• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]11號
• 【發(fā)布日期】2006-05-24
• 【生效日期】2006-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于進一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的若干意見

福建省人民政府關于進一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的若干意見

(閩政[2006]11號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 “十五”以來，在省委,、省政府高度重視和正確領導下,，特別是省政府《關于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕18號文件）實施以來，我省建筑業(yè)通過加快改革,，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,。2005年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP的6.0%以上,，從業(yè)人員120多萬人,。建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，在擴大勞動就業(yè),、促進城鄉(xiāng)建設,、推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快全面建設小康社會等方面發(fā)揮了重要的作用。但是我省建筑業(yè)仍然存在規(guī)模較小,、質(zhì)量品牌意識不強,、整體素質(zhì)不高、效益低以及體制性障礙尚未消除,、安全生產(chǎn)機制不健全等問題,。今后一個時期，特別是在“十一五”期間,，隨著中央鼓勵東部率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的全面推進,，建筑業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，同時,，也面臨激烈的國內(nèi)外市場競爭,。為扶持我省建筑業(yè)進一步發(fā)展壯大，努力實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展,，特提出以下意見,。



 一、總體要求



 堅持以科學發(fā)展觀為指導,，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，提高企業(yè)競爭力,，提升行業(yè)整體素質(zhì),；深化以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；大力實施“走出去”戰(zhàn)略和質(zhì)量品牌戰(zhàn)略,，加快體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新,；建立防欠長效機制,，治理非法轉(zhuǎn)包；加大金融,、財稅和法律支持力度,，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進建筑業(yè)快速發(fā)展壯大,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻,。



 二、目標任務



 “十一五”期間,，我省建筑業(yè)發(fā)展的目標任務：



 ――產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,。到2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1800億元，其中建筑施工企業(yè)產(chǎn)值達到1500億元,，省外,、境外產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例達1/3以上,；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，全社會建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到150萬人,。



 ――建筑市場機制更加完善。進一步完善建筑業(yè)法規(guī)和政策,，健全有形建筑市場,，建立建筑行業(yè)信用體系和保障體系，形成規(guī)范的建筑市場準入,、清出和公平競爭機制,。



 ――各項改革進一步深化。重點推進原省屬國有施工企業(yè)和水利,、交通,、電力等行業(yè)的施工企業(yè)改革，全面完成施工企業(yè)改制和勘察設計單位改企建制,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 ――建筑業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。形成以二級以上高等級企業(yè)為主體,，施工總承包、專業(yè)承包,、勞務分包比例合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育40家產(chǎn)值超10億元的競爭力強的骨干企業(yè),，培育10家以上特級總承包企業(yè),扶持一批具有福建特色的“專,、精、新,、特”專業(yè)企業(yè),，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。



 ――建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系更加健全,。建設工程質(zhì)量普遍提高,，每年爭創(chuàng)省優(yōu)以上工程100項、省級以上文明工地50項,。施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn),，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。



 ――人才隊伍建設不斷加強,。以人才資源開發(fā)為核心,，以提高一線操作人員技能為基礎，以企業(yè)家,、專業(yè)技術(shù)和高技能人才為重點,，拓寬人才培養(yǎng)和評價考核渠道,。推行執(zhí)業(yè)資格和持證上崗制度，提升企業(yè)人才隊伍素質(zhì),。



 ――建筑科技進步和節(jié)能降耗水平明顯提高,。依靠科技進步轉(zhuǎn)變增長方式，提高機械化施工水平,，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。完善工程標準體系，大力推廣新技術(shù),、新設備,、新工藝和新材料，實施城鎮(zhèn)新建居住和公共建筑節(jié)能50%的標準,。



 三,、政策措施



 （一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 1.做大做強總承包企業(yè)。大力培育以總承包為龍頭,、專業(yè)承包為依托,、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察,、設計,、監(jiān)理、中介機構(gòu)等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系,，形成大中小企業(yè),、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。推行工程總承包和建設項目代建制,。鼓勵總承包企業(yè)向集團化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高規(guī)模經(jīng)營效益,。支持企業(yè)在突出主業(yè)的同時，拓寬專業(yè)領域,，培育新的經(jīng)濟增長點,。總承包企業(yè)可以將增項資質(zhì)分離出來,，成立具有獨立法人的專業(yè)承包公司,。大力發(fā)展港口、石化,、公路,、鐵路、水利,、電力,、礦山,、通信等總承包企業(yè)，扶持其上等級,，提高競爭力和市場占有率,。



