• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕55號
• 【發(fā)布日期】2006-07-05
• 【生效日期】2006-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2006〕15號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2006〕15號文件的通知 

(哈政辦綜〔2006〕55號)





 各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：

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 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2006〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。市和有關(guān)地區(qū)政府法制部門要結(jié)合實際,，制定并上報實施方案,，在省政府法制部門的統(tǒng)一組織下，履職盡責,，扎實工作,，努力為哈大齊工業(yè)走廊建設創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年七月五日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知



 黑政辦發(fā)〔2006〕15號





 各有關(guān)市,、縣人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

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 省政府法制辦《關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。哈爾濱、大慶,、齊齊哈爾,、綏化（肇東、安達）市要結(jié)合本地實際盡快制定具體實施方案報省政府法制辦,。

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 二ΟΟ六年三月十六日



 關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見??



 （省政府法制辦 二ΟΟ六年三月六日）



 為了支持哈大齊工業(yè)走廊（以下簡稱工業(yè)走廊）建設，促進我省老工業(yè)基地振興,，改善和優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境,，為工業(yè)走廊建設提供良好的法制服務和有力的法制保障，根據(jù)省政府《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設的若干政策》（黑政發(fā)〔2005〕30號）的規(guī)定和工業(yè)走廊建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,，結(jié)合政府法制工作職能,，提出以下意見：?



 一,、建立區(qū)域政府法制協(xié)調(diào)機制。在省政府法制辦的統(tǒng)一組織下,，召集工業(yè)走廊內(nèi)的哈爾濱,、大慶、齊齊哈爾,、肇東,、安達五個城市（以下簡稱五市）以及綏化市（對肇東、安達兩市具有層級監(jiān)督職能）政府法制機構(gòu)定期召開聯(lián)席會議,，統(tǒng)一研究工業(yè)走廊內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法活動,、提供優(yōu)良法制服務、優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境等問題,，協(xié)調(diào)解決工業(yè)走廊建設中的有關(guān)涉法問題,。省和相關(guān)市政府法制機構(gòu)定期開展專題調(diào)查，就工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法體制改革,、有關(guān)制度創(chuàng)新及依法行政推進機制等內(nèi)容進行深入研究論證,，將有關(guān)情況向同級黨委、政府報告,，為領(lǐng)導決策當好參謀助手,。?



 二、整合行政執(zhí)法監(jiān)督資源,。省及相關(guān)市政府法制機構(gòu)要加強與同級監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的協(xié)同配合，圍繞有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）、黑政發(fā)〔2005〕30號文件等貫徹執(zhí)行情況以及有關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法狀況,，通過各自履行法定職責或者聯(lián)合開展調(diào)查等方式,，進行明查暗訪，強化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，集中查處一批工業(yè)走廊內(nèi)發(fā)生的行政執(zhí)法違法,、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，依法從嚴追究有關(guān)人員的責任,，并在全省范圍內(nèi)通報,，必要時通過新聞媒體對個別情節(jié)嚴重的案件進行曝光。?



 三,、深入推行和實施行政執(zhí)法責任制,。嚴格審查并定期清理工業(yè)走廊內(nèi)各級政府及各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，進一步審核清理實施行政許可（審批）、行政處罰,、行政征收等具體行政行為的主體及其依據(jù),，并將備案審查和清理確認的結(jié)果及時向社會公告?？偨Y(jié)推廣哈爾濱,、大慶、齊齊哈爾三市推行和實施行政執(zhí)法責任制工作的經(jīng)驗,，樹立正面典型,，加大宣傳力度。通過行政執(zhí)法責任制的深入推行和實施,，督促工業(yè)走廊內(nèi)各級行政機關(guān)逐級分解落實執(zhí)法責任,，依法履行法定職責，認真執(zhí)行各項監(jiān)督制度,，不斷提高依法行政水平,。?四、拓展和完善政府法制機構(gòu)同企業(yè)聯(lián)系制度,。加強省和相關(guān)市政府法制機構(gòu)同工業(yè)走廊內(nèi)部分企業(yè)的聯(lián)系,，研究建立和試行對企業(yè)開展行政執(zhí)法活動的事前申報或者事后登記制度。通過有計劃地深入工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)調(diào)查研究,、征求意見,，發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡，公布監(jiān)督舉報電話,，開展法制宣傳和法律知識講座等方式,，積極為企業(yè)提供法律咨詢服務，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。?



