• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕62號
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知

(粵府〔2006〕62號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2004年以來,，我省各級人民政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府〔2004〕40號），

加強(qiáng)資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度,，規(guī)范非稅收入資金管理，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,，做了大量的工作,，進(jìn)行了積極的探索。但由于法規(guī)建設(shè)和體制改革滯后等原因,，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善,，非稅收入該收未收,、該管未管現(xiàn)象比較突出,，一些地方非稅收入的管理和運(yùn)行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大,，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實(shí)粵府〔2004〕40號文精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)

量,，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征管工作,，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義



 非稅收入是各級政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管,，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，理順政府分配關(guān)系,，健全公共財(cái)政體制,，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求,。



 各地、各部門必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，從建立完善中國特色社會(huì)主義公共財(cái)政體制，確保我省財(cái)政收入增長和繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的高度出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非稅收入征管工作,，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義,，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，采取有力措施，進(jìn)一步提高非稅收入征管工作水平,。



 二、進(jìn)一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系



 各地,、各部門要遵循“依法征收，依規(guī)使用”,、“取之于民，用之于民”的基本原則,，以國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際,，進(jìn)一步研究和推動(dòng)完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步建立健全本地,、本部門非稅收入征管的規(guī)章制度,，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循,。省財(cái)政廳要加強(qiáng)立法調(diào)研，積極研究起草有關(guān)非稅收入征管的法規(guī)草案,，加快我省非稅收入依法征管進(jìn)程。有關(guān)工作,，法制部門要予以指導(dǎo)和支持,。



 三、加大非稅收入征管力度,，努力提高非稅收入質(zhì)量



 各地,、各部門要按照粵府〔2004〕40號文要求,，進(jìn)一步拓展理財(cái)思路，深化“收支兩條線”改革,，加大非稅收入征管力度,，把尚未納入財(cái)政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍,。



 （一）國有資產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源,、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權(quán)、使用權(quán),、冠名權(quán),、廣告權(quán),、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等,，應(yīng)按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓,，所得收益按規(guī)定全額上繳各級國庫或財(cái)政專戶,，實(shí)行“收支兩條線”管理。對不同類別,、不同特點(diǎn)的國有資產(chǎn)（資源）的有償使用,，公共資源開發(fā)權(quán)、廣告權(quán),、經(jīng)營權(quán)等的招標(biāo)拍賣,，應(yīng)按職責(zé)分工由相應(yīng)的職能部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門積極配合,，共同研究制訂嚴(yán)格,、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實(shí)施,。



 1．土地,、海域、場地等資源的使用權(quán),、開發(fā)權(quán)以及砂,、石、礦產(chǎn)資源探礦權(quán),、開采權(quán),，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)通過招標(biāo),、拍賣或掛牌方式有償出讓的,，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,。



 2．政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)盡可能通過公開招租或拍賣方式進(jìn)行,。



 3．府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路,、橋梁、公園,、廣場,、建筑物等）的戶外廣告權(quán)和冠名權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓,。其中,，為調(diào)動(dòng)地方的積極性，國道,、省道廣告權(quán)的出讓收益可以實(shí)行省市分成,。鼓勵(lì)企業(yè)投資參與政府

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對政府與企業(yè)合作建設(shè)的道路,、港口等公共設(shè)施,，其廣告權(quán)、冠

名權(quán)等收益歸政府和企業(yè)共同擁有,。



 4．路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi),、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定,，逐步通過招投標(biāo)方式確定營運(yùn)人,。條件較好的地區(qū)，可開展跨市,、跨省客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)試點(diǎn),，之后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。



 5．城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)開發(fā)權(quán),、機(jī)動(dòng)車加油站經(jīng)營權(quán),、旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇經(jīng)營者,。



 6．家小汽車吉祥號牌可實(shí)行競價(jià)發(fā)放,。競價(jià)發(fā)放的號牌不超過每期發(fā)放號牌總量的10% ，其余全部實(shí)行電腦自選,。



