• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知 

(哈政綜〔2006〕24號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦、局：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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 哈爾濱市人民政府?



 二○○六年六月二十一日 ??



 哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見





 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨,。根據(jù)黨的十六屆五中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十一屆四次全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見,。?



 一,、進(jìn)一步明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則?



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，把握經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機(jī),，抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問題，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強(qiáng)大動力和體制保障,。?



 （二）基本原則,。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,；更加注重以人為本,，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機(jī)制問題；更加注重改革的規(guī)范化推進(jìn),，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來,；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革措施平穩(wěn)推進(jìn),。?



 二、積極推進(jìn)行政管理體制改革?



 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)市直部門行政管理體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，理順職能分工,，提高行政效能。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項，依法推進(jìn)管理重心向區(qū)、縣（市）下移,。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機(jī)構(gòu)及人員編制,。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與中介組織分開，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能（此項工作由市編委辦牽頭）,。全面推行依法行政,，建立健全科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制及行政監(jiān)督機(jī)制,，完善集體決策,、專家咨詢和評估、決策聽證和公示,、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度（此項工作由市政府辦公廳,、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）,。建立健全應(yīng)對緊急重大突發(fā)事件管理體制和機(jī)制（此項工作由市政府辦公廳,、法制辦牽頭）。?



 （四）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,。按照國家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求,，完善改革措施，進(jìn)一步做好與國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作,。深化財政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革,。研究制定推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革,。進(jìn)一步完善以市編委辦,、市委組織部、市人事局,、市財政局,、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動”管理。落實轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)和比例,、離退休計發(fā)待遇,、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項工作由市人事局、編委辦,、勞動和社會保障局牽頭）,。?



 三、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?



 （五）積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。圍繞建設(shè)機(jī)械制造,、醫(yī)藥,、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見,，推動國有資本向龍頭骨干企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號召力強(qiáng),、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場應(yīng)變能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)（此項工作由市政府國資委,、市經(jīng)委牽頭）。?



 （六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。加快制定出臺國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法,、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試行辦法，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度,。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)投融資管理辦法》,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （七）推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制,。初步完成哈軸集團(tuán),、東輕公司等重點國有企業(yè)改制。強(qiáng)力推進(jìn)哈建工集團(tuán),、哈供排水集團(tuán),、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團(tuán)等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進(jìn)哈工程機(jī)械廠,、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進(jìn)式改制,。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革,，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為,，進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，在董事會建設(shè)方面邁出實質(zhì)步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （九）扎實推進(jìn)市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）精神,，進(jìn)一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，明確改制目標(biāo)和責(zé)任分工,，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置,、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面啟動市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）,。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。?



 （十）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營效績評價體系,，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法,、薪酬核準(zhǔn)制度,、任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法，初步建立起國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,。開展業(yè)績考核和效績評價試點工作,，積極探索國有企業(yè)效績評價的方法和途徑，運(yùn)用評價結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為,。深化企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革,，加快建立個人收入與崗位責(zé)任、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益緊密掛鉤,、與勞動力市場價位相銜接,、收入分配能增能減的分配調(diào)控機(jī)制（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （十一）進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）,。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保能力；安排1000萬元,，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）,。選擇一批發(fā)展前景好、帶動作用強(qiáng),、吸納勞動力能力突出的企業(yè)大戶,，建立與市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)體系,、資金扶持擔(dān)保體系,、維權(quán)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,。將哈爾濱市個體私營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、政策,、環(huán)境等重大問題（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）,。?



 四、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?



 （十二）深化農(nóng)村綜合改革,。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制,，適時開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?



 （十三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務(wù)基地建設(shè)試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。大力拓展外向型勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì),。抓好30萬農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移110萬人,，實現(xiàn)勞務(wù)總收入45億元,，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入900元（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?



 （十四）大力加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。組織好各級業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農(nóng)委牽頭）,。?



 （十五）推進(jìn)糧食流通體制改革,。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行公司制,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。完善購銷市場化機(jī)制，發(fā)展社會多元糧食收購主體,，培育糧食收購大戶,，組建市、縣（市）糧食購銷集團(tuán),。發(fā)展糧食訂單收購和購銷一體化經(jīng)營,。擴(kuò)建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）,。?



