• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2005]174號
• 【發(fā)布日期】2006-05-19
• 【生效日期】2006-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報

(內(nèi)政辦字[2005]174號)





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳、局：



 規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一,，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年,，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）,，有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椋鞯貐^(qū)工作進(jìn)展很不平衡,，規(guī)范性文件制而不備,、備而不審、錯而不糾的現(xiàn)象普遍存在,，規(guī)范性文件制發(fā)隨意,、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一,、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況



 2005年，各盟市,、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報送備案規(guī)范性文件134件,，未在法定期限內(nèi)報送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%,；備案材料不符合要求的32件,，占備案件總數(shù)的24%。其中,，盟市報送88件,，未在法定期限內(nèi)報送備案的34件，占備案件的39%,，備案材料不符合要求的25件,，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報送46件,，未在法定期限內(nèi)報送備案的37件,，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件,，占備案件的15%,。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查,，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件,，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正,，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件,，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價費(fèi)字[2001]第12號）,。



 從備案的情況看,，報備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對報備件的審查情況看,，規(guī)范性文件報備不及時、備案材料不符合要求的問題比較嚴(yán)重,，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視,，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個百分點,，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高,。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:



 (一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)



《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權(quán)的設(shè)定,、實施機(jī)關(guān),、實施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán),。具體表現(xiàn)形式有兩種:



一是設(shè)定罰則無任何法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號）第27條對15種行為設(shè)定了行政處罰,，均無法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號）第三十條第（二）項,，對“擅自改變建筑物立面造型,、裝飾門面、扒窗改門的,；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收,，擅自投入使用的；未經(jīng)放線,、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規(guī)定,，無法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。



 二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時,。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號),，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號）中規(guī)定了"擅自從事社會市面蒙文翻譯、書寫,、制作,、刻字,、印字的，當(dāng)?shù)孛晒耪Z言工作部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè),，沒收違法所得,，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照"的內(nèi)容,，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號）中已明確 "規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效",，因此,，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效,。



(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)



有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度,，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn),。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號）第六條，關(guān)于“對未取得《機(jī)動車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定,，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動車監(jiān)督抽測時，對不符合機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令限期改正,，按每輛機(jī)動車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn),。



 (三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)



根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,，只有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、省級政府規(guī)章和國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，國務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,。實際工作中,，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：



一是設(shè)定行政許可無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號)中關(guān)于“建設(shè)工程開工后,，因特殊原因中途停工的工程,，第二年度要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其年度計劃,，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定,，沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，屬于擅自設(shè)定行政許可,。



二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號）,，由于交通部的文件違反行政許可法,，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。



 (四)超越法定權(quán)限



行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定,，否則即為超越法定權(quán)限。如《岱海旅游區(qū)管委會管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號）第七條第（六）項中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法,、檢查時應(yīng)當(dāng)提前告知管委會”的規(guī)定,，無法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，超越了法定權(quán)限,。



 二,、備案審查工作存在的問題



 (一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

 規(guī)范性文件作為抽象行政行為,，針對的是不特定的人,，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理,，為行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理起到保障和促進(jìn)作用,，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一,，而且會給行政管理造成混亂,，損害人民的合法權(quán)益。目前,，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng),，對規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅持地方和部門利益的同時,，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則,。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題,，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時,，忽視了上級行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用,。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙,，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算,，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督,。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因,。



(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

 一是制定規(guī)范性文件的計劃性,、科學(xué)性不強(qiáng),，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益,。二是沒有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān),。《辦法》規(guī)定,，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核,。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對其提出的合理意見不予采納,，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件,。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會議或部門行政首長辦公會議集體審議,，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā),。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號,，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓罂让襟w向社會公布,。目前,，規(guī)范性文件文號不統(tǒng)一、不向社會公布的問題還比較普遍,，同一個機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號,，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā),，而部門往往是一項業(yè)務(wù)一種文號,。



 (三)備案審查機(jī)制不完善，主要是：



 1.備案審查啟動方式單一,。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動報送而啟動，也可以通過公民,、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動,，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動,。備案審查啟動方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用,。



 2.審查程序不健全,。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對文件的合法性和合理性進(jìn)行審查,。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件,，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實際發(fā)文情況,，只能對發(fā)文單位報送備案的文件進(jìn)行審查,，對發(fā)文單位漏報或故意隱瞞不報的文件難以監(jiān)督。這種被動審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展,。



 (四)備案審查制度沒有得到切實地執(zhí)行,。

 一是應(yīng)備不備和報備不及時的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報送備案。但實際工作中,，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時的現(xiàn)象仍很普遍,，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分。2005年,，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件,，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%,。其中,，盟市制發(fā)91件，備案88件,，占制發(fā)總數(shù)的96.7%,；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件,，占制發(fā)總數(shù)的41%,。報備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時間備案,。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報送備案的部門有18個,，包括自治區(qū)公安廳、國土資源廳,、司法廳,、教育廳、水利廳,、交通廳,、建設(shè)廳,、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳,、林業(yè)廳,、審計廳、發(fā)展和改革委員會,、體育局,、工商行政管理局、地方稅務(wù)局,、糧食局,、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區(qū)民政廳,、商務(wù)廳,、人事廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計劃生育委員會,、環(huán)境保護(hù)局,、無線電管理委員會辦公室、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、內(nèi)蒙古地震局,、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位,。此外,，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前,，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu),。但實際工作中，制定機(jī)關(guān)能按要求報送規(guī)范性文件目錄的極少,。2005年,，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時報送目錄外,，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動報送,。



