• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕57號
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕57號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》予以印發(fā),，請認真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年七月十四日



 哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案



 根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)〈國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見通知〉的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕52號）和黑龍江省土地利用總體規(guī)劃領導小組《關于印發(fā)〈黑龍江省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案〉的通知》（黑土規(guī)組〔2005〕1號）要求,，為做好我市土地利用總體規(guī)劃修編工作,，制定本方案。?



 一,、指導思想和修編原則?



 （一）指導思想?



 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞振興老工業(yè)基地和全面建設小康社會的目標,，優(yōu)化配置土地資源,，全力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。?



 （二）修編原則?



 科學合理地依法編制全市土地利用總體規(guī)劃，處理好保護與發(fā)展的關系,；有效保護基本農田,，統(tǒng)籌安排各類區(qū)域用地，保證經(jīng)濟社會發(fā)展需要,；貫徹節(jié)約和集約用地方針,，提高土地利用率；保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地資源可持續(xù)利用,。?



 二、規(guī)劃期限,、范圍和目標?



 （一）規(guī)劃期限?



 本次土地利用總體規(guī)劃修編以2005年為基期,，2010年為近期，2020年為規(guī)劃目標年,。?



 （二）規(guī)劃范圍?



 土地利用總體規(guī)劃范圍為本市市域范圍,，土地總面積為5.3萬平方公里，包含8個行政區(qū)和11個縣（市）,。行政區(qū)包括南崗,、道里、道外,、動力,、香坊,、平房、呼蘭和松北8個區(qū),，縣（市）包括阿城,、雙城、尚志,、五常4個市和依蘭,、木蘭、延壽,、方正,、通河、巴彥,、賓縣7個縣,。?



 （三）規(guī)劃目標?



 1.保護農地（特別是耕地），保證重點建設用地,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，提高土地利用率,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。?



 2.根據(jù)2010年和2020年我市生態(tài)建設總目標,，確定我市各規(guī)劃期內各類用地目標,，包括：?



 （1）耕地保有量及基本農田保護面積；?



 （2）建設占用耕地面積,；?



 （3）建設用地總量,；?



 （4）中心城市用地規(guī)模；?



 （5）中等城市及縣城用地規(guī)模,；?



 （6）交通用地規(guī)模；?



 （7）水利設施用地規(guī)模,；?



 （8）土地開發(fā)整理面積,，新增耕地面積。?



 三,、主要任務與分工?



 （一）主要任務?



 1.總結和評價上輪土地利用總體規(guī)劃,。認真總結土地利用總體規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，全面評價規(guī)劃實施成效,，客觀分析存在的問題及其原因,、建設用地與區(qū)域GDP增長的關系以及土地利用效率。?



 2.根據(jù)國家和省國土資源管理部門關于土地利用總體規(guī)劃修編工作的意見,，結合我市實際,，本次規(guī)劃擬開展12個方面的專項研究工作：?



 （1）上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價研究,；?



 （2）耕地保護目標與對策研究；?



 （3）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題研究,；?



 （4）土地利用現(xiàn)狀分析與土地利用戰(zhàn)略研究,；?



 （5）中心城市發(fā)展趨勢及用地需求研究；?



 （6）土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題研究,；?



 （7）城鄉(xiāng)用地結構與布局問題研究,；?



 （8）節(jié)約和集約利用土地問題研究；?



 （9）老工業(yè)基地振興和哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃土地利用對策研究,；?



 （10）土地利用總體規(guī)劃實施管理對策問題研究,；?



 （11）人口發(fā)展規(guī)模及分布預測研究；?



 （12）建設社會主義新農村發(fā)展趨勢及用地需求研究,。?



 3.分析和預測土地供需狀況,，擬訂部門用地規(guī)劃。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及潛力,，預測各業(yè),、各類用地規(guī)模和土地利用結構、布局的變化趨勢,，明確規(guī)劃期間需要解決的主要問題,。在專題研究基礎上，結合我市實際,，擬定下列部門用地規(guī)劃：?



 （1）中心城區(qū)用地規(guī)劃（市城市規(guī)劃局）,；?



 （2）村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃（市城市規(guī)劃局）；?



