• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]93號
• 【發(fā)布日期】2006-05-19
• 【生效日期】2006-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)排查整改重大事故隱患檢查情況的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)排查整改重大事故隱患檢查情況的通報

(安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]93號)





各中央企業(yè)：



 為落實“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，消除事故隱患,，確保安全生產(chǎn),，安全監(jiān)管總局和國資委聯(lián)合組織了5個檢查組，于近期對5個行業(yè)的13家中央企業(yè)排查整改重大事故隱患的情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報如下：



 一,、隱患排查整改工作情況



 從檢查的情況看，多數(shù)中央企業(yè)都認(rèn)真貫徹落實了全國安全生產(chǎn)工作會議精神和安全監(jiān)管總局,、國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于立即在國有重點企業(yè)中開展重大事故隱患排查整改工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕192號,，以下簡稱《通知》）要求，認(rèn)真部署和組織開展了重大事故隱患排查整改工作,，取得了明顯效果,。



 （一）高度重視，認(rèn)真進(jìn)行安排部署和督促檢查,。多數(shù)企業(yè)都按照要求,，制定了具體方案，下發(fā)了專門文件,，召開了電視電話會議或?qū)ｎ}會議,，進(jìn)行全面部署并加強(qiáng)了督促檢查。中國石油化工集團(tuán)公司下達(dá)了開展隱患排查整改工作的通知和方案,，明確提出建立隱患排查整改工作責(zé)任制,，由各級主要負(fù)責(zé)同志親自抓。武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司制定了細(xì)致的隱患排查整改方案,，總經(jīng)理親自部署并檢查工作進(jìn)展情況,。中國鋁業(yè)公司在召開電視電話會議進(jìn)行部署后,，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成三個工作組深入下屬企業(yè)督促檢查隱患排查整改工作,。



 （二）認(rèn)真落實各項措施,，扎實進(jìn)行隱患排查整改工作。各企業(yè)采取多種形式,，對重點環(huán)節(jié),、重點部位、重點設(shè)備進(jìn)行了排查,，并對排查出的事故隱患進(jìn)行評估,、分級、整改,；對不能立即整改的事故隱患分級別確定了整改期限,，落實了整改資金和責(zé)任人。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司共排查出各類事故隱患1120項,，經(jīng)過認(rèn)真評估分級,，分別由各級有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)整改，其中95項重大事故隱患由集團(tuán)公司負(fù)責(zé),。中國石油化工集團(tuán)公司吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故及松花江水污染事件的教訓(xùn),，對所屬14個沿長江、黃河流域生產(chǎn)企業(yè)的煉化裝置,、精細(xì)化工裝置,、危險化學(xué)品管理和污水處理應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了隱患排查，共查出各類問題和隱患1631項,，其中1505項已經(jīng)安排了整改,。中國鋁業(yè)公司此次集中排查出隱患51項，已整改45項,，其余6項計劃今年6月底前整改完畢,。



 （三）加大重大事故隱患排查整改的資金投入,。各企業(yè)拓寬籌資渠道,，加大了事故隱患排查整改的資金投入，為及時,、有效地整改事故隱患提供了資金保障,。如中國石油天然氣集團(tuán)公司今年計劃投入51.9億元，重點解決油氣管道違法占壓治理,、油田報廢井和長期停用井治理,、更新超期服役消防車、更新腐蝕嚴(yán)重的管道,、危險化學(xué)品運輸車輛加裝GPS定位系統(tǒng)或行車記錄儀等十個方面的隱患,。截至2006年2月，中國中煤能源集團(tuán)公司將提取的安全費用、維簡費16.36億元用于設(shè)備更新,、安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理,，做到了專款專用,。



 （四）逐步建立健全了事故隱患排查整改制度,。各企業(yè)更新思想觀念，探索有效方法,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，逐步將事故隱患排查整改工作規(guī)范化、制度化,。中國石油化工集團(tuán)公司,、中國鋁業(yè)公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司等單位建立了定期排查整改事故隱患制度,，并將重大危險源監(jiān)控管理與事故隱患排查整改相結(jié)合,，通過對重大危險源日常的監(jiān)測監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,，及時進(jìn)行整改治理,，實現(xiàn)了事前管理和源頭控制。中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司,、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司,、中國鐵路工程總公司等單位結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解落實推動事故隱患排查整改工作，將隱患排查整改工作作為各級管理人員履行安全責(zé)任的一項重要內(nèi)容,，將及時發(fā)現(xiàn)和報告隱患作為崗位操作人員第一位的任務(wù),，從而將隱患排查整改責(zé)任落實到了單位、部門和個人,。中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司第二十二公司制定了《危險源點控制管理辦法》,，要求在工程的初始及施工過程中針對不同的作業(yè)條件、工序,、環(huán)境,，對危險源點進(jìn)行連續(xù)的分級、分類評估,，一般以15-30天為一個評估周期,，實現(xiàn)了動態(tài)管理。



