧食應(yīng)用基礎(chǔ)研究與人才戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái),，為公益類(lèi)院所的發(fā)展創(chuàng)造一流的研發(fā)環(huán)境。



 （三）積極爭(zhēng)取對(duì)糧食科技的政策支持



 各級(jí)糧食管理部門(mén),、各類(lèi)糧食科研單位,，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技發(fā)展綱要若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）的要求，積極組織和促進(jìn)《規(guī)劃綱要》及其配套政策的落實(shí),，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政,、金融、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)糧食科研和高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和資金投入,，逐步增加省級(jí)糧食科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。各級(jí)糧食部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取糧食產(chǎn)后處理技術(shù)、設(shè)備享受同等農(nóng)機(jī)的政策性補(bǔ)貼,。



 （四）為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展科技的政策環(huán)境



 各級(jí)糧食部門(mén)要積極幫助企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面獲取政策支持,；對(duì)企業(yè)重大技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目，要組織科研單位,、設(shè)備企業(yè)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新,，并爭(zhēng)取享受政策性扶持；對(duì)于帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用較大的重大糧食深加工技術(shù),、設(shè)備的項(xiàng)目，也要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性扶持,。鼓勵(lì)設(shè)立糧食科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,，形成有利于科技型企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)的資金扶持機(jī)制,。





二○○六年四月二十九日