 （3）重點建設項目用地及布局規(guī)劃（市發(fā)改委）,；?



 （4）工業(yè)用地規(guī)劃（市經(jīng)委）,；?



 （5）農業(yè)用地規(guī)劃（市農委）；?



 （6）林業(yè)用地規(guī)劃（市林業(yè)局）,；?



 （7）水利水電用地規(guī)劃（市水務局）,；?



 （8）旅游用地規(guī)劃（市建委、市旅游局）,；?



 （9）交通運輸用地規(guī)劃（市交通局）,；?



 （10）生態(tài)建設保護用地規(guī)劃（市環(huán)保局）。?



 4.確定土地利用戰(zhàn)略,。本著與《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004―2020）》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相協(xié)調,，保障城市建設用地規(guī)模，為城市建設留有足夠發(fā)展空間的原則,，在土地利用條件和供求評價分析的基礎上,，根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地區(qū)實際，研究提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的總體目標,、方針和重點,。?



 5.擬訂土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協(xié)調,，提出土地利用結構和布局方案,，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中,、農用地向規(guī)模經(jīng)營集中,，確定農用地保護、建設用地,、生態(tài)建設和土地整理復墾開發(fā)的用地規(guī)模,、范圍和重點，并就各項指標對下一級規(guī)劃提出具體要求,。運用經(jīng)濟杠桿調控建設用地和基本農田保護指標,，適當增加發(fā)展較快地區(qū)的建設用地指標，減少基本農田保護面積,，給予發(fā)展較慢和基本農田保護面積較大地區(qū)一定的資金補償,，既保障發(fā)達地區(qū)的用地需求，又推動落后地區(qū)的發(fā)展,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。?



 6.制定規(guī)劃實施措施。研究制定保障土地利用總體規(guī)劃實施的政策措施,，完善相關法律法規(guī)、調控機制和管理制度,。?



 7.建立土地管理信息系統(tǒng),。?



 （二）工作分工?



 專題研究、土地管理信息系統(tǒng)和部分主體規(guī)劃按照招投標的辦法由大專院?；蚩蒲袉挝坏葘I(yè)部門完成,；部門與行業(yè)用地規(guī)劃由各主管部門組織完成；主體規(guī)劃部分由市國土資源局組織完成,。 ?



 四,、工作重點?



 （一）按照土地的主導用途，定性,、定位劃出農業(yè)用地區(qū)和基本農田保護區(qū),，建設用地區(qū)和建設用地的預留（彈性）區(qū)，土地開發(fā)整理區(qū)和生態(tài)建設保護區(qū)等區(qū)域,，形成我市基本農田保護和土地開發(fā)整理復墾等專項規(guī)劃,。?



 （二）大力開展土地整理，合理調整城鄉(xiāng)居民點用地結構和布局,，對田,、水,、路、林和村進行綜合整治,，加大中心村建設和城中村改造力度,，規(guī)劃重點整理區(qū)域，研究整理置換建設用地的潛力,，合理開發(fā)未利用土地,，實現(xiàn)耕地占補平衡。?



 （三）按照全面建設小康社會的目標和提高城鎮(zhèn)化水平的要求,，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模和范圍,。?



 1.城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模原則上按照現(xiàn)行國家標準核定人均用地指標確定。?



 2.縣（市）級土地利用總體規(guī)劃中應有縣（市）域中心城市土地利用專項規(guī)劃,，并劃定中心城市規(guī)劃建設用地范圍,。?



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應劃定各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設用地范圍,。?



 4.省級以上開發(fā)區(qū)按照批準的規(guī)模落實用地范圍,。?



 5.縣（市）級以下開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)應納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，不單設為獨立工礦用地,。?



 （四）研究土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護的具體辦法,，制定新的規(guī)劃管理制度。?



 五,、技術路線和方法?



 （一）加強基礎性工作,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編工作要求，開展自然,、經(jīng)濟,、社會、環(huán)境和歷史等基礎狀況調查,，收集相關數(shù)據(jù)資料,，確保基礎數(shù)據(jù)和圖件真實,、準確,、全面、可靠,。中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀采用驗收合格的土地利用現(xiàn)狀調查更新成果,。需要對土地變更調查數(shù)據(jù)進行調查更新的區(qū)、縣（市）,，要擬訂調整方案,，并按程序報批、核查、驗收,。?