 2.做專做精專業(yè)企業(yè)。繼續(xù)培育具有我省特色的隧道,、古建筑,、防腐保溫等專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu),、建筑智能化,、電子,、體育設施,、交通設施、園林綠化,、環(huán)保,、節(jié)能等新興專業(yè)，支持專業(yè)企業(yè)向設計,、施工,、制作、銷售一體化發(fā)展,。



 3.大力發(fā)展建筑勞務經(jīng)濟,。建立一批以“建筑之鄉(xiāng)”和勞務輸出地為重點的建筑勞務基地，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,，提高勞務技能,。省直有關部門通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點扶持建筑勞務基地建設,。人事,、勞動和社會保障等部門每年對“建筑之鄉(xiāng)”縣市安排一定免費培訓名額。



 4.大力實施“走出去”戰(zhàn)略,。鼓勵企業(yè)拓展省外市場,，參與國際工程承包和勞務合作，賦予有實力,、基礎條件好的企業(yè)對外經(jīng)營權(quán),，為企業(yè)拓展省外、境外市場提供政策,、金融支持和法律援助,。幫助具有對外經(jīng)營資格的企業(yè)積極爭取國家有關對外承包工程貸款財政貼息、保函風險資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金等扶持,。



 （二）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革



 1.加快推進國有集體建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。繼續(xù)深入貫徹省政府閩政〔2003〕18號文件,，把推進建筑企業(yè)和勘察設計單位改革列入今明兩年全省改革工作要點。支持建筑企業(yè)與勘察設計單位聯(lián)合重組,，培育一批集開發(fā),、科研、設計,、施工,、監(jiān)理、咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)集團,。引導勘察設計單位向?qū)I(yè)設計事務所或大型綜合性工程公司等方向發(fā)展,。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所。扶持工程擔保,、法律援助,、安全評價等中介機構(gòu)，工程擔保機構(gòu)享受有關擔保的扶持政策,。



 2.推進企業(yè)體制機制創(chuàng)新,。建筑企業(yè)要深化內(nèi)部管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。要通過整合資金、技術(shù),、人才,、管理等資源，合理配置股權(quán),，形成各種生產(chǎn)要素參與分配的機制,。深化勞動、人事和分配制度改革,，建立健全對經(jīng)營者的激勵和約束機制,，培育企業(yè)文化。



 （三）完善建筑市場體系和運行機制



 1.進一步依法規(guī)范招投標活動,。結(jié)合工程特點與專業(yè)要求,，不斷完善招投標機制。探索財政性投資工程實行投標企業(yè)資格預選制度,，支持省內(nèi)建筑企業(yè)參與省內(nèi)重點工程項目建設,。省建設廳每年評選10-20家誠信、優(yōu)秀企業(yè),，列入投標預選企業(yè)名單,，在入圍資格審定上予以傾斜。繼續(xù)完善經(jīng)評審的最低價中標法，建立健全相應的保障機制,。規(guī)范設計,、監(jiān)理招標，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行收費標準,，不得壓價,。規(guī)范企業(yè)特別是省外入閩企業(yè)經(jīng)營活動，嚴肅查處非法轉(zhuǎn)包,、圍標串標行為,。推行招標文件示范文本，規(guī)范投標資格審查辦法,。



 2.加強建筑市場信用體系建設,。制訂各類建筑企業(yè)和中介機構(gòu)誠信標準、守信激勵和失信懲戒辦法,。要集中力量治理商業(yè)賄賂,。開展對各類企業(yè)和中介機構(gòu)信用等級評價。加強對個人從業(yè)行為的監(jiān)管,，對主要從業(yè)人員,、關鍵崗位人員要依法實行執(zhí)業(yè)許可和持證上崗制度,。



 3.建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制,。認真貫徹執(zhí)行國務院和省政府有關清欠和防欠政策，在項目審批,、招投標,、施工許可、竣工備案,、竣工結(jié)算,、審核、審計各環(huán)節(jié)要嚴格把關,，切實防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生,。嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。加強建設工程結(jié)算管理,，建立工程款結(jié)算,、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制,，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為,。提高結(jié)算審核、審計效率,，對依法招標項目根據(jù)中標價所簽訂的合同價范圍內(nèi)的項目應按中標價審查結(jié)算,。對依法招標的政府投資和以政府投資為主的建設項目，審計機關應一次性優(yōu)先安排項目竣工決算審計,。建立按時支付工程款的擔保制度,，用擔?；虮：绞街脫Q質(zhì)量保證金、保修金等,，防止工程尾款久拖不結(jié),。認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），加強對農(nóng)民工的管理和服務,，強化對農(nóng)民工上崗培訓,建立農(nóng)民工社會保障制度,，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,。



