• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-07-25
• 【生效日期】2006-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見

廣東省人民政府關(guān)于進一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見

(粵府辦〔2006〕85號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為加快推進全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，全面提高廣東省抵御洪澇災(zāi)害的能力，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、進一步提高認識，明確工作目標和要求





 1.認清形勢,，提高認識,。廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，洪水,、干旱,、風暴等災(zāi)害頻繁，嚴重威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,，水利防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分艱巨,。2003年，省委,、省政府作出了實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的決定,，這是確保廣東省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)成果，維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措,。工程實施以來,，在各級黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下,，工程進展總體順利,，成效明顯。但是,，一些地方仍然存在思想認識不足,，工作措施不力，工程建設(shè)滯后和資金不到位等問題,，全省工程建設(shè)進展很不平衡,。對此,，各級政府,、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認清形勢,，把思想統(tǒng)一到省委,、省政府的重要決策和部署上來，進一步增強責任感,、使命感和緊迫感,，加大工作力度,，落實工作措施，克服困難,，穩(wěn)步推進,，確保圓滿完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程各項建設(shè)任務(wù)。



 2.明確目標,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。全省應(yīng)在2006水利年度（水利年度為上一年的10月至本年10月）基本完成城市防洪工程建設(shè)。其中,，廣州,、深圳市城市防洪要達到300年一遇的防洪標準，各地級市城市防洪工程達到100年一遇的防洪標準,，縣（市,、區(qū)）達到50年一遇的防洪標準。2008水利年度基本完成捍衛(wèi)5萬畝以上農(nóng)田主要江海堤圍工程建設(shè)和大中型水庫（包括安全鑒定核定為Ⅲ類壩的水庫,、個別未經(jīng)安全鑒定但存在比較嚴重安全隱患的水庫和列入國家要求近期實施除險加固規(guī)劃內(nèi)的水庫）的除險加固工作任務(wù),，全面提高廣東省防御洪、旱,、風等災(zāi)害的能力,。同時，按照省有關(guān)規(guī)定,，進一步加大工作力度,，切實加強治理山體滑坡和山塘、小水庫建設(shè)管理工作,。工程建設(shè)應(yīng)按照“水安全,、水環(huán)境、水景觀,、水文化,、水經(jīng)濟”五位一體的建設(shè)理念，使工程建設(shè)與城市化進程,、歷史與人文特色,、房地產(chǎn)開發(fā)、交通物流,、環(huán)境整治,、休閑旅游相結(jié)合，努力實現(xiàn)人與水和諧相處,。



 3.總體工作要求,。各地要進一步明確城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的工作任務(wù)，把責任落實到人,。對每項工程要采取“登報公告,，限期完成,，逐宗驗收，合格銷號,，激勵先進,，警懲后進”的工作方法，并根據(jù)項目輕重緩急,，分批逐年實施,，確保“一年初見成效,，三年大見成效,，五年基本完成”。要統(tǒng)一規(guī)劃標準,，更新設(shè)計理念,，加強監(jiān)督管理，注重綜合效益,，通過“市縣籌資為主,，省級適當補助”的方式，力爭把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為工程建設(shè)好,、運行調(diào)度機制好,、環(huán)境保護好、管理體制好,、工程效益好的“五好”工程和工程優(yōu)質(zhì),、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”工程。



 二,、實事求是,，分類推進工程前期工作





 4.針對各地區(qū)、各工程項目實際情況,，分類推進工程前期工作,。對提高到100年一遇防洪標準的地級以上市以及提高到50年一遇防洪標準的縣（市、區(qū)）城市防洪工程,，按照省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合下文確定的審批方式加快審批,；對應(yīng)暫緩實施或不適宜提高防洪標準的工程，由當?shù)卣畧笫〕青l(xiāng)水利防減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準,；對超出原批準實施方案規(guī)模的項目,，由當?shù)卣M織進行設(shè)計復(fù)核，提出意見盡快報省水利廳和省發(fā)展改革委審定,，凡涉及因超出原批準實施規(guī)模而需增加省補助資金的項目,，由省水利廳和省發(fā)展改革委會省財政廳審定,。省水利廳,、發(fā)展改革委等部門要指派專人負責上報國家審批的項目,，確保在2006年全部完成上報工作，爭取早日批復(fù)建設(shè),。除按規(guī)定上報國家審批的項目外,，其余所有項目前期工作任務(wù)要于2006年年底前完成，并全面開工建設(shè),。



 三,、加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量





 5.以質(zhì)量安全為核心,，堅持高標準建設(shè),。各地要按照水利與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，多方論證，提高設(shè)計水平,，實現(xiàn)工程的多功能結(jié)合,。要認真學習推廣東江―深圳供水改造工程建設(shè)管理經(jīng)驗，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系,，切實落實質(zhì)量終身責任制,，將工程建設(shè)質(zhì)量的責任落實到項目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者,，科學管理,，精心施工，確保工程質(zhì)量,。



 6.強化管理,，提高工程建設(shè)管理水平。工程建設(shè)要嚴格履行基本建設(shè)程序,，認真落實項目法人制,、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度,，按照公平,、公開、公正,、擇優(yōu)的原則,，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔工程前期勘察設(shè)計任務(wù)，采取委托招標的形式選擇參建隊伍,，把每宗工程建設(shè)成為安全,、優(yōu)質(zhì)、文明,、高效的工程,。要加強工程建設(shè)項目的竣工驗收管理,，做到項目完工一宗、審計一宗,、驗收一宗,、銷號一宗。