 （二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理,。國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分,，包括經(jīng)營收益和非經(jīng)營收益,。國有資產(chǎn)分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利,、紅利,、股息,，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售,、拍賣,、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資產(chǎn)享有的其他收益,，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳,，防止國有資產(chǎn)收益流失,。國有資產(chǎn)收益要逐步納入國家預(yù)算管理體系，確保國有資產(chǎn)收益的安全和有效使用,，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展,。



 （三）事業(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)過程中收取的行政事業(yè)性收費(fèi),，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,，及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，都應(yīng)納入財(cái)政管理,。



 （四）以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金,，包括以國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織獲得的各種捐贈(zèng)資金,，都應(yīng)納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”管理,。



 （五）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物管理,，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒收入全額上繳國庫,，有條件的地方要建設(shè)政府公物倉,，加強(qiáng)對罰沒物資和變價(jià)收入的監(jiān)管。



 四,、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)



 各地,、各部門要按照省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于深化收支兩條線改革全面推進(jìn)非稅收入電子信息管理的通知》（粵財(cái)綜〔2005〕108 號）的要求,，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐,，提高我省非稅收入征管的效率和質(zhì)量。要將收入項(xiàng)目,、收入金額,、票據(jù)使用、會(huì)計(jì)報(bào)表等納入非稅收入管理系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門,、執(zhí)收單位、代收銀行,、人民銀行國庫的網(wǎng)絡(luò)連接,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入收繳情況；對涉及中央,、省與市,、縣分成的非稅收入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)按分成比例分別劃解繳入中央,、省,、市、縣國庫,。



 五,、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入資金管理



 （一）各地、各部門要嚴(yán)格按規(guī)定征管非稅收入,，真實(shí)反映財(cái)政收入情況,，不得虛大或少列財(cái)政預(yù)算收入。政府性基金和罰沒收入,，必須全額繳入國庫,，納入預(yù)算管理,；行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委和省物價(jià)局,、財(cái)政廳公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡應(yīng)繳入國庫的必須全額繳入國庫,，凡應(yīng)繳入財(cái)政專戶的必須全額繳入財(cái)政專戶,。其他類別的非稅收入，在國家和省未有明確規(guī)定前,，由各級政府視當(dāng)?shù)貙?shí)際決定納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理,。



 （二）對中央、省與市,、縣分成的非稅收入,，各地要按照國家和省規(guī)定的分成比例和繳交級次，通過各級國庫或財(cái)政專戶繳交,。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入,，各部門上下級之間不得直接對非稅收入實(shí)行集中、提取和分成,。



 （三）非稅收入代收銀行必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定,，辦理各類納入預(yù)算管理、應(yīng)繳入國庫的非稅收入資金匯劃工作,，準(zhǔn)確,、及時(shí)地將代收資金上解到各級國庫,。代收銀行未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得為執(zhí)收單位開設(shè)任何形式的非稅收入過渡賬戶,。



 （四）非稅收入收繳過程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財(cái)政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定,，規(guī)范使用財(cái)政票據(jù),，建立財(cái)政票據(jù)稽查制度。



 （五）各地要按照綜合財(cái)政預(yù)算管理原則,，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系,。征收部門的正常經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按征收部門履行職能的需要核定,，納入部門預(yù)算,，實(shí)行收支脫鉤管理。



 六,、加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)督檢查



 （一）各級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對未按規(guī)定對非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理的,，要嚴(yán)格按照粵府〔2004〕40號文和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281 號）的規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 （二）各級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門,，研究建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入收繳考核機(jī)制。在國家和省沒有明文取消征收項(xiàng)目,、降低征收標(biāo)準(zhǔn),、改變征收政策的情況下，對沒有依法征收或違規(guī)予以緩收造成財(cái)政收入流失的執(zhí)收單位,，可依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）處理,。



 （三）人民銀行廣州分行要協(xié)助省有關(guān)部門，加強(qiáng)對非稅收入征管工作的監(jiān)督,，確保非稅收入及時(shí),、準(zhǔn)確、安全繳入國庫,。各級審計(jì)部門和各執(zhí)收單位主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),，要將非稅收入納入經(jīng)常性審計(jì)范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，確保非稅收入合法合規(guī)收繳和使用,。二○○六年六月五日主題詞：財(cái)政管理通知



廣東省人民政府

二○○六年六月五日