 （十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點,。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點政策，加大資金支持力度,，重點扶持康金,、王崗、團(tuán)結(jié),、西集,、賓西、拉林,、小嶺,、周家等試點鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場。推動呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。?



 五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場體系?



 （十七）加快地方資本市場建設(shè),。積極推進(jìn)外資銀行和國內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù),。加快推進(jìn)市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心,，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場,，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機(jī)構(gòu)投資者退出機(jī)制（此項工作由市金融辦牽頭）。?



 （十八）進(jìn)一步規(guī)范土地市場,。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革,，探索建立適應(yīng)新形勢的征地補(bǔ)償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度,，研究建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序,，擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓招,、拍、掛范圍,，完善交易程序,。加快培育礦業(yè)權(quán)市場，大力推進(jìn)探礦權(quán),、采礦權(quán)有償使用制度改革,，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招,、拍,、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）。?



 （十九）健全和完善勞動力市場,。以“一站式”服務(wù)平臺為重點,，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員,、無業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。大力發(fā)展各類勞務(wù)中介組織。繼續(xù)清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度,。進(jìn)一步完善勞動力爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （二十）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場建設(shè),。加強(qiáng)人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，進(jìn)一步完善人才市場體系,。大力發(fā)展社會中介服務(wù)，加強(qiáng)對人才中介服務(wù)組織的監(jiān)管,。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場化服務(wù)（此項工作由市人事局牽頭）,。?



 （二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能,，強(qiáng)化“一站式”服務(wù),。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序,，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （二十二）加快資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進(jìn)城市供水和污水處理費價格改革,，將水資源費計入供水成本,。改革農(nóng)業(yè)供水價格形成機(jī)制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費計取辦法,，推行“終端水價制”,，實行計量收費（此項工作由市物價局、水務(wù)局,、環(huán)保局牽頭）,。穩(wěn)步推進(jìn)煤氣出廠價格形成機(jī)制改革（此項工作由市物價局牽頭）。推進(jìn)工業(yè)供熱出廠價格改革,，研究制定《煤熱價格聯(lián)動實施辦法》（此項工作由市物價局,、供熱辦牽頭）。?



 （二十三）推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。抓好政府誠信建設(shè),，對涉及社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大事項，實行專家咨詢論證,、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估和依法審核制度,。加強(qiáng)商業(yè)城信和企業(yè)誠信建設(shè)，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫,，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管,，對企業(yè)信用實行等級評定。全面開展公民誠信建設(shè),，規(guī)范公民誠信行為,。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）,。?



 （二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場。完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,。進(jìn)一步加強(qiáng)市場法規(guī)建設(shè)（此項工作由市工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局,、科技局牽頭）。?



 六,、深化財政和投融資體制改革?



 （二十五）深化財政體制改革,。加快建立和完善公共財政體制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,，建立部門預(yù)算編制,、執(zhí)行制衡機(jī)制。擴(kuò)大國庫集中支付制度改革實施范圍,，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革,。進(jìn)一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購制度改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,。推進(jìn)財政支出績效評價改革試點。制定穩(wěn)步推進(jìn)項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）,。?



 （二十六）繼續(xù)深化投資體制改革,。按照“誰投資、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,，落實企業(yè)投資自主權(quán)，嚴(yán)格實行備案制,、核準(zhǔn)制和審批制,。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責(zé)任制度,。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運(yùn)作,，實行建設(shè)和管理政企分開（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?



 （二十七）積極推進(jìn)企業(yè)直接融資,。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道,，推進(jìn)企業(yè)上市融資。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項工作由市金融辦牽頭）。?



 七,、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革?



 （二十八）深化外貿(mào)管理體制改革,。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。全面推進(jìn)電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè),。進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批事項。大力培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體,。實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度（此項工作由市商務(wù)局牽頭）,。?



 （二十九）完善外商投資管理體制。進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號）,，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo),。制定出臺關(guān)于鼓勵外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施,，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項工作由市經(jīng)合促進(jìn)局牽頭）,。?



