• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2006]207號
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的意見

（內(nèi)政辦字[2006]207號）





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各有關(guān)企業(yè),、事業(yè)單位：



 由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織制定的《關(guān)于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

 二○○六年七月三日





 關(guān)于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的意見



 （自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳二○○六年五月九日）



 2006年2月14日,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》（國發(fā)[2006]9號）,。為進一步加強我區(qū)水生生物資源養(yǎng)護工作，促進我區(qū)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（以下簡稱《綱要》）精神提出如下意見：



 一,、提高認識，加強領(lǐng)導



 我區(qū)水域總面積0.93萬平方公里,，占全區(qū)總面積的0.8%,，受北方高原氣候和地理環(huán)境的影響，水生生物具有高原性,、冷水性,、耐鹽堿性等特點，且水生生物種類比較貧乏,，生態(tài)系統(tǒng)脆弱,。近年來，個別地區(qū)阻斷河流,，占用水面,，水域污染、非法捕撈等案件時有發(fā)生,，導致我區(qū)水生生物資源量大幅度下降,，部分物種已達到瀕危狀態(tài)。《綱要》的發(fā)布對于我區(qū)有計劃,、科學地開展水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作,，強化管理手段，促進漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有深遠的意義,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實提高認識，增強使命感和責任感,，加強組織領(lǐng)導,，將水生生物資源養(yǎng)護工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用,，認真履行《中華人民共和國漁業(yè)法》,、《中華人民共和國野生動物保護法》及其它法律法規(guī)賦予的職責，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導,，分級管理”的原則,，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，制定規(guī)范的監(jiān)督管理制度和措施,，抓好對水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作,。



 二、認真學習,，加強宣傳



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和水生生物資源養(yǎng)護的實際,，圍繞《綱要》組織漁業(yè)行政主管部門制定學習計劃,，面向漁業(yè)系統(tǒng)、漁區(qū)乃至全社會開展形式多樣的學習活動,。同時,，要抓好宣傳教育工作，充分利用電視,、廣播,、報刊等新聞媒體及張貼標語、發(fā)放宣傳材料等多種形式,，廣泛開展《綱要》,、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,，并向社會公布咨詢電話和信箱,，發(fā)動群眾自覺參與到水生生物資源養(yǎng)護行動中來，在全社會營造養(yǎng)護水生生物資源的良好氛圍,。



 三,、我區(qū)實施《綱要》的指導思想和奮斗目標



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新,，完善管理制度,，強化管理措施，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源,，提高管理水平,，改善水域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧,，維護水生生物多樣性,，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 （二）奮斗目標



 1,、近期目標：到2010年,，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的趨勢得到改善,，瀕危物種數(shù)目逐步減少,；在2005年的基礎(chǔ)上，每年捕撈產(chǎn)量的增幅控制在2%以下,；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到5億尾（粒）以上,；水生野生動物保護區(qū)的數(shù)量達到5個以上；漁業(yè)水域污染事故處理率達到60%以上,。



 2,、中期目標：到2020年，實現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境良好,，漁業(yè)資源豐富的目標,。在2010年的基礎(chǔ)上，捕撈產(chǎn)量每年增幅控制在5%以內(nèi),。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到10億尾（粒）以上,。水生野生動物保護區(qū)的數(shù)量達到10個以上。漁業(yè)水域污染事故處理率達到80%以上,。



 3,、遠景目標：到本世紀中葉，水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,，水生生物資源豐富并得到高效利用,，生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自然,、良性循環(huán),。



 四,、漁業(yè)資源增殖行動



 （一）建設(shè)漁業(yè)資源增殖基地。自治區(qū)漁業(yè)行政主管部門要制定全區(qū)漁業(yè)人工增殖規(guī)劃,，在各大中型漁業(yè)水域建設(shè)天然魚類產(chǎn)卵場和人工繁殖基地,，增加天然水域經(jīng)濟魚類苗種的投放量，提高優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟魚類比例,，增殖,、恢復漁業(yè)資源。



 （二）發(fā)展天然水面增養(yǎng)殖,。我區(qū)湖泊,、水庫、河溝的面積占漁業(yè)總水面的98%以上,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要抓好大中型水面漁業(yè)綜合開發(fā)，通過開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、圍欄育種,，小水面人工精養(yǎng)、半精養(yǎng),，大幅度增加水產(chǎn)品產(chǎn)量,。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè),、休閑漁業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè),，提升涉漁二、三產(chǎn)業(yè)的比重,。



