• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財農[2006]36號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見

財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見

(財農[2006]36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：



 為進一步加強支農資金管理,，推進支農資金整合工作,，根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出的整合支農資金的要求，現(xiàn)提出以下指導意見,。



 一,、進一步提高對推進支農資金整合工作的認識



 (一)充分認識支農資金整合的重要意義。近年來,，各級政府對“三農”的投入不斷增加,，有力地促進了農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收,。但支農資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出,，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此,，進一步整合支農資金,，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農資金投向,，合理有效配置公共財政資源,，提高支農資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉變職能,，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象,，加強對農業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事,，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設,。



 (二)正確認識支農資金整合面臨的形勢,。當前整合支農資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化,；三是通過試點積累了經驗,。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調的工作機制等困難,。因此,，要正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件,，努力克服困難,，積極主動開展工作，進一步推動支農資金整合,。



 二,、支農資金整合的指導思想和基本原則



 (三)支農資金整合的指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以建設社會主義新農村為契機,，以縣為主和多級次整合相結合，以農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，以主導產業(yè),、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整休效益為目的,，通過建立政府領導,、部門配合的協(xié)調機制，整合各部門,、各渠道安排的支農資金,，逐步形成支農資金項目科學、安排規(guī)范,、使用高效,、運行安全的使用管理機制。



 (四)支農資金整合的基本原則,。推進支農資金整合工作要遵循先行試點,、穩(wěn)步推進，因地制宜,、突出重點,，明確分工、協(xié)調配合的原則,。



 ―――先行試點,，穩(wěn)步推進。支農資金整合既是一項新的工作,，又要涉及利益格局的調整,，需要通過試點,，積累經驗，因此,，要按照“先易后難,、重點突破、分期實施,、穩(wěn)妥推進”的要求,，先行開展試點，務求開好局,，起好步,，取得經驗后，再逐步擴大整合范圍,，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作,。



 ―――因地制宜，突出重點,。制定當?shù)剞r業(yè)經濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃,，確定階段性和年度支持重點，作為支農資金安排使用的依據(jù),，引導支農資金整合,。



 ―――明確分工，協(xié)調配合,。支農資金的整合,，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農部門的職責,，明確落實各相關部門單位的責任,，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂,、用途不變,、優(yōu)勢互補、各記其功,、形成合力”的原則,，形成協(xié)調配合，良性互動的工作機制,。



 三,、支農資金整合的方法和步驟



 (五)要堅持以縣為主推進支農資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位,，制定支農資金整合方案,，以上級分配的支農資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點,。二是選擇若干縣,，將中央,、省、市安排的支農資金進行“打捆”下達,，推進支農資金整合。在堅持以縣為主的同時,，各地可積極探索多級次,、多形式的支農資金整合的有效途徑。



 (六)確定支農資金整合范圍,。除救災資金,、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于項目的支出,，都可納入支農資金整合的范圍,。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農資金的整合,。



 (七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農資金整合,。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經濟社會自然資源條件，圍繞推進新農村建設的目標要求,，制定農業(yè)農村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃,，確定主導產業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農資金的重點投向,，指導支農資金整合,。



 (八)以主導產業(yè)和項目打造支農資金整合的平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并,，并以主導產業(yè)或重點建設項目打造支農資金整合平臺,，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上,，可根據(jù)實際需要靈活選定,。如以農田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺,；以新農村建設為契機,，打造農村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為抓手,，打造生產類和產業(yè)類資金的整合平臺,；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺,。



 (九)建立支農資金整合協(xié)調工作機制,。鑒于支農資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領導擔任負責人的支農資金整合協(xié)調領導小組,，并在財政部門設立協(xié)調領導小組辦公室,。圍繞所規(guī)劃的項目,，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一,、協(xié)調互補和各有關部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結合的工作聯(lián)系制度,。