 五,、積極履行政府的道路檢查管理職能。切實發(fā)揮省,、市道管辦和有關(guān)職能部門的作用,，在哈爾濱、大慶,、齊齊哈爾三市全境,，重點在以哈大、大齊公路為主線,，輻射至周邊縣級以上收費公路的區(qū)域內(nèi),，加強對路橋收費、上路檢查及其他行政執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督,，嚴肅查處和糾正私自或隨意上路查車收費,、定點設卡,、濫施處罰等執(zhí)法違法問題，引導各有關(guān)單位文明服務,，將工業(yè)走廊內(nèi)各條公路建設為全省“文明暢通示范大道”。?



 六,、不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),。加強工業(yè)走廊內(nèi)各級各類行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高其法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,，增強服務意識,，避免因濫用職權(quán)、違法行政侵害企業(yè)的合法權(quán)益,。嚴把工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法人員的入口關(guān),、培訓考試關(guān)和證件發(fā)放關(guān)，結(jié)合行政執(zhí)法責任制檢查等方式,，不定期地檢查工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)狀況,，對不適應執(zhí)法需要的行政執(zhí)法人員，安排其離崗培訓或者及時調(diào)離執(zhí)法崗位,。?



 七,、依法履行行政復議職能。省及相關(guān)市政府法制機構(gòu)對工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)提出的行政復議申請要及時立案,；對有案不受的,，上級政府法制機構(gòu)要責令其受理，對其中的重大案件,，必要時直接受理,。要在保證案件質(zhì)量的情況下提高案件審查效率，加大行政復議決定的執(zhí)行力度,，及時,、有效地化解行政機關(guān)與相關(guān)企業(yè)的行政爭議，切實維護工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益,。政府法制機構(gòu)要針對行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)的執(zhí)法違法問題,，積極提出整改意見，督促有關(guān)行政機關(guān)改進執(zhí)法水平,，提高執(zhí)法質(zhì)量,。?



 八、積極推進城市管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革,?？偨Y(jié)和推廣哈爾濱、大慶兩市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗,，并積極向更多的城市和更廣的領(lǐng)域拓展,。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和當?shù)卣邶R齊哈爾、安達,、肇東三市的城市管理領(lǐng)域成立集中執(zhí)法隊伍,，開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點。通過加強對集中執(zhí)法隊伍的指導,、規(guī)范和監(jiān)督,，提高城市管理行政執(zhí)法水平，打造工業(yè)走廊內(nèi)城市形象新名片,。?



 九,、進一步規(guī)范行政許可（審批）行為?？偨Y(jié)哈爾濱,、齊齊哈爾兩市行政服務中心優(yōu)質(zhì)高效服務的經(jīng)驗，向其他市推廣,，并協(xié)同有關(guān)市政府通過向工業(yè)走廊內(nèi)各行政服務中心派駐監(jiān)督崗等形式,，引導其規(guī)范化運作，為工業(yè)走廊內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì),、便捷,、高效的服務。以工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)部門自愿,、政府積極推動為前提,，以行政服務中心實行的統(tǒng)一許可、聯(lián)合許可,、集中許可從松散型向緊密型過渡為突破,，探索相對集中行政許可權(quán)制度，暢通進駐工業(yè)走廊的企業(yè)辦理有關(guān)許可（審批）事項的“綠色通道”,。?



 十,、加強制度建設。對我省制定支持工業(yè)走廊建設的專項地方性法規(guī),、規(guī)章的可行性進行研究論證,，適時為增強工業(yè)走廊的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供制度保障。支持工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)的五市協(xié)同制定有關(guān)規(guī)范性文件,，促進工業(yè)走廊區(qū)域政策協(xié)調(diào),，在市場準入、要素流動等方面放寬政策,，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。統(tǒng)籌有地方立法權(quán)的哈爾濱,、齊齊哈爾兩市協(xié)同開展相關(guān)立法,。進一步向國務院爭取將大慶市列為較大市,，賦予其地方立法權(quán)。同時,，對與工業(yè)走廊建設關(guān)系密切的地方性法規(guī),、規(guī)章的貫徹實施情況進行跟蹤問效，確保執(zhí)行效果,。