 （三十）完善“走出去”管理機(jī)制。制定出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見,，建立推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實施的工作機(jī)制,。完善對外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立境外投資風(fēng)險回避和投資安全保障機(jī)制,。鼓勵和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務(wù)輸出（此項工作由市商務(wù)局牽頭）,。?



 八、加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)?



 （三十一）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神,，繼續(xù)推進(jìn)“促進(jìn)再就業(yè)行動”，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長效機(jī)制,。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭安置10萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人,，“4050”人員再就業(yè)1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）,。?



 （三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險,、已經(jīng)退休人員享受基本生活費資格認(rèn)定,、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作?；攫B(yǎng)老保險新增5萬人,，企業(yè)覆蓋率達(dá)到86%,。確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十三）推進(jìn)失業(yè)保險制度建設(shè),。貫徹落實《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號）,，平穩(wěn)推進(jìn)3萬名并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，有效實施失業(yè)調(diào)控,。依法擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)新增5萬人,，覆蓋面達(dá)到88%,，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十四）擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面,。完善醫(yī)療保險政策,，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍。研究醫(yī)改前關(guān),、停,、破產(chǎn)且無存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。探索,、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》,。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財政支持機(jī)制,，統(tǒng)一實行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬人,，覆蓋面達(dá)到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）,。?



 （三十五）完善工傷保險制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范工傷保險相關(guān)政策,，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍,，積極吸收三資、民營等非公有制企業(yè)參保,，有序推進(jìn)個體工商戶,、農(nóng)民工參保，加快推進(jìn)事業(yè)單位參保,，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）,。?



 （三十六）加快推進(jìn)供熱體制改革。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補(bǔ)貼實施辦法》,，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”,。完善城市供熱保障制度，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》,，明確保障政策,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和核發(fā)辦法（此項工作由市供熱辦,、財政局牽頭）,。?



 九、全面推進(jìn)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?



 （三十七）深化科技體制改革,。加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。大力推進(jìn)汽車電子,、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),、新材料,、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè),，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機(jī)構(gòu)改革,，推動開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）,。?



 （三十八）積極推進(jìn)教育體制改革,。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局,。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革,，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育,，推進(jìn)教育思想,、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新,。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的責(zé)任,，建立有效的教育資助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由市教育局牽頭）,。?



 （三十九）深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）及相關(guān)政策規(guī)定,，積極推進(jìn)政企,、政事和管辦分開,，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬對申辦文化經(jīng)營項目的限制,，完善審批備案制度,，積極引進(jìn)社會資本進(jìn)入文化市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）,。?



 （四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心,，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力,。在公立綜合醫(yī)院進(jìn)行轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制試點，探索建立“平價醫(yī)院”和“平價病房”,，緩解群眾“看病貴,、看病難”問題。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點,，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、籌資機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度,。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療,，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?



 十,、加快資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會建設(shè)?



 （四十一）推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn),、資源節(jié)約,、替代和循環(huán)利用技術(shù)。在利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、雙城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,。在哈藥集團(tuán)制藥總廠、華爾化工有限公司,、東輕公司等10家企業(yè)推進(jìn)中水回用試點,。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用,。推進(jìn)國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運(yùn)行,。在哈發(fā)電廠,、哈藥集團(tuán)等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設(shè)（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高,、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度（此項工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價格和財政補(bǔ)貼政策（此項工作由市物價局,、財政局牽頭）,。?



 （四十二）加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快推進(jìn)水污染治理,、大氣污染治理,、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等“六項重點工程”,。實行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度,。完成《哈爾濱市防治機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》,、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。?



 （四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,。堅持“安全第一,，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法,，強(qiáng)化監(jiān)管,。實施安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核及持證上崗制度,，對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認(rèn)證和使用許可制度,。建立健全應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系,。建立對重大危險源和事故隱患評估整改,、對高危行業(yè)進(jìn)行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行控制的微觀安全監(jiān)控體系,。建立政府安全生產(chǎn)專項資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制（此項工作由市安全辦牽頭）,。