 (十)統(tǒng)籌安排支農資金的分配使用。地方財政部門要根據(jù)項目建設和農業(yè)發(fā)展目標,，區(qū)分輕重緩急,，對申請上級財政部門支農資金和本級財政支農資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農項目申報,、審批,、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點,，按照集中建設項目,、集中建設地點、集中資金投入的要求,，統(tǒng)一申報項目和資金,。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報,，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批,，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后,，縣級財政部門要會同有關部門統(tǒng)一組織實施項目,，統(tǒng)一協(xié)調項目建設，統(tǒng)一管理項目資金運行,，統(tǒng)一項目竣工驗收,。



 四、推進支農資金整合的配套措施



 (十一)修訂完善現(xiàn)行支農資金管理制度,。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范,、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格,、職責效能統(tǒng)一的要求,，對現(xiàn)行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配,、使用,、管理辦法，各項管理制度要相互銜接,，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊,，為支農資金整合提供制度支撐。



 (十二)中央財政要積極為支農資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上,，要逐步做到符合促進農業(yè)發(fā)展,、農民增收、農村進步的總體要求,，有利于資金的統(tǒng)籌安排,。在資金分配上，今后安排的財政支農地方?？?，具備條件的，一般只下達資金控制指標,，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出,，要與主管部門協(xié)商,，將其與地方專款歸并統(tǒng)籌使用,，條件成熟時,，可轉為中央對地方的專款,。對具有預算分配職能的綜合部門,，中央財政要主動協(xié)調，明確各自的投入重點和支出范圍,，積極推動中央部門的資金整合,。



 (十三)省級財政部門要切實加強對支農資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農資金整合的具體實施方案,，要按照整合支農資金的基本要求,，推進支農資金整合工作，切忌觀望,、等待,。二是要加強對縣級支農資金整合工作的指導。在政策制定,、制度設計,、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農資金整合創(chuàng)造必要條件,，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案,，加快支農資金整合工作進程。對支農資金整合中出現(xiàn)的問題,，要加強調查研究,，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通,。



 (十四)縣級人民政府要加強對支農資金整合工作的領導和協(xié)調,。要切實擔負起整合資金的責任,，加強對支農資金整合工作的領導和支持，統(tǒng)籌安排支農資金的使用,，協(xié)調部門之關系,，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障,。



 (十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農資金整合的協(xié)調作用,。作為支農資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調作用,。積極爭取當?shù)卣畬χмr資金整合工作的支持和指導,，配合有關部門研究確定本縣農業(yè)農村發(fā)展重點。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際,，研究提出支農資金投入的重點區(qū)域和項目,，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農等有關部門進行溝通協(xié)調,，資金的使用管理要與有關部門共同協(xié)商,，要打破部門利益觀念，共同推進支農資金整合工作,。



 (十六)上下配合,，部門聯(lián)動，共同推進支農資金整合工作,。支農資金涉及部門多,、級次多，上級部門與下級部門,、財政部門與涉農部門要上下配合,，部門聯(lián)動，以保證支農資金整合方案的對接和整合工作的順利推進,。



 (十七)在整合過程中加強對支農資金的監(jiān)管,。經過整合后的支農資金，相對集中,，數(shù)額較大,。要采取得力措施，確保資金使用安全,。建立決策機制,，實行政務公開，推行項目公示制,；強化約束機制,，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)督機制,，實行管理責任制,、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制,。



 五,、推進支農資金整合工作的幾點要求



 (十八)要注重支農資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主,，同時要積極探索其他支農資金整合方式,，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次,、不同層面,、不同內容、不同形式的整合,，提倡各地從實際出發(fā),，因地制宜，積極探索,，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣,、操作性強,、切實有效的整合方式。



 (十九)加強支農資金整合工作的宣傳,。各級財政部門要采取不同形式,，積極宣傳支農資金整合的必要性和重要意義，介紹支農資金整合好的經驗,、好的做法和積極成效,，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。



 (二十)及時對支農資金整合工作進行總結,。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題,，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經驗教訓及時總結,，要采取切實可行的保障措施,，積極推動支農資金整合工作。



中華人民共和國財政部

二○○六年五月十一日