 （四）加強科技人才建設



 1.大力推廣應用新技術(shù),。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強科研合作,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用,。建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的各項技術(shù)開發(fā)費,，可以在計算企業(yè)所得稅前按實扣除,；實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其稅收優(yōu)惠和資金扶持政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。加強工程建設地方標準化體系建設,，提高我省建筑標準化水平。加快企業(yè)信息化建設步伐,，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,。



 2.著力提高節(jié)能降耗水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑,，有效利用資源,，節(jié)約資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。加強工程建設程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑節(jié)能50%的目標，逐步開展既有建筑的節(jié)能改造,。



 3.樹立人才興業(yè)理念,。建立健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制,。培養(yǎng)造就一批企業(yè)家,、總工程師、技術(shù)骨干,、高級技工等人才,。鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配,。建筑企業(yè)必須按職工工資總額的1.5%的規(guī)定提取教育培訓經(jīng)費,，計入成本，按現(xiàn)行稅法規(guī)定的標準在稅前列支,，?？顚Ｓ谩＝⒔∪笇?、社會評價,、企業(yè)用人的人才評價和使用機制。按照重能力,、重業(yè)績和有利于建筑業(yè)發(fā)展的原則,，拓寬非公經(jīng)濟組織和社會組織的建筑專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務資格申報評審渠道，完善評價方式,。



 （五）強化建筑業(yè)質(zhì)量安全體系建設



 1.健全和完善質(zhì)量安全體系建設,。加快推進建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化,、標準化,。嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全項目法人,、施工企業(yè),、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系。全面推行施工現(xiàn)場標準化,、規(guī)范化管理,，大力推進企業(yè)質(zhì)量,、環(huán)保等體系認證工作,。全面落實質(zhì)量安全責任制，進一步健全監(jiān)管機構(gòu),，改進監(jiān)管方式,，重點抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等薄弱部位的監(jiān)管,。加強對建筑材料使用的監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)許可制度,，健全安全生產(chǎn)預警處理機制,，嚴肅事故責任追究。



 2.創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。工程建設各方主體要樹立質(zhì)量品牌意識，大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地活動，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。在招投標中體現(xiàn)擇優(yōu)原則,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。大中型公共建筑物,、政府投融資建設工程,，應當創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。



 （六）加強領導,，強化服務



 1.建立協(xié)調(diào)促進機制,。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的高度,，提高對建筑業(yè)地位作用的認識,。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，將建筑業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，研究制訂相應的產(chǎn)業(yè)扶持政策和發(fā)展措施,。各有關部門要通力協(xié)作，強化服務,，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機制,，研究制訂促進建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加強建筑市場信息系統(tǒng)建設,，提供市場需求與人才服務信息,，為提高行政效率和企業(yè)開拓市場服務。要把扶持發(fā)展與資質(zhì)管理結(jié)合起來,，在資質(zhì)審批上既要體現(xiàn)扶持,，又要嚴格管理。加強對建筑業(yè)的宣傳,，表彰優(yōu)秀企業(yè),、企業(yè)家和有突出貢獻的人員。



 2.合理減輕企業(yè)負擔,。稅務部門要根據(jù)行業(yè)實際,，認真落實建筑業(yè)稅收的有關政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅,，完善征收辦法,，避免重復征收。建筑勞務分包企業(yè)所承包的建筑安裝業(yè)務,，其營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅目代扣代繳,。總包企業(yè)將工程分包給其他企業(yè)的,，以總包工程的全部價款和價外費用減去付給分包企業(yè)的分包工程價款后的余額為營業(yè)額,，計算繳納營業(yè)稅,。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》,，其經(jīng)營所得,，由工商登記注冊地主管稅務機關一并計征所得稅，施工工程所在地稅務機關不再重復征收,。對重點骨干企業(yè)稅收給予優(yōu)惠政策,。



 3.加大財政、金融和法律支持服務,。各級政府對拓展省外市場成績突出,、稅收貢獻大、勞動力就業(yè)多的企業(yè)和個人給予鼓勵獎勵,，具體辦法由省建設廳會同省財政廳,、省地稅局研究制訂。建筑企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)要建立合作機制,，提高融資能力和資本運作水平,，增強資金實力和開拓市場能力。法律服務機構(gòu)要加強與建筑行業(yè)的聯(lián)系,，提供強有力的支持和援助,。



 4.加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務,、自律,、代表、協(xié)調(diào)的作用,，支持建筑行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理,、加強行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,，健全和完善服務功能,，及時反映企業(yè)的訴求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,。



福建省人民政府

二○○六年五月二十四日