 （三）開展人工增殖放流活動,。各級人民政府要專門劃撥增殖放流專項資金，確保增殖放流工作的持續(xù),、有效開展。漁業(yè)行政主管部門要制定完善的人工增殖放流規(guī)劃,，建立增殖計劃申報審批,、增殖苗種檢疫檢驗及增殖放流監(jiān)督制度，在做好生態(tài)安全風險評估的基礎(chǔ)上,，重點抓好黃河,、西遼河、嫩江,、額爾古納河及呼倫湖,、達里諾爾、烏梁素海,、岱海等自治區(qū)重要漁業(yè)水域的大規(guī)模人工增殖放流活動,，增殖魚類資源,。



 （四）保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。各地區(qū),、各有關(guān)部門要在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁殖區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),，并制定相應的管理辦法，加強和規(guī)范保護區(qū)的管理,。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫,，加強對水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源特別是珍稀水產(chǎn)遺傳育種資源的保護，促進水產(chǎn)種質(zhì)資源的可持續(xù)利用,。



 五,、開展生物多樣性與瀕危物種保護行動



 （一）自然保護區(qū)建設(shè)。在進一步完善黃河鄂爾多斯段黃河鯉,、蘭州鯰保護區(qū),，興安盟阿爾山冷水魚保護區(qū)及呼倫貝爾市根河冷水魚自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護區(qū)管理人員素質(zhì),，強化保護區(qū)管理能力的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)做好調(diào)查研究，規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾市陳旗鯽自然保護區(qū),、阿拉善盟鹵蟲自然保護區(qū),、鄂爾多斯市無定河甲魚自然保護區(qū)及其它特有的瀕危水生生物物種保護區(qū)。



 （二）瀕危水生生物物種救護,。在呼和浩特市建設(shè)自治區(qū)珍稀,、瀕危水生野生動物救護中心，各盟市分別建設(shè)水生生物救護站,，建立救護快速反應機制,，對誤捕、受傷,、罰沒的國家和自治區(qū)重點保護的水生野生動物及時進行救治,、暫養(yǎng)和放生。對鱘魚,、鰉魚,、哲羅魚、細鱗魚,、黃河鯉,、蘭州鯰、陳旗鯽,、鹵蟲,、水獺等自治區(qū)重點保護的水生野生動物，要制定重點保護計劃,，實施專項救護,。



 （三）開展瀕危物種馴養(yǎng)繁殖,。要建立自治區(qū)重點保護水生野生動植物的種質(zhì)保護基地，漁業(yè)科技部門要加強種質(zhì)資源保護與利用技術(shù)研究,，做好種質(zhì)的提純復壯,，強化對水生野生動植物遺傳資源的利用和保護。同時,，要建立相應的水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地,，提高人工繁育技術(shù)，擴大水生野生動植物資源量,；要進一步開展水生野生動物人工放流活動,，建立人工放流制度、制定放流規(guī)劃,、技術(shù)和標準,，抓好對鱘魚、鰉魚,、哲羅魚,、細鱗魚、黃河鯉,、蘭州鯰,、陳旗鯽、鹵蟲等自治區(qū)重點保護水生野生動物的人工放流,，并對放流效果進行跟蹤和評價,。



 （四）開展對水生野生動物的規(guī)范化管理。各地區(qū),、各有關(guān)部門要建立健全水生野生動物管理制度,，加強對漁政執(zhí)法人員的培訓，重點開展對捕捉,、馴養(yǎng)繁殖,、運輸、經(jīng)營利用,、進出口水生野生動物行為的監(jiān)督管理,，嚴厲打擊非法經(jīng)營利用水生野生植物行為。



 （五）加強對外來物種的監(jiān)督管理,。各級漁業(yè)行政主管部門要加強與海關(guān)、口岸的聯(lián)系,，把好外來水生生物的入口關(guān),，建立對外來物種監(jiān)控、預警機制和檢疫及疫病控制體系,，在重點地區(qū)和重點水域建立監(jiān)控點,，適時做好監(jiān)督管理,，保障本土物種安全。



 六,、開展水域生態(tài)環(huán)境保護與修復行動



 （一）加強對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步完善漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立覆蓋全區(qū)的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在黃河,、西遼河,、嫩江、額爾古納河,、呼倫湖,、達里諾爾、岱海,、烏梁素海等自治區(qū)重要漁業(yè)水域,，以及黃河、西遼河流域的池塘連片養(yǎng)殖區(qū)建立日常監(jiān)測點,，對水質(zhì)情況進行定期監(jiān)測,。建立重點污染企業(yè)監(jiān)控機制。對漁業(yè)水域附近的高污染企業(yè)的排污口進行重點監(jiān)督,，適時監(jiān)控,，確保水域環(huán)境安全。建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應機制,，漁業(yè)行政主管部門要按照漁業(yè)水域污染事故處理應急預案的有關(guān)規(guī)定,，及時確認污染主體,，科學評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失,，依法對漁業(yè)污染事故進行調(diào)查處理。



