• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部消費〔2009〕605號
• 【發(fā)布日期】2009-12-03
• 【生效日期】2009-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關于制革行業(yè)結構調整的指導意見

工業(yè)和信息化部關于制革行業(yè)結構調整的指導意見 

(工信部消費〔2009〕605號)





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：



 皮革行業(yè)由制革,、制鞋,、皮具、皮革服裝,、毛皮及制品等分行業(yè)組成,，其中制革是皮革行業(yè)的基礎，對皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。為全面貫徹落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》,，進一步推動制革行業(yè)結構調整，實現制革行業(yè)又好又快發(fā)展,，制定本指導意見,。



 一、我國制革行業(yè)發(fā)展現狀和主要問題



 （一）發(fā)展現狀



 改革開放以來,，我國制革行業(yè)得到快速發(fā)展,，生產規(guī)模擴大，產量增長,，技術進步加快,，產品質量提高,，涌現出一批具有國際競爭力的企業(yè)。牛皮鞋面革,、綿羊皮服裝革,、豬皮服裝革等制革生產工藝技術和產品質量達到了國際先進水平?！笆晃濉逼陂g制革行業(yè)步入新一輪發(fā)展時期,，行業(yè)結構調整出現新變化，以產業(yè)集群發(fā)展為特征的區(qū)域經濟格局基本形成,，科技興業(yè),、綠色制革成為行業(yè)發(fā)展新理念，污染治理,、品牌建設取得新進展,，發(fā)展后勁進一步增強。2008年制革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)788家,，從業(yè)人員15萬人,，工業(yè)總產值1000億元，成品革產量6.4億平方米,，占全球成品革總產量的20%,。



 （二）主要問題



 長期以來我國制革行業(yè)發(fā)展方式比較粗放，行業(yè)結構性矛盾較突出,，存在的主要問題有以下幾方面：



 1,、國內優(yōu)質原料皮供應不足。原料皮質量不穩(wěn)定,，優(yōu)質原料皮供應明顯不足,，50%仍需進口。



 2,、制革生產集中度較低,。制革生產布局比較分散，企業(yè)規(guī)模小,、數量多,，行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)約有1000家，淘汰落后生產能力的任務仍然較重,。



 3,、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識,，產品研發(fā)基礎薄弱,，技術研發(fā)資金投入不足1%，新技術、新工藝推廣較難,。



 4,、行業(yè)節(jié)水減排任務艱巨。制革行業(yè)水重復利用率僅為5%左右,，年廢水排放量約1.2億噸,，部分企業(yè)污染物排放仍存在超標現象。



 5,、自主品牌在國際市場占有率偏低,。我國皮革產品在國際市場上處于價值鏈的中低端，中高檔產品市場占有率偏低,，具有國際影響力的品牌產品較少,。



 二、指導思想和基本原則



 （三）指導思想



 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照構建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求,，發(fā)展綠色制革行業(yè)。落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》,，推進行業(yè)結構調整,，改善產業(yè)布局，加強企業(yè)自主創(chuàng)新,，促進產品優(yōu)化升級,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好,、工農業(yè)相互促進的可持續(xù)發(fā)展道路,，把我國制革行業(yè)綜合競爭力提高到一個新水平。



 （四）基本原則



 調整行業(yè)結構,，改善產業(yè)布局,。加快制革產業(yè)集聚發(fā)展,，促進區(qū)域產業(yè)合理布局,，淘汰落后生產能力，引導行業(yè)健康有序發(fā)展,。



 堅持自主創(chuàng)新,，優(yōu)化產品結構。推進行業(yè)技術進步和企業(yè)自主創(chuàng)新,，大力支持技術改造,，優(yōu)化產品結構，實施品牌戰(zhàn)略,，提高企業(yè)核心競爭力,。



 統(tǒng)籌環(huán)境資源，實現協(xié)調發(fā)展。推進行業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展,，積極推廣清潔化生產,，加強污染治理，減少制革污染排放,。



 健全發(fā)展機制,，完善政策措施。健全以工農聯(lián)合為基礎,、關聯(lián)產業(yè)相互促進的協(xié)調發(fā)展機制,，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境,。



 三,、任務和目標



 （五）立足國內畜牧業(yè)發(fā)展挖掘我國原料皮資源潛力



 提高國內畜牧業(yè)水平，優(yōu)化畜禽品種,，推廣科學養(yǎng)殖,，集中屠宰，改善原料皮質量,，提高開剝率,，增加原料皮供給數量；在有條件的地區(qū)加快推廣企業(yè)和農戶共建畜禽基地模式,，加強對畜禽分散養(yǎng)殖戶的技術指導,；進一步加強原料皮收購、防腐,、銷售管理,，規(guī)范原料皮市場運營機制。



 （六）調整產業(yè)布局促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展



 加快東部,、中西部和東北三個皮革生產區(qū)域的優(yōu)勢互補,、良性互動，合理規(guī)劃區(qū)域布局,，促進制革產業(yè)梯度轉移,；在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃,、集中制革,、統(tǒng)一治污；鼓勵制革企業(yè)進入產業(yè)定位適當,、污水治理條件完善的工業(yè)園區(qū),，單獨建設的制革企業(yè)必須符合產業(yè)政策和環(huán)保要求。



 （七）提高行業(yè)準入門檻淘汰落后生產技術和能力



 落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》,，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》,，進一步規(guī)范制革集聚區(qū)和制革企業(yè)發(fā)展,。依法取締違法違規(guī)小制革，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線,；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目,；淘汰落后技術和能力，到2011年,，淘汰落后制革產能3000萬標張,；提高行業(yè)準入門檻，杜絕新增落后生產能力,，防止落后生產能力變相轉移,。



