• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2006〕82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-01
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于汕頭市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

關(guān)于汕頭市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

(汕府〔2006〕82號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,。我市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧汕頭統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局,，全面貫徹國(guó)家、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神,，按照市委、市政府的工作部署,，堅(jiān)持“整體推進(jìn),、重點(diǎn)突破”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，力求在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,、行政管理體制改革、國(guó)企改革,、市場(chǎng)體系建設(shè)及社會(huì)領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進(jìn)展,，為實(shí)現(xiàn)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。



 一,、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 農(nóng)村土地改革,。進(jìn)一步完善二輪土地承包工作，今年內(nèi)基本完成領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)證或股權(quán)證掃尾工作,。規(guī)范土地承包資料的歸檔,、保管工作，確保今后調(diào)處土地承包糾紛工作的順利進(jìn)行,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）



 推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，促使土地適度集中，提高農(nóng)業(yè)效益,。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民收入（市農(nóng)業(yè)局牽頭）,。落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,，化解農(nóng)村不良債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（市財(cái)政局牽頭）,。



 加快土地征用制度改革步伐,。制訂涵蓋全市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施征地預(yù)存款制度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益（市國(guó)土資源局牽頭）,。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革（市交通局牽頭）。



 開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),，改革農(nóng)村社會(huì)管理方式,，穩(wěn)步推進(jìn)有地方特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局、民政局牽頭）,。加快出臺(tái)實(shí)施戶籍管理制度改革方案,，努力消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙（市公安局牽頭）,。



 深化供銷社體制改革。積極推行以股份制,、合作制和混合制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建起以社有企業(yè),、基層供銷合作社,、專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品供應(yīng),、種養(yǎng)加工銷售,、農(nóng)業(yè)科技咨詢等一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（市供銷合作總社牽頭）



 農(nóng)村信用社改革,。加快實(shí)施《汕頭市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,，分期分批完成產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架,。全面落實(shí)增資擴(kuò)股計(jì)劃,，補(bǔ)充資本金，使資本充足率達(dá)到政策要求,。不良貸款清收工作取得明顯成效,，不良貸款比例下降到規(guī)定的比例以內(nèi)。在全市四家聯(lián)社中,，確保澄海聯(lián)社,、潮陽(yáng)聯(lián)社和南澳聯(lián)社在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付條件，獲得國(guó)家專項(xiàng)扶持資金,，完成產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革,。（省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處牽頭）



 大力發(fā)展和完善現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系（汕頭銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）,。創(chuàng)造條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（市金融辦,、農(nóng)業(yè)局牽頭）。



 二,、深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革



 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，健全法規(guī)規(guī)章和工作制度。建立健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理部門責(zé)任,。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。研究制訂國(guó)有企業(yè)重組改革操作規(guī)程,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法,。建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益制度,、國(guó)有資本評(píng)估制度,、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為,。（市國(guó)資委牽頭）



 加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置為重點(diǎn),，分批推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行整體改制,，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)資金參股,、控股,。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性,、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（市國(guó)資委牽頭）,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革（市地方金融辦、國(guó)資委牽頭）,。



 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，構(gòu)建報(bào)酬與責(zé)任相對(duì)等的新型激勵(lì)機(jī)制和可追溯個(gè)人責(zé)任的追究制度,。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作,，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。（市國(guó)資委牽頭）



 三,、深化投融資價(jià)格體制改革,，完善公共財(cái)政體制



 加快投資體制改革。規(guī)范投資審批,，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,，建立健全投資項(xiàng)目信息系統(tǒng),，提高投資管理信息化水平。研究制定地方核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄,。規(guī)范政府投資管理,，制定政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究等制度,。推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系,。完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制度（市發(fā)改局、財(cái)政局牽頭）,。依法收回閑置土地,，盤活政府資源（市國(guó)土資源局牽頭）。放寬投資準(zhǔn)入,，推動(dòng)非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止領(lǐng)域（市發(fā)改局,、財(cái)政局牽頭）。研究制定實(shí)施市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制配套管理辦法及有關(guān)文件（市發(fā)改局牽頭）,。