二是備案形式不符合要求?！掇k法》要求,，制發(fā)機(jī)關(guān)報送備案規(guī)范性文件時，要報送備案報告1份，規(guī)范性文件文本2份,，制定說明2份,，此外，還需報送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見,。但目前報送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求,，如通遼市、自治區(qū)公安廳報送備案的規(guī)范性文件全部不符合報備要求,。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一,，沒有按要求的份數(shù)備案；第二,，只有規(guī)范性文件文本,，沒有備案報告，或備案報告不符合格式要求,，未注明公布情況,；第三，未報送規(guī)范性文件制定依據(jù),，或只報送依據(jù)目錄而未報送依據(jù)文本,；第四，未報送起草說明,，或起草說明不規(guī)范,，未按要求的內(nèi)容說明；第五,，沒有法制工作機(jī)構(gòu)審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區(qū)政府部門比較嚴(yán)重,，有些部門經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)多次催報仍不予理睬,，甚至收到要求其補(bǔ)正相關(guān)材料的通知書也沒有補(bǔ)正，如自治區(qū)公安廳,、國土資源廳,、發(fā)展和改革委員會等。此外,，有些制定機(jī)關(guān)報送的是規(guī)范性文件復(fù)印件,，也不符合要求。



三是只備不審,，流于形式,。備案的目的是審查，如果只是"下級報,，上級存",，只備不審，就起不到監(jiān)督的作用，失去了備案的意義,。



 (五)現(xiàn)有力量難以承擔(dān)日益繁重的備案工作需要,。

 有些盟市政府法制辦只有兩個人，大多數(shù)旗縣政府沒有法制機(jī)構(gòu),，即使有也只配備了一到兩名工作人員,，甚至還是兼職。法制機(jī)構(gòu)不健全,、工作人員少,，嚴(yán)重影響了法制工作的正常開展，造成規(guī)范性文件制而不備,、備而不審,，制約了備案審查工作的開展。



三,、下一步工作要求



(一)提高認(rèn)識,，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)



規(guī)范性文件備案審查工作是切實維護(hù)廣大人民合法權(quán)益，實現(xiàn)依法行政的重要保證,，是關(guān)系到我國實現(xiàn)社會主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán),，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平,，構(gòu)建和諧社會具有重要意義,。各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將此項工作列入重要議事日程,，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求,。在制定規(guī)范性文件時，要站在黨和人民利益的高度,，不單純考慮地方利益和部門利益,，維護(hù)法制統(tǒng)一，積極推行事前審查和事后備案相結(jié)合的制度,。同時,，要嚴(yán)格遵守備案工作程序，及時將發(fā)布的規(guī)范性文件上報備案,，接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。



（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大備案審查工作宣傳力度



宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一,。一些行政機(jī)關(guān)對備案審查工作不了解,，管理相對人也不清楚通過備案審查能維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,，各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體,，對國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳,。對于不執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國政府對外承諾,，損害人民群眾合法權(quán)益的行為,，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規(guī)則意識,。



 (三)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理



制定規(guī)范性文件,，是一個地方、一個部門行使行政管理職權(quán)的重要表現(xiàn)形式,，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 "政府權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化"的現(xiàn)象。從實踐情況看,，文件制定機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動,，背離依法行政目標(biāo)，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致,，政出多門,、相互矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)為了爭奪收費(fèi)權(quán),、處罰權(quán),、許可權(quán)，推卸責(zé)任和義務(wù),，不顧法定權(quán)限和分工,，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限,，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架,、重復(fù)和管理失控。因此,，必須采取有效措施,，多管齊下，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，逐步實現(xiàn)制度化,、法制化,。



一是堅持依法行政,，樹立"制定規(guī)范性文件是行政立法活動有機(jī)延伸"的觀點，依法約束行政權(quán)的行使,，推動行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,。



二是要用制度規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權(quán)限爭執(zhí)和利益角逐。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制中,，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查,。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年定期通報規(guī)范性文件備案審查情況，認(rèn)真履行備案審查職責(zé),，堅持有件必備,、有備必審、有錯必糾,。對于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問題的,，要切實采取措施，督促發(fā)文機(jī)關(guān)及時糾正,，必要時應(yīng)建議本級政府予以撤銷,；報送程序上存在問題的，要采取通報批評等方式,，責(zé)令發(fā)文機(jī)關(guān)改正,。



 (四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用



各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作,，積極發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須配備責(zé)任心強(qiáng),、業(yè)務(wù)過硬的同志擔(dān)任此項工作,。各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),，使各級法制機(jī)構(gòu)工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，積極發(fā)揮參謀助手作用。



 各級法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感,，積極主動地開展工作,，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法,，建立健全科學(xué),、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平,，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用,。同時，要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導(dǎo)和督促檢查,。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實加強(qiáng)對呼倫貝爾市,、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個試點地區(qū)的指導(dǎo),，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,，及時找出工作中的薄弱環(huán)節(jié),，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地進(jìn)行研究,，使其切實發(fā)揮示范作用,，推動我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺階。



 (五)完善制度,，切實提高備案審查工作質(zhì)量

 目前,，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草,、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定,，而對如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案,，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況,，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時按要求備案。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定,，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度,，明確責(zé)任，落實到位,。要健全和落實備案工作制度,，加大備案審查力度，突出備案審查重點,，切實提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,。



附件：2005年度各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表



二OO六年五月十九日