• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）

衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)衛(wèi)生部部屬（管）單位（以下統(tǒng)稱"建設(shè)單位"）基本建設(shè)管理，提高總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目決策水平,，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全,，有效地使用好建設(shè)資金,，提高投資效益,，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)審計(jì)的有關(guān)政策,、法規(guī)和規(guī)章制度,，特制定本辦法。




第二條 建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī),、規(guī)章制度；嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事,，加強(qiáng)工程建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量，提高投資效益,。




第三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向,、事業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的原則和標(biāo)準(zhǔn),，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃報(bào)衛(wèi)生部審批。



 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目,、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動(dòng),。確有特殊情況需作必要修訂時(shí)，須報(bào)衛(wèi)生部審批,。




第四條 本辦法所指衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)項(xiàng)目包括使用各級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資及單位自行籌措各種資金安排的新建,、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）。




第二章 工 程 建 設(shè) 程 序




第五條 工程建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策,、設(shè)計(jì),、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中各項(xiàng)工作依次進(jìn)行的次序,，是工程建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求,。




第六條 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，建設(shè)單位要按照決策科學(xué)化,、民主化要求,，采取專家評審、民主評議,、結(jié)果公示等多種方式,，廣泛征求有關(guān)各方意見。




第七條 建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)先編報(bào)項(xiàng)目建議書,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可編報(bào)可行性研究報(bào)告。投資額較小且工藝簡單的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可代項(xiàng)目建議書,。重大或特殊項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,，先編制設(shè)計(jì)方案報(bào)衛(wèi)生部審批后,，方可正式編制可行性研究報(bào)告。




第八條 項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,，原則上在可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不能突破。對于不按批復(fù)要求編報(bào)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案,，衛(wèi)生部將不予受理,。




第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由衛(wèi)生部審批,，重大項(xiàng)目由衛(wèi)生部審查后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委等部門審批,。




第十條 在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其它立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),。




第十一條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后編制初步設(shè)計(jì)文件,，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。




第十二條 建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件,、申領(lǐng)程序,，在工程項(xiàng)目的建（構(gòu)）筑物正式施工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證。




第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價(jià)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。




第十四條 工程項(xiàng)目完成后,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并申請竣工決（結(jié)）算審計(jì)。凡由衛(wèi)生部批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)工作均納入衛(wèi)生部統(tǒng)一管理,。衛(wèi)生部將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,，采取以下審計(jì)方式：



 （一） 委托建設(shè)單位，按照《衛(wèi)生部關(guān)于部屬（管）單位委托社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作管理的通知》要求,，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的決（結(jié)）算審計(jì)工作,，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)衛(wèi)生部；



 （二） 委托指定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施決（結(jié)）算審計(jì)工作,；



 （三） 報(bào)送財(cái)政部審計(jì),。



 決算審計(jì)后建設(shè)單位方可正式編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，作為辦理竣工驗(yàn)收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù),。




第十五條 工程施工結(jié)束后,，建設(shè)單位在正式使用前按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ炭⒐を?yàn)收管理實(shí)施辦法規(guī)定的條件、程序、要求,，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。




第十六條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。




第三章 工 程 管 理




第十七條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,。項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。




第十八條 各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、思想作風(fēng)好的人員組織和管理建設(shè)項(xiàng)目,。要采取多種形式，對基本建設(shè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn),，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī),、程序、管理等方面的知識(shí),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。




第十九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理,、設(shè)計(jì)、施工單位,。




第二十條 工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察,、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,，嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計(jì)、邊施工,。




第二十一條 在設(shè)計(jì)階段,，建設(shè)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的投資估算要求設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，避免因設(shè)計(jì)超標(biāo)造成造價(jià)失控,，,。重大項(xiàng)目須進(jìn)行設(shè)計(jì)比選。重大設(shè)計(jì)方案調(diào)整需報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批,。




第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實(shí)施,。因特殊情況確需擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模,、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，必須按原批準(zhǔn)程序履行報(bào)批手續(xù)后方可組織實(shí)施。




第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。發(fā)生工程質(zhì)量問題,，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任,不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除,。




第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中,，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo),。




第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度,。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項(xiàng)的單位訂立書面合同及廉政責(zé)任及安全合同，約定雙方的權(quán)利,、義務(wù)及其履約保證的要求,并嚴(yán)格按照合同條款支付款項(xiàng),，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂。重要的合同應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù),。




第二十六條 建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機(jī)制,。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)采購的規(guī)定。




第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更,、經(jīng)濟(jì)洽商等資料,，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a(bǔ)充預(yù)算，計(jì)算施工工作量,，嚴(yán)格按照實(shí)際進(jìn)度付款,，杜絕僅憑施工單位出示的施工進(jìn)度表盲目付款。




第二十八條 凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分,，不予付款,；由建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決,；屬于政策性原因造成的,，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付。




第四章 基 建 財(cái) 務(wù) 管 理




第二十九條 建設(shè)單位要依據(jù)財(cái)政部《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范工程項(xiàng)目（試行）》及集中支付的有關(guān)規(guī)定,，做好財(cái)務(wù)管理。




第三十條 建設(shè)單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)設(shè)定專帳并指定專人負(fù)責(zé),。




第三十一條 建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法籌集,、使用,、核算,、管理基本建設(shè)資金，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,；做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算,，按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審查基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算,、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作,。




第三十二條 基建財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常進(jìn)行財(cái)務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，熟悉基本建設(shè)程序,、工程預(yù)決算、工程定額,、合同管理、招投標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和關(guān)鍵控制措施,，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制工程成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。




第五章 基 建 檔 案 管 理




第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員,，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集,、保管、整理和移交工作,。




第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),、設(shè)計(jì)變更,、施工圖、竣工圖,、年度投資計(jì)劃,、施工計(jì)劃、招標(biāo)文件,、各種施工,、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔,，基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)有關(guān)部門憑證,、帳簿、報(bào)表,，按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔,。




第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi),，向建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。




第六章 后 評 估




第三十六條 投資額超過1億元或重大特殊的工程項(xiàng)目,，應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)一年試運(yùn)行后,，進(jìn)行項(xiàng)目后評估。



 后評估主要包含項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn),、建設(shè)方案和工程設(shè)計(jì),、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項(xiàng)目投資效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)等評價(jià)內(nèi)容,。




第三十七條 后評估工作由衛(wèi)生部組織實(shí)施,。




第七章 附 則




第三十八條 對因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算,、質(zhì)量低劣,、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的單位，予以通報(bào)批評,；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì),。




第四十條 應(yīng)充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,。符合代建制要求的項(xiàng)目應(yīng)積極實(shí)行代建制,。




第四十一條 本辦法適用于衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理工作，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十二條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行,。