 深化價(jià)格改革,。完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，擴(kuò)大利益相關(guān)人員的聽(tīng)證范圍,，提高聽(tīng)證會(huì)的民主基礎(chǔ)和公正性,。完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電,、水,、氣,、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),，推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整理順路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，完善路橋收費(fèi)年票制。完善教育收費(fèi)“一費(fèi)制”政策,，規(guī)范教育收費(fèi)行為。推進(jìn)有線電視收費(fèi)改革,，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭）



 積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,。完善預(yù)算編制改革,。全面實(shí)施部門預(yù)算和收支兩條線管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,。規(guī)范政府采購(gòu)行為,，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。依法規(guī)范政府舉債行為,。完善機(jī)關(guān)及事業(yè)單位個(gè)人所得稅全員全額扣繳制度,。鼓勵(lì)區(qū)縣推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭）



 繼續(xù)做好出口退稅的跟蹤,、協(xié)調(diào)及動(dòng)態(tài)分析工作,，確保出口退稅新機(jī)制的落實(shí)。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）



 四,、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境



 積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。著重推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)和完善,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)相互認(rèn)證,、聯(lián)合打假,，促進(jìn)行政執(zhí)法、信息交流,、企業(yè)經(jīng)貿(mào),、技術(shù)、商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等方面的合作,。（市發(fā)改局牽頭）



 進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號(hào)）和12個(gè)配套文件,，研究制訂我市的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng),，逐步提高直接融資比重,。進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度,，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)發(fā)性金融合作，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。推動(dòng)非公有制企業(yè)體制,、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。（市發(fā)改局,、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局牽頭）



 加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)管理,。全面推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置,，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。深入貫徹落實(shí)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號(hào)）,，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化,。建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，探索工業(yè)用地地價(jià)與單位土地面積產(chǎn)值,、稅收等相關(guān)的地價(jià)政策,。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，對(duì)新開(kāi)設(shè)石礦場(chǎng)采礦權(quán)全部實(shí)行招標(biāo),、掛牌,、拍賣有償出讓。（市國(guó)土資源局牽頭）



 深化流通體制改革,。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè),。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市,、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。（市經(jīng)貿(mào)局,、發(fā)改局牽頭）



 培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展的作用（市民政局牽頭）,。建立健全招商引資工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制,，探索更加有效的引資方式。（市企業(yè)投資管理服務(wù)中心牽頭）



 五,、深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革



 科技體制改革,。改革科技管理體制，實(shí)現(xiàn)政府科技資源配置由行政手段向市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,。加快建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度,。改革科技成果評(píng)價(jià)體制和鑒定方式,。加快建立中小企業(yè)科技投融資和擔(dān)保機(jī)制（市科技局、經(jīng)貿(mào)局牽頭）。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，落實(shí)專利獎(jiǎng)勵(lì)政策,，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）



 教育體制改革,。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，完善教職工工資區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,?？茖W(xué)制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到城市同類學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn),。全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,。加大辦學(xué)體制改革力度，盡快制訂推動(dòng)民辦教育發(fā)展的地方法規(guī),，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為,。全面調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源,，消除薄弱學(xué)校,，建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。加快中小學(xué)人事制度改革（市教育局,、財(cái)政局牽頭）,。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（市勞動(dòng)保障局牽頭）。開(kāi)展中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作（市文化廣電新聞出版局）,。



 文化體制改革,。貫徹實(shí)施《汕頭市文化體制改革方案》,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革,，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全文化市場(chǎng)體系,。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),。基本完成潮劇管理體制改革,，振興潮劇等優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化,，培育汕頭文化品牌。（市文化廣電新聞出版局牽頭）