 （八）加快自主創(chuàng)新著力培育自主品牌



 增強行業(yè)技術創(chuàng)新、產品開發(fā)和精深加工能力,，形成以市場為導向,、企業(yè)為主體、產學研相結合,、政府扶持的技術創(chuàng)新體系,；運用先進適用技術和信息化手段改造提升制革產業(yè)，推動制革行業(yè)“兩化融合”,；健全標準體系,，完善產品標準，促進制革標準與國際接軌,；提高企業(yè)知識產權保護意識,，積極推進以“真皮標志生態(tài)皮革”為載體的品牌培育工作，創(chuàng)建具有國內外影響力的知名品牌,。



 （九）調整產品結構提升產品質量水平



 推進制革機械,、皮革化工等配套行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化提升制革技術,，豐富花色品種,，提高產品附加值；在穩(wěn)定鞋面革,、服裝革和包袋革需求的基礎上,，提高家具革和汽車坐墊革的比重，到2011年使其達到20%,；進一步調整產品結構,，到2011年高檔成品革占16%,，中檔成品革占50%,，適應不同消費層次的需要。



 （十）大力推進節(jié)水降耗減少制革污染排放



 進一步強化行業(yè)環(huán)保措施,，加大對清潔化制革技術,、末端污染治理技術以及環(huán)境友好型皮革化學品的研發(fā)和推廣力度；嚴格執(zhí)行國家相關污染物排放標準，合理利用各類污水處理設施,，制革企業(yè)和接受制革廢水的各類公共污水處理單位,，實現污水達標排放，固體廢物及危險廢物基本實現安全處置,。到2011年,，制革行業(yè)循環(huán)用水的企業(yè)數量達到50%，與2007年相比,，制革單位耗水量降低10%,，COD排放降低10%，水循環(huán)利用率提高10%,。



 （十一）確保安全生產履行社會責任



 企業(yè)要建立,、健全安全生產責任制，嚴格落實安全生產的各項規(guī)定,，配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施,，鼓勵企業(yè)積極采用環(huán)境體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證；新建或改建項目安全設施要與主體工程同時設計,、施工和投入使用,；企業(yè)要嚴格履行社會責任。



 四,、政策措施



 （十二）加大畜牧業(yè)政策扶持力度穩(wěn)定原料皮供應



 促進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，完善基礎設施,；擴大對畜牧業(yè)發(fā)展的財政和金融支持,；鼓勵大力發(fā)展畜牧產業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖基地,，扶持品種改良,，提高原料皮質量；發(fā)展訂單畜牧業(yè),，集中屠宰,，穩(wěn)定國內原料皮供給；鼓勵開展原料皮深加工,，在國內畜牧業(yè)還不能滿足制革用中高檔原料皮期間,，繼續(xù)穩(wěn)定加工貿易等政策措施。



 （十三）支持承接轉移的制革集中生產區(qū)建設 創(chuàng)建行業(yè)發(fā)展新模式



 承接轉移的制革集中生產區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃并開展環(huán)境影響評價,，其建設和發(fā)展應符合《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求,，做好承接轉移示范基地的建設并在行業(yè)推廣；扶持制革集中生產區(qū)建立信息技術服務平臺,，積極爭取環(huán)境保護專項資金支持,，促進污水處理系統(tǒng)的升級,；對進入制革區(qū)的企業(yè)在技術創(chuàng)新、技術改造等方面給予優(yōu)先支持,。



 （十四）淘汰落后產能加大污染治理力度



 杜絕盲目投資和低水平重復建設,，完善制革落后產能退出機制，環(huán)保,、土地,、信貸、工商等相關政策與產業(yè)政策相互銜接配合,，切實淘汰落后生產能力,；落實《制革、毛皮工業(yè)污染防治技術政策》,，有關部門要盡快頒布《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》,，科學規(guī)范制革用水量和污染物排放量，加大對行業(yè)污染治理的監(jiān)管力度,，嚴厲查處污染排放違規(guī)行為,。



 （十五）推動技術改造完善自主創(chuàng)新環(huán)境



 把技術改造作為制革產業(yè)升級的重要手段，支持并推廣一批制革清潔化生產,、節(jié)水減排技術改造項目,；企業(yè)享受國家有關支持技術改造、節(jié)能節(jié)水,、技術進步及研發(fā)費用扣除等稅收優(yōu)惠政策,；支持完善產、學,、研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系,，建立行業(yè)公共服務平臺；支持企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術中心,、國家工程研究中心,、國家工程實驗室，開展共性,、關鍵技術研發(fā),。



 （十六）鼓勵企業(yè)參與“真皮標志生態(tài)皮革”認定 提升品牌影響力



 在“真皮標志”證明商標認證工作的基礎上，通過推廣“真皮標志生態(tài)皮革”,，推動行業(yè)轉型升級,，促進綠色制革產業(yè)發(fā)展，提高我國皮革制品品牌影響力,；鼓勵制革企業(yè)積極參與行業(yè)協(xié)會組織的“真皮標志生態(tài)皮革”認定工作,，有關部門要給予取得“真皮標志生態(tài)皮革”認定的企業(yè)在信貸、技術改造等方面的優(yōu)先支持,。



 （十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用



 行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展,、技術進步、標準制定,、貿易促進和公共服務等方面的作用,；建立制革行業(yè)經濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題,，引導企業(yè)加強自律,。



 （十八）加強組織領導



 各地工業(yè)主管部門要結合本地區(qū)特點和發(fā)展狀況，組織開展制革行業(yè)結構調整有關工作,，確保取得實效,。對實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門,。



 二○○九年十二月三日