 （二）加強專題研究,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編工作的任務和重點，結合我市特點,，有針對性地組織開展東北老工業(yè)基地特大型城市土地利用總體規(guī)劃編制的理論研究和其他專題研究,，為土地利用總體規(guī)劃修編工作提供支持。?



 （三）搞好規(guī)劃的協(xié)調和銜接,。把耕地保有量,、基本農田保護面積和城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模作為強制性控制指標，自上而下逐級控制,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對全市各類用地的需求進行預測,，在充分征求各區(qū)、縣（市）和市有關部門意見的基礎上,，對各區(qū),、縣（市）和產(chǎn)業(yè)部門之間的用地進行協(xié)調平衡，統(tǒng)籌安排各類和各區(qū)域用地,。?



 （四）搞好規(guī)劃的分級修編,。按照市、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個層次開展土地利用總體規(guī)劃修編工作,，其中,，市級規(guī)劃指導縣（市）級規(guī)劃，縣（市）級規(guī)劃與轄區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃修編同步進行,，有條件的縣（市）可直接將規(guī)劃編制到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級,。8區(qū)及哈開發(fā)區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，不再單獨編制規(guī)劃,，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制范圍為8區(qū)及哈開發(fā)區(qū)的全部行政區(qū)劃范圍,。?



 （五）加強專家咨詢和公眾參與。成立市土地利用總體規(guī)劃修編專家指導咨詢組,，負責土地利用總體規(guī)劃修編工作的技術指導,、技術把關和重要指標論證,，成員由國家,、省和市有關專家組成。?



 六,、規(guī)劃成果?



 （一）市級規(guī)劃成果?



 1.文字部分?



 （1）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編大綱,；?



 （2）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃文本；?



 （3）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編說明,；?



 （4）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作總結,。?



 2.圖件成果?



 （1）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃圖及現(xiàn)狀圖；?



 （2）哈爾濱市市區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖及現(xiàn)狀圖；?



 （3）哈爾濱市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖,；?



 （4）哈爾濱市土地開發(fā)整理分區(qū)圖,；?



 （5）哈爾濱市市區(qū)生態(tài)建設保護規(guī)劃圖。?



 3.規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?



 依據(jù)國土資源部土地利用規(guī)劃管理信息化的相關標準和規(guī)范,，對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃管理軟件進行開發(fā)和完善,，結合規(guī)劃方案和土地利用現(xiàn)狀調查更新成果，建立以1：10,000分幅土地利用總體規(guī)劃圖為工作平臺的土地利用規(guī)劃動態(tài)管理信息系統(tǒng),。主要包括：[JP]?



 （1）土地利用規(guī)劃信息查詢系統(tǒng),。建立土地利用、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,，為日常土地管理提供快速,、便捷的技術手段，以提高管理效率,。?



 （2）規(guī)劃編輯修訂調整系統(tǒng),。主要用于規(guī)劃的調整與修訂。?



 （3）規(guī)劃實施和管理信息系統(tǒng),。主要包括規(guī)劃成果管理,、實施管理、輔助辦公及實施動態(tài)監(jiān)測管理等內容,。?



 （二）縣（市）級規(guī)劃成果?



 1.總體規(guī)劃,，包括文本、修編說明和工作總結,。?



 2.專題研究和部門用地規(guī)劃,，參照市級規(guī)劃確定。?



 3.圖件,，包括縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用現(xiàn)狀圖,、總體規(guī)劃圖、城區(qū)土地利用規(guī)劃圖和土地開發(fā)整理分區(qū)圖,。比例尺與上輪土地利用總體規(guī)劃一致,。?



 七、工作步驟和時間安排?



 （一）前期準備工作（2006年6月末以前）?制定工作方案,，成立哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組和修編辦公室,，落實專題研究和專項規(guī)劃承擔單位、工作經(jīng)費和地點,，部署縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編工作,。?



 （二）基礎調查和數(shù)據(jù)更新工作（2006年7月至8月）?