 （二）做好工程建設(shè)資源與生態(tài)補償,。各級人民政府要建立和完善工程建設(shè)項目資源與生態(tài)補償機制,，保障對遭受破壞的水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的補償和修復,。對修建水庫,、水電站、圍墾,、傾廢區(qū)等建設(shè)工程,，環(huán)保部門在批準或核準相關(guān)影響報告書之前，應征求漁業(yè)行政主管部門的意見,。對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的,，建設(shè)單位應按照有關(guān)法律規(guī)定,，制定補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金,。相關(guān)保護設(shè)施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用。



 （三）開展健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要健全水生動物防疫,、檢疫和漁業(yè)病害防治體系,，配備技術(shù)人員和檢測設(shè)施,，按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)控和投入品使用等各項制度，抓好養(yǎng)殖水產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)控,。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,，大力推廣“漁業(yè)+種植業(yè)+畜禽養(yǎng)殖業(yè)”、池塘“上糧下魚,、以漁改堿”,、稻田養(yǎng)殖等健康、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害,、綠色,、有機水產(chǎn)水產(chǎn)品認證工作，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品市場準入制度,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 七、制定完善的保障措施，抓好《綱要》的貫徹落實



 （一）建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,。各級人民政府要建立行之有效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，做好環(huán)保,、水利,、工商、交通,、公安,、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要各司其職,，各負其責,，加強溝通，密切合作,，不斷加大綜合執(zhí)法力度，完善以漁業(yè)行政主管部門為主體,，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護體系,，保障《綱要》的落實,。



 （二）加大投入力度。水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會性公益事業(yè),，各級人民政府要組織計劃,、財政,、科技部門，在政策,、資金、技術(shù)等方面加大對水生生物資源養(yǎng)護工作的支持力度,。各級財政部門要在加大投入的同時,，合理整合生物資源養(yǎng)護有關(guān)經(jīng)費并統(tǒng)籌使用,。要建立多元化的投入機制,，將政府投入、銀行貸款及企業(yè)資金,、個人捐助,、國外投資、國際援助結(jié)合起來,，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。要建立健全水生生物資源有償使用制度,，完善資源與生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償、誰損害誰修復的原則,，做好資源增殖保護費和補償（賠償）資金的收繳,，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作,。



 （三）建立監(jiān)督機制,。各地區(qū)、各有關(guān)部門處理好水生生物資源養(yǎng)護與漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系,，在抓好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護的前提下，有計劃,、有步驟地抓好漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā),。同時,，要建立完善的監(jiān)督機制,加強對無序開發(fā)和破壞資源行為的監(jiān)督管理，打擊一切破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境的行為,，維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序,。



 （四）嚴格執(zhí)行各項漁政管理制度。各地區(qū),、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè),，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范執(zhí)法行為,，加大漁政執(zhí)法裝備投入，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),，強化漁政執(zhí)法工作力度,。



 1、嚴格執(zhí)行禁漁期,、禁漁區(qū)制度,。按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁止在禁漁期,、禁漁區(qū)進行非法捕撈或者收購,、運輸、儲藏,、銷售非法捕撈的漁獲物,。在目前對黃河內(nèi)蒙古段實行全面禁漁的基礎(chǔ)上，進一步對西遼河,、嫩江,、額爾古納河實行常年禁漁。



 2,、嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度,。按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，嚴格《漁業(yè)捕撈許可證》申請辦證的條件和程序,，抓好對《漁業(yè)捕撈許可證》的管理,，嚴格控制捕撈漁船、網(wǎng)具的數(shù)量和規(guī)格,。強化漁船檢驗和報廢制度,，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。



 3,、嚴格執(zhí)行捕撈限額制度。按照自治區(qū)各及盟市公布的部分漁業(yè)水域的捕撈限額,，各級漁業(yè)行政主管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，確保捕撈限額制度的有效執(zhí)行,。對于沒有開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估的水面,，有關(guān)漁業(yè)行政主管部門要按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定，限期組織有關(guān)部門進行調(diào)查評估,，確定捕撈限額,。



 4、強化和規(guī)范捕撈漁船船員持證上崗制度,。要加強漁業(yè)船員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓，逐步實行捕撈從業(yè)人員資格準入制度,，嚴格控制捕撈從業(yè)人員的數(shù)量,。



 （五）建立開展水生生物資源養(yǎng)護行動的長效機制。各級人民政府要根據(jù)我區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護行動的近期,、中期和遠景目標,，立足現(xiàn)實，著眼未來,，建立健全開展水生生物資源養(yǎng)護行動的長效運行機制,，使水生生物資源養(yǎng)護工作真正做到長抓不懈。