 （五）強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，從源頭上控制隱患,。一些企業(yè)為了從源頭上控制事故隱患，認(rèn)真按照有關(guān)要求,，加強(qiáng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,。中國黃金集團(tuán)湖北三鑫金銅公司在井下施工作業(yè)和安全生產(chǎn)管理過程中,，認(rèn)真開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全了企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范了采掘作業(yè),、設(shè)備安裝、管纜線架設(shè)和職工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)操作行為,，使井下采場,、巷道、洞石等都嚴(yán)格達(dá)標(biāo),，使管路,、電纜、設(shè)備,、設(shè)施等的安置擺放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、安全,，危險區(qū)域地段行人路線標(biāo)志清楚,，控制了隱患的產(chǎn)生。中國鋁業(yè)河南分公司,、礦業(yè)分公司堅持“重在建設(shè),、貴在堅持、嚴(yán)在管理,、落在實處”的指導(dǎo)思想,，開展了以“管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化,、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,，取得了顯著成效。礦業(yè)分公司目前實現(xiàn)了無工亡5816天,，無重傷2526天,，2005年實現(xiàn)了零傷亡、零傷害,。



 二,、存在的主要問題



 此次檢查也發(fā)現(xiàn)，一些單位在事故隱患排查整改工作中還存在一些問題和不足,，主要有以下幾個方面：



 （一）工作進(jìn)展不平衡,。盡管多數(shù)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查整改工作,，發(fā)現(xiàn)并整改了一大批事故隱患,，收到了明顯效果,但仍有少數(shù)企業(yè)對隱患排查整改工作不夠重視，組織不夠認(rèn)真,，效果不夠明顯,。如有的企業(yè)沒有認(rèn)真進(jìn)行部署,，沒有認(rèn)真進(jìn)行排查，對本企業(yè)存在的重大事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)依然底數(shù)不明,、心中無數(shù),；有的企業(yè)沒有把隱患排查整改作為一項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、長期化的工作來抓,，存在搞突擊、做表面文章應(yīng)付檢查的現(xiàn)象,；有的企業(yè)排查工作不夠深入細(xì)致,，一些明顯的隱患自身沒有排查出來，更沒有進(jìn)行整改,；還有的企業(yè)下屬單位有死角,，至今未開展隱患排查整改工作。



 （二）安全管理存在薄弱環(huán)節(jié),，事故隱患仍然較多,。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，現(xiàn)場管理等方面存在一些問題,，一些環(huán)節(jié),、部位的隱患還不少，整改進(jìn)度緩慢,。特別是受一些外部因素的影響,，致使企業(yè)還存在許多重大隱患。如中國黃金湖北三鑫金銅公司礦區(qū)內(nèi)由于采礦秩序問題,，存在三處重大安全隱患：周邊三家民采礦隨時有越界開采的危險,，可能使地表水與公司井下溝通，對生產(chǎn)造成重大災(zāi)害,；尾礦庫內(nèi)的三家私人小選廠,，非法生產(chǎn)，在庫內(nèi)隨意筑壩,，形成“庫中庫”,、“庫中湖”，并多次對溢洪道,、排砂管等設(shè)施進(jìn)行破壞,，存在潰壩的重大隱患；井下溶洞水,、裂隙水較發(fā)育,、地壓活動增大等地質(zhì)災(zāi)害將威脅生產(chǎn)和人員的安全。一些軍工企業(yè),、石化企業(yè)的安全間距嚴(yán)重不足,，其生產(chǎn)裝置,、站庫、管線在項目建設(shè)期間,，都嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，符合與周圍設(shè)施、居民區(qū)的安全距離規(guī)范要求,。但是,，隨著地方城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展，軍工,、石化企業(yè)及設(shè)施周邊預(yù)留的安全區(qū)域逐步被侵占或被開發(fā)用于從事生產(chǎn),、生活、經(jīng)營等活動,，形成重大事故隱患,。一些地方原油、天然氣管線被非法打孔盜竊現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,，不僅直接影響正常生產(chǎn),，甚至導(dǎo)致安全和環(huán)境污染事故發(fā)生。