 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生投入機(jī)制，大力推進(jìn)公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，建立分級(jí)醫(yī)療,、雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)模式（市衛(wèi)生局,、勞動(dòng)保障局牽頭）,。引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)步伐,。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平,，擴(kuò)大參保覆蓋面,、提高統(tǒng)籌層次。深化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,，完善地方衛(wèi)生監(jiān)督體系,。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)和醫(yī)藥購(gòu)銷活動(dòng)，加大招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督力度和對(duì)私收費(fèi),、亂收費(fèi)的查處力度,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力,。（市衛(wèi)生局牽頭）



 完善計(jì)劃生育綜合改革。進(jìn)一步完善層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制,、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入社區(qū)綜合治理?？偨Y(jié),、推廣龍湖區(qū)金霞街道和金平區(qū)石炮臺(tái)街道兩個(gè)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。確保2006年全市人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平,。（市計(jì)生局牽頭）



 六,、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展



 加快建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一,、開(kāi)放,、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，貫徹落實(shí)《推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，逐步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙,。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提供城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù),。全面推進(jìn)“汕頭市十萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。（市勞動(dòng)保障局牽頭）



 完善社保政策體系建設(shè),。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人帳戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法（市勞動(dòng)保障局,、財(cái)政局牽頭）,。研究制訂汕頭市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。推動(dòng)企業(yè)年金制度的實(shí)施,，完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。修改完善《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（市勞動(dòng)保障局牽頭）,。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法（市勞動(dòng)保障局,、人事局牽頭）。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（市民政局牽頭）



 七,、深化行政管理體制改革,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變



 加快政企、政事,、政資,、政社分開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)管理,、公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管職能（市編辦牽頭）。進(jìn)一步落實(shí)省委,、省政府?dāng)U大縣級(jí)政府管理權(quán)限和市委,、市政府下放管理權(quán)限的決定，總結(jié)近年來(lái)有關(guān)政策執(zhí)行情況（市發(fā)改局牽頭）,。繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制（市發(fā)改局牽頭）,。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（市編辦,、市農(nóng)業(yè)局牽頭）,。繼續(xù)完善行政決策機(jī)制,，推進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,，建立健全決策責(zé)任追究制度，完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度,、法律審查制度和專家咨詢論證制度（市法制局牽頭）,。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法機(jī)制（市編辦牽頭）。創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制,，探索運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政審批實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭）,。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化手續(xù),，公開(kāi)辦事程序，下放審批權(quán)限,；認(rèn)真實(shí)施《汕頭市行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可規(guī)定》,，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政（市法制局,、發(fā)改局牽頭）,。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，依法規(guī)范公務(wù)員管理（市人事局牽頭）,。



 根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》和省的有關(guān)規(guī)定,，研究制定汕頭市事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員管理辦法。（市人事局）



 八,、深化糧食流通體制改革,。



 健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，確保儲(chǔ)備糧任務(wù)完成和儲(chǔ)存安全,。規(guī)范糧食市場(chǎng)管理,，維護(hù)糧食正常流通秩序，切實(shí)建立和實(shí)施嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制,，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案及其啟動(dòng)程序。（市糧食局牽頭）



 各級(jí)政府要根據(jù)本意見(jiàn)的要求,，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，因地制宜，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作,。各部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，明確重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任,，確保改革任務(wù)的完成。對(duì)計(jì)劃2006年出臺(tái)的改革政策措施,，要認(rèn)真研究,，精心組織,，適時(shí)出臺(tái)；對(duì)跨年度的改革工作,，要合理安排改革進(jìn)度,。要充實(shí)力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和力量保障。發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé),，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究，督促各項(xiàng)改革措施落實(shí),，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作,。



 各地、各部門在推進(jìn)各項(xiàng)改革中,，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)新；要堅(jiān)持以人為本的改革觀,，保護(hù)人民群眾的切身利益,；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，防范改革風(fēng)險(xiǎn),；要結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際，因地制宜制定改革方案,，不能搞“一刀切”,；要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī),、力度和節(jié)奏，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，保證社會(huì)穩(wěn)定。



 汕頭市人民政府



 二○○六年七月十一日