• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會、國家旅游局
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號
• 【發(fā)布日期】2006-06-18
• 【生效日期】2006-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險監(jiān)督管理委員會,、國家旅游局關于進一步做好旅游保險工作的意見

中國保險監(jiān)督管理委員會,、國家旅游局關于進一步做好旅游保險工作的意見

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號)





各保監(jiān)局、各省,、自治區(qū),、直轄市旅游局（委）：



 黨的十六屆五中全會把安全發(fā)展重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略之中，這是樹立和落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會的根本要求,。旅游保險是實現(xiàn)旅游安全發(fā)展的重要保障，也是保險業(yè)發(fā)展的重要領域?，F(xiàn)就進一步做好旅游保險工作提出如下意見,。



 一、進一步做好旅游保險工作的必要性



 近年來,，我國旅游業(yè)快速發(fā)展,，旅游人數(shù)規(guī)模巨大，旅游各環(huán)節(jié)中的自然災害,、意外事故,、法律風險和違約責任等風險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作,；保險業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和輔助管理職能,，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營者的合法權益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展,。但與旅游業(yè)需要相比,，旅游保險的發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：游客和旅游經(jīng)營者的風險意識普遍不足,，旅游保險投保率不高,；旅游保險機制不健全，市場競爭不規(guī)范,；旅游產(chǎn)品不豐富,，服務水平有待提高。因此,，深入做好旅游保險工作,，是保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務。



 二,、旅游保險工作的指導原則和工作目標



 （一）指導原則,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀,，堅持以人為本,、改革創(chuàng)新、重點突破,，積極推進“旅保合作”,。旅游企業(yè)要轉變觀念，提高風險意識,，充分利用保險等經(jīng)濟杠桿,，化解旅游安全風險，處理旅游安全事務,。要發(fā)揮市場機制的作用,，調(diào)動各方面的積極性，健全旅游保險體系,，強化旅游保險功能,，增強旅游行業(yè)抵御風險的能力，為旅游業(yè)和保險業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權益,。



 （二）工作目標?！笆晃濉逼陂g,，要逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度,，初步形成“政府引導,、市場運作”的旅游保險發(fā)展機制,。到2010年，力爭實現(xiàn)旅游保險產(chǎn)品相對完備,，旅游保險服務規(guī)范到位,，“旅保合作”機制相對完善，旅游企業(yè)風險管理水平顯著增強,，游客和旅游經(jīng)營者投保積極性普遍提高,，旅游保險覆蓋面明顯擴大，各類投保率明顯上升,。



 三,、創(chuàng)新旅游保險工作機制



 （一）建立“旅保合作”工作制度。保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強協(xié)調(diào)與合作,，建立數(shù)據(jù)共享,、信息互報和定期溝通的工作制度，共同推進旅游保險工作發(fā)展,?！奥帽：献鳌钡闹攸c內(nèi)容：一是加強對旅游保險工作的領導，把發(fā)展旅游保險納入各自的重要議事日程,，有相應的機構和專門人員負責旅游保險工作,。二是加強工作溝通交流，共同開展旅游保險重大問題調(diào)查研究,，研究制定旅游保險政策,，及時解決旅游保險發(fā)展中的問題。三是加大旅游保險宣傳力度,，提高公眾出游的保險意識,，提高消費者對旅游保險的認同度。



 （二）探索建立多元化旅游保險糾紛調(diào)解機制,。探索建立由旅游,、保險和法律三方專業(yè)人員組成的專業(yè)化旅游保險糾紛調(diào)節(jié)機構，逐步形成當事方協(xié)商,、糾紛調(diào)解機構調(diào)解,、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機制，快捷有效處理旅游保險中發(fā)生的各種糾紛,。



 （三）鼓勵投保方式的創(chuàng)新,。針對旅行社行業(yè)特點，在旅游部門指導下,，鼓勵行業(yè)協(xié)會等地方組織,，通過整合旅游保險資源，創(chuàng)新投保方式，選擇信譽良好,、經(jīng)營規(guī)范的保險公司統(tǒng)一投保旅行社責任險,。



 四、完善旅游保險產(chǎn)品體系



 （一）著力完善旅行社責任保險,。要通過試點,，重點研究解決旅行社責任保險在責任范圍、賠償限額,、糾紛調(diào)解,、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要,，逐步建立科學合理的旅行社責任劃分辦法,，切實增強責任險轉嫁風險的能力。要努力建立與旅行社管理風險相匹配的保險費率體系,，促進旅行社提高風險管理水平,，有效化解旅行社經(jīng)營風險。



 （二）改進旅游意外傷害保險,。要針對游客的實際需求,，改進旅游意外保險產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質,。要積極拓寬旅游意外傷害保險的銷售渠道,，允許和鼓勵旅行社在征得游客同意的前提下，通過合法手續(xù)為游客辦理人身意外傷害險,。



 （三）大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險,。及時跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向，對自駕車,、自由行,、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中,，加強旅游與保險的合作,，提前做好新興旅游市場的風險管控工作。要深入研究老年旅游,、滑雪,、探險、漂流等特種旅游類型的風險特點,，積極開發(fā)相關的特種保險產(chǎn)品,，為旅游業(yè)提供全面的風險保障。