 （三）歷史欠賬多,，安全生產(chǎn)投入不足,。主要反映在建筑施工、軍工等企業(yè),。由于市場不規(guī)范競爭,，施工單位低價中標(biāo)現(xiàn)象突出，建設(shè)單位（業(yè)主）在利益最大化驅(qū)動下,，不斷縮短施工建設(shè)工期,，造成現(xiàn)場安全設(shè)施投入相對不足，施工設(shè)備老化,，得不到及時更新,，施工工藝落后，得不到及時淘汰,，造成施工現(xiàn)場事故隱患較多,。部分軍工企業(yè)也存在設(shè)施、設(shè)備老化,，生產(chǎn)工藝落后的情況,，產(chǎn)生了大量事故隱患。



 （四）分包隊伍的素質(zhì)亟待提高,。有的企業(yè)的分包協(xié)作隊伍安全生產(chǎn)基本條件較差,，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，素質(zhì)相對較低，流動性也較大,，內(nèi)部勞動組織管理不嚴(yán)格，給安全管理帶來一定的難度,。而且多數(shù)分包隊伍的安全教育缺乏針對性,，普及率低，導(dǎo)致員工安全觀念淡薄,，自我安全保護(hù)技能差,。還有一些單位對分包隊伍的資質(zhì)和隊伍承受風(fēng)險能力、產(chǎn)品實現(xiàn)能力,、資信經(jīng)歷等審查不嚴(yán),，使一些沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低的分包隊伍有機(jī)可乘，最終釀成事故,。



 三,、對今后隱患排查整改工作的要求



 為進(jìn)一步做好重大事故隱患排查整改工作，及時消除隱患,，確保安全生產(chǎn),，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下要求：



 （一）深入開展隱患排查整改工作,。凡此次未按要求嚴(yán)格排查,、認(rèn)真整改的企業(yè)，特別是死角地區(qū)要按照要求,，認(rèn)真“補(bǔ)課”,，深入細(xì)致地進(jìn)行排查整改工作。對檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患及提出的整改要求要盡快落實,，抓緊整改,，消除隱患。



 （二）建立重大事故隱患排查整改工作機(jī)制,。各企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任意識,，切實把隱患排查整改工作作為防范事故發(fā)生的重要措施和手段，作為一項基礎(chǔ)化,、制度化,、規(guī)范化、經(jīng)?；?、長期化的工作抓實、抓細(xì),、抓好,。要落實隱患排查整改工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，一級抓一級,，真正把任務(wù)落實到實處,。要建立健全重大事故隱患排查整改制度，在對各生產(chǎn)崗位及時進(jìn)行隱患排查整改的同時,，定期對重點環(huán)節(jié),、重點部位、重點設(shè)備等進(jìn)行排查整改,；對排查出的事故隱患進(jìn)行評估,、分級、建立隱患登記檔案（或臺帳）,，實行動態(tài)管理,。要加強(qiáng)督促檢查，確保每項整改措施落到實處,，每項隱患整改有結(jié)果,。對不能立即整改的事故隱患要根據(jù)危險程度確定整改方案和責(zé)任人，認(rèn)真組織整改,。在整改期間,，要制定并落實安全措施，確保生產(chǎn)和整改安全,。



 各中央企業(yè)要將每年的隱患排查整改工作情況連同整個安全生產(chǎn)工作情況匯總上報至安全監(jiān)管總局,、國資委及有關(guān)行業(yè)主管部門。



 （三）加大對隱患排查整改的資金投入,。各企業(yè)要按規(guī)定提取安全費用,，制定隱患排查整改資金的投入制度，加大安全投入力度,，確保排查出的事故隱患得到及時,、有效的整改。要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝,、設(shè)施和設(shè)備,，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，從源頭上減少和杜絕事故隱患的發(fā)生,。要加強(qiáng)對隱患排查整改資金使用的管理,，嚴(yán)格審批和檢查，確保?？顚Ｓ?。



 （四）強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，逐步建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度,，完善企業(yè)各崗位,、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),。要開展標(biāo)準(zhǔn)化班組,、崗位等活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。要嚴(yán)格現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮,、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象,，杜絕隱患的產(chǎn)生。



 （五）積極推行現(xiàn)代安全管理方法和體系,。要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立,，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，逐步提高企業(yè)管理水平,，積極與國際先進(jìn)管理方法接軌,，鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合實際推行HSE（健康安全環(huán)境）管理體系和南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全環(huán)保健康管理體系等先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平,，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè),。



 （六）加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督,。按照屬地管理的原則,，各中央企業(yè)要督促子企業(yè)及其所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，自覺接受地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管,。企業(yè)要經(jīng)常向地方政府及相關(guān)部門報告安全生產(chǎn)工作,，報告重大事故隱患的數(shù)量、類別,、危險程度及整改情況,，特別是由于外部因素導(dǎo)致的事故隱患，要爭取地方政府的支持,，采取得力措施,，盡快予以消除。





 二