• 【發(fā)布單位】建設(shè)部、公安部,、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局,、交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、公安部、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、國(guó)家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

建設(shè)部,、公安部,、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、國(guó)家工商行政管理總局,、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

(建城[2006]121號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府：



 目前,，出租汽車行業(yè)非法營(yíng)運(yùn)車輛（以下簡(jiǎn)稱“黑車”）問題日益突出,，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定,，社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈,。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)工作的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求,，為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益,，經(jīng)研究,，決定于2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)公安部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年五月二十三日





關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案



 為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序,，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益,，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱"專項(xiàng)整治行動(dòng)"）?，F(xiàn)提出以下工作方案:



 一,、指導(dǎo)思想



 以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，堅(jiān)持"疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治、綜合治理,、依法監(jiān)管"的原則,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，加大對(duì)"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度,，改善出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境,，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,。



 二、主要任務(wù)和目標(biāo)



 （一）全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車,、摩托車,、客貨兩用車、無營(yíng)運(yùn)證照,、偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛,、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛,；



 （二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的"黑車"營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；



 （三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊,、私養(yǎng)"黑車",、充當(dāng)"黑車""保護(hù)傘"的公務(wù)人員；



 （四）建立健全打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長(zhǎng)效機(jī)制,，使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。



 三,、實(shí)施步驟



 各地要集中開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng),。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)"黑車"的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,。專項(xiàng)整治行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、全面整治,、檢查驗(yàn)收,、鞏固成果四個(gè)階段。各省,、自治區(qū),、直轄市要對(duì)本省（區(qū),、市）內(nèi)的打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署和督查,，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室。全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室,，將對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查,。對(duì)于督查不合格的地區(qū),，全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改,，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的,，將通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 四,、部門分工與職責(zé)



 建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)黑車,、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰,。



 公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力,，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為,，維護(hù)出租汽車交通秩序,；對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰,。



 監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊,、私養(yǎng)"黑車",、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)"保護(hù)傘"等違紀(jì)違法行為,；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū),、各部門開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場(chǎng)主體資格,，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為,，依法取締無照經(jīng)營(yíng)。



 交通部門：參與開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)黑車非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰,。



 五、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感,，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來,，把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng),，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函[2005]102號(hào)）,，在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公）,，辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部,、公安部,、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦,、國(guó)家工商總局,、交通部等部委有關(guān)同志組成,。具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力。要制定工作方案,，明確目標(biāo)、任務(wù),、步驟和措施,，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （三）依法監(jiān)管,，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作,，建立健全打擊 "黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作機(jī)制,。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）,、公安,、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)一行動(dòng),，相互配合，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,，加大對(duì)"黑車"的打擊力度,。要采取有效措施，從源頭上遏制"黑車"的生存空間,。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律,、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動(dòng)相關(guān)法律,、法規(guī)的出臺(tái),，為打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù),。



 （四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo),。各地要通過多種形式,，大力宣傳打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策,，講清政策界限,，講明從事"黑車"非法營(yíng)運(yùn)的危害，通過宣傳,，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制"黑車",、舉報(bào)"黑車"、不坐"黑車",。各地要公布舉報(bào)電話,、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)積極提供線索,、協(xié)助查破"黑車"案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 （五）鞏固成果,，長(zhǎng)效管理。通過打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng),，積極探索專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施,，切實(shí)提高打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的能力。通過各地的共同努力,，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建設(shè)（城管）、公安,、工商,、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,，防止"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈,。