 四,、創(chuàng)新投融資機制,，千方百計落實建設(shè)資金





 7.統(tǒng)籌可支配財力，切實加大財政投入力度,。各級政府要發(fā)揚艱苦奮斗精神,，壓縮行政性支出，嚴格控制脫離財力實際的市政設(shè)施及形象工程建設(shè),，按照集中財力辦大事的原則,，加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入。要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，及時足額征收水利建設(shè)基金,、水資源費、堤圍防護費等各項水利規(guī)費,，并重點用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。任何地方不得擅自減免、降低或不按規(guī)定征收各項水利規(guī)費,。按照2006年4月15日開始實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定,，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，盡快制定省的水資源費征收辦法,。



 8.整合公共資源,，千方百計籌集建設(shè)資金。各地,、各有關(guān)部門在嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定前提下,，充分利用市場機制，通過土地拍賣,、“以地換堤”,、河砂開采權(quán)招標、水面養(yǎng)殖,、工程冠名等方式籌集建設(shè)資金,，增加工程建設(shè)投入。要充分發(fā)揮社會辦水利的優(yōu)良傳統(tǒng),，采取“一事一議”辦法,，發(fā)動群眾投資投勞，積極吸引民資投入或發(fā)動社會募捐，廣辟建設(shè)資金籌措渠道,。金融單位要大力支持工程建設(shè),，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，落實以水利規(guī)費收入權(quán)益等作擔保貸款,，積極支持“統(tǒng)借統(tǒng)還”用于工程建設(shè)的貸款辦法,。



 9.加大對工程建設(shè)資金籌集的督促力度,。為激勵市,、縣積極籌集建設(shè)資金，從2007年起,，省有關(guān)部門在編制年度水利基建投資省級補助計劃時,，按年度確定的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程省級補助資金額度，根據(jù)市縣上年度自籌資金到位率次序等情況安排省補助資金,，對自籌資金落實到位率高的市縣項目優(yōu)先安排省級補助資金,。要建立市縣自籌資金到位通報制度和責任追究制度，由省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)辦每半年對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程市,、縣自籌資金落實到位情況進行全省通報,。對自籌資金不落實或籌措不及時影響工程建設(shè)進度的，嚴肅追究當?shù)卣?、有關(guān)部門項目責任人的責任,。



 五、加強資金管理,，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”





 10.按照財政統(tǒng)一管理,、國庫集中支付的要求,，對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金實行專款,、專戶,、專用。從2006年起,，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)省級補助資金直接撥付到工程所屬市,、縣（市、區(qū)）財政設(shè)立的水利建設(shè)資金專戶,，實行專戶管理,；地級以上市所屬工程，其財政性建設(shè)資金一律由同級財政部門實行國庫集中支付,；縣（市,、區(qū)）所屬工程，其財政性建設(shè)資金原則上由同級財政部門實行國庫集中支付，暫不具備國庫集中支付條件的,，按財政報賬制管理規(guī)定實行財政報賬制管理,。



 11.加強督促檢查，嚴肅查處工程建設(shè)中的違法違紀行為,。要進一步建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機制,，各級監(jiān)察、水利等部門要加強廉政教育和法制教育,，加強督促檢查,，做到“關(guān)口前移”；各級政府要成立由審計,、發(fā)展改革,、財政、水利等職能部門組成的稽查審計組,，對每宗工程建設(shè)項目進行巡回督查,，加強對工程概算執(zhí)行、資金支付,、工程結(jié)算的審計和監(jiān)督,，防止擠占、挪用工程資金,，確保工程資金安全,。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要嚴肅查處,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任,，齊抓共管,，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)





 12.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好落實,。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是各級政府必須抓好的一項重要政治任務(wù),，要把工程建設(shè)完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容之一，認真簽訂責任書,，堅決做到“一個項目,、一個領(lǐng)導(dǎo)，一個班子,、一抓到底”,。下級政府要每半年向上一級政府全面報告建設(shè)情況，上級政府要加強對工程建設(shè)的督促檢查,。對按時,、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的單位和個人予以表揚,；對因主觀原因不能完成建設(shè)任務(wù)的，要嚴肅追究責任,。各級政府要定期向社會公布城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的進展情況,，加強社會輿論監(jiān)督。



 13.進一步健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制,。各有關(guān)行政職能部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職，密切配合,，形成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)齊抓共管的合力,。要按照特事特辦、急事急辦的原則,，研究下放審批權(quán)限,，簡化審批程序,，進一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機制,，并真正發(fā)揮作用。水利部門要做好工程建設(shè)項目前期工作,，加強建設(shè)管理,；發(fā)展改革部門要加快工程建設(shè)項目立項審批進度；財政部門要多方籌集和安排好建設(shè)資金,，建立水利年度計劃安排協(xié)調(diào)機制,，確保每年的水利資金安排計劃在上一年的11月份前下達。國土資源和建設(shè)主管部門要按照職能協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補償工作,。組織,、檢察、監(jiān)察,、審計,、交通、農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、林業(yè)、氣象,、海洋與漁業(yè)等部門要按照各自的職能落實工作措施,，積極支持工程建設(shè)。



 14.進一步加強宣傳教育工作,。各級宣傳主管部門要加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)宣傳工作力度,，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；要大力推廣工程建設(shè)的先進經(jīng)驗和典型,，對工作不到位的落后典型要給予曝光或通報批評,。通過廣泛宣傳動員，充分調(diào)動社會各方力量關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，積極營造政府,、社會互動的良好氛圍，確保圓滿完成全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。



廣東省人民政府

二○○六年七月二十五日