 （四）積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險,。要依托各級政府和各行業(yè)主管部門,，督促賓館,、餐館、景點,、車船,、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關責任險，建立系統(tǒng)化的旅游保險鏈,，分擔旅游各環(huán)節(jié)中的風險,；保險公司要有針對性地開發(fā)系列化的責任保險產(chǎn)品，供各旅游經(jīng)營主體選擇投保,；旅行社要將是否投保責任險作為采購服務項目的條件之一。



 五,、提高旅游保險服務質量和水平



 （一）切實加強事前風險管控,。保險行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險風險管理和咨詢服務工作,；要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向做好市場的風險預測和管控工作,；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險銷售渠道,。旅游行業(yè)要采取切實有效措施,，提高游客和旅游企業(yè)的保險意識，主動配合保險公司做好事前風險管控服務,，有效防范旅游風險的發(fā)生,。旅行社要將旅游過程中存在的風險提前告知游客，要積極為游客介紹,、推薦,、辦理旅游意外險。



 （二）大力推廣事中旅游保險緊急救援服務,。旅游保險救援服務是政府應急管理機制的有效補充,。保險公司要將保險緊急救援服務逐步發(fā)展成為旅游保險服務的重要內(nèi)容，通過公司自行建設,、整合業(yè)內(nèi)資源或與國際救援專業(yè)機構開展合作等多種形式,，逐步建立境內(nèi)外旅游保險救援服務體系。要優(yōu)先建立對中國公民出境旅游的商業(yè)應急救助機制,。



 （三）努力提高事后理賠服務質量和水平,。要以保險和旅游市場誠信建設為切入點，加強行業(yè)自律,，切實履行理賠服務承諾,，規(guī)范旅游保險理賠秩序，提升旅游保險理賠質量,。提高保險理賠專業(yè)化水平,，為投保人創(chuàng)造人性化的理賠服務,。



 （四）大力推進旅游保險銷售模式創(chuàng)新。要針對旅游流動性高,、分散性大,、時效性強等特點，創(chuàng)新旅游保險銷售模式,，不斷開拓旅游保險銷售新渠道,。要積極研究利用電話、電子商務等現(xiàn)代化銷售手段,，與傳統(tǒng)的保險直銷和代理銷售互為補充,，相互促進，逐步形成渠道暢通,、成本節(jié)約的多元化旅游保險銷售格局,。



 六、加大旅游保險市場的監(jiān)管力度



 （一）加強對旅游保險經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,。各地保險監(jiān)管部門要加大旅游保險經(jīng)營企業(yè)市場行為監(jiān)管力度,，依法嚴厲查處銷售誤導、虛假宣傳行為,；對以各種不正當手段進行惡性競爭,、擾亂市場秩序的行為，依照有關規(guī)定嚴肅處理,。要加強旅游保險經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管,，強化對直接責任人和上一級責任人的追究力度，堵塞各種“跑,、冒,、滴、漏”現(xiàn)象,。



 （二）加強對旅行社責任險的監(jiān)督和檢查,。旅游行政管理部門要利用旅行社業(yè)務年檢，集中對旅行社投保責任險的情況進行檢查,，對不投保的旅行社,，要暫緩通過業(yè)務年檢，責成其整改,；要加大對旅行社投保責任險的情況日常抽查力度,，嚴禁拒不參加投保。對旅行社不投保,、未按責任范圍投保和不足額投保等行為,，旅游行政管理部門依照有關規(guī)定予以處理。



 （三）合力維護市場公平競爭,。各級保險監(jiān)管部門和各級旅游行政管理部門要加強合作,，共同采取措施,，打擊旅游保險市場的不法行為，特別是要嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為,，旅行社和保險公司勾結坑害游客的行為,，重點治理違規(guī)支付手續(xù)費等不正當交易行為，維護旅游保險市場的正常秩序,。要加強對旅行社兼業(yè)代理旅游保險業(yè)務資格管理,，確保市場健康有序發(fā)展。



 七,、優(yōu)化旅游保險工作的環(huán)境



 （一）積極培養(yǎng)旅游保險專門人才,。全面貫徹落實國家“人才興國”的戰(zhàn)略方針，針對旅游保險市場的發(fā)展需要,，通過多種渠道,，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極指導,，盡快培養(yǎng)一批既懂保險專業(yè)，又了解旅游業(yè)務,，熟悉旅游保險市場的經(jīng)營管理,、市場開發(fā)和專業(yè)技術等方面的專門人才。



 （二）大力推動旅游保險誠信活動,。要通過開展旅游保險誠信經(jīng)營,、誠信展業(yè)、誠信理賠和誠信服務等多種活動,，提升旅游保險的誠信力度,，樹立旅游保險的誠信形象，營造旅游保險的誠信環(huán)境,。



 （三）加強旅游保險的組織領導,。各級保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門對發(fā)展旅游保險事業(yè)負有重要責任。要把發(fā)展旅游保險事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點推進,。要充分發(fā)揮政策導向作用,，積極探索促進旅游保險發(fā)展的新途徑。要積極向當?shù)卣畢R報,，爭取地方政策支持,，為旅游保險發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境，拓展發(fā)展空間,。



中國保險監(jiān)督管理委員會

國家旅游局

二○○六年六月十八日