 1.開展自然、經(jīng)濟和社會等狀況的基礎資料調查,，收集相關規(guī)劃資料,。?



 2.開展土地利用現(xiàn)狀調查更新工作,。調查更新工作方案和技術方案報省國土資源廳審批，報國土資源部地籍司備案,；調查更新成果報省國土資源廳驗收,；調查更新成果與原上報數(shù)據(jù)差距較大時，報國土資源部地籍司抽查核實,。?



 （三）專題研究和部門用地規(guī)劃工作（2006年7月至11月）?



 開展并完成12個專題研究和部門用地規(guī)劃工作,，根據(jù)專題研究的進展情況，適時進行專題研究和部門用地規(guī)劃的論證工作,。?



 （四）制定規(guī)劃大綱（2006年11月至2007年1月）?



 確定總體用地結構與布局,，包括耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模,。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)省國土資源廳審查后,，報國土資源部規(guī)劃司審定。?



 （五）規(guī)劃方案編制（2007年2月至4月）?



 編制完成土地利用總體規(guī)劃方案文本,、規(guī)劃方案說明和圖件等成果,。?



 （六）規(guī)劃論證與完善（2007年5月至7月）?



 征求有關部門、專家和社會各界意見,，并組織論證,，在綜合各方面意見的基礎上進行修改、完善,，形成土地利用總體規(guī)劃送審稿,。?



 （七）規(guī)劃上報審批（2007年8月至9月）?



 將土地利用總體規(guī)劃送審稿報國土資源部審查，并按照有關程序組織規(guī)劃報批工作,。?



 （八）規(guī)劃成果整理,、上報審批和備案（2007年10月至11月）?



 土地利用總體規(guī)劃送審稿批準后，按照有關要求整理規(guī)劃成果,，并組織上報審批和備案工作,。?



 （九）建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)（2007年12月至2008年1月）?



 開發(fā)、完善現(xiàn)有土地利用規(guī)劃管理軟件,，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)管理信息系統(tǒng),。?



 八、組織領導?



 成立哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組(名單附后),，統(tǒng)一組織和領導全市土地利用總體規(guī)劃修編工作,。領導小組下設辦公室，負責全市土地利用總體規(guī)劃修編的具體組織協(xié)調工作,。?



 各區(qū),、縣（市）政府要成立相應機構,，并加強與市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組的協(xié)調和聯(lián)系,，確保全市土地利用總體規(guī)劃修編工作順利完成,。??



 附件：哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組成員名單



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 哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃?修編工作領導小組名單

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 組 長：王世華 市委常委、市政府副市長?



 副組長：高迎祥 市政府副秘書長?



 楊學春 市國土資源局局長?



 成 員：解守志 市發(fā)展和改革委員會副主任?



 張鳴濱 市經(jīng)濟委員會副主任?



 傅庭起 市建設委員會副主任?



 楊文月 市農業(yè)委員會副主任?



 諶大業(yè) 市教育局副局長?



 王國錚 市民政局副局長?



 張萬祥 市民族宗教事務局副局長?



 朱守東 市財政局副局長?



 楊曉明 市機構編制委員會辦公室副主任?



 張定宇 市交通局副局長?



 吳松濤 市城市規(guī)劃局副局長?



 賈錫君 市房產(chǎn)住宅局副局長?



 邵海峰 市城市管理局副局長?



 肖廷禮 市國土資源局助理巡視員?



 馬 振 市水務局副局長?



 鄔可義 市林業(yè)局副局長?



 趙 滿 市畜牧局副局長?



 王復漢 市商務局助理巡視員?



 王 利 市人口和計劃生育委員會副主任?



 劉德新 市環(huán)保局副局長?



 關英華 市旅游局副局長?



 蘇繼萍 市統(tǒng)計局副局長?



 單國俊 市政府法制辦副主任?



 張立成 哈開發(fā)區(qū)管委會副主任?



 關寶巖 哈爾濱鐵路局總工程師?



 畢見龍 哈爾濱警備區(qū)后勤部部長



 領導小組辦公室設在市國土資源局,，負責全市土地利用總體規(guī)劃修編的具體組織協(xié)調工作,，市國土資源局局長楊學春同志兼任辦公室主任。