• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)函[2006]200號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見

(建質(zhì)函[2006]200號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（建設(shè)交通委）,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 每年六月至八月,，我國大部分地區(qū)處于汛期，南方部分地區(qū)進(jìn)入汛期更早。汛期大風(fēng),、暴雨天氣多,，洪水、山體滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā),，給建筑施工安全生產(chǎn)工作帶來許多不利的因素，我國每年在汛期都發(fā)生多起建筑施工重大安全事故,，給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失,。為建立汛期建筑施工安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年七月二十七日





關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見



 為建立汛期建筑施工安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜和不利因素,，及早作出相關(guān)防范措施，遏止重大安全事故發(fā)生,，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制



 1,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門特別是降雨集中區(qū)、臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要牢固樹立"安全發(fā)展"理念,，堅(jiān)持"安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理",，加強(qiáng)對(duì)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立專門的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì),，汲取以往汛期重大建筑施工安全事故的教訓(xùn),，研究汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)類型,，及早制定防范措施和部署各項(xiàng)工作,。



 2、各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作,，深入汛期安全生產(chǎn)工作第一線，切實(shí)做到對(duì)本地區(qū)汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù),，并及時(shí)解決突出問題和矛盾,。同時(shí),，要將汛期安全生產(chǎn)工作責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)職能部門和工作崗位，并強(qiáng)化對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。



 3,、施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要全面安排部署本企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作,，建立專門管理機(jī)構(gòu),，配備專門管理人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,。工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，要及時(shí)排查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)事故隱患,，根據(jù)天氣變化合理安排工程進(jìn)度和工序,，確保一線操作人員生命安全。



 二,、著眼長(zhǎng)效,，建立各項(xiàng)汛期安全工作制度



 4、信息溝通制度,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與國土資源,、氣象等有關(guān)部門的溝通和配合，在汛期建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道,，強(qiáng)化信息溝通,，及時(shí)掌握水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害氣象等預(yù)報(bào)，以便快速作出應(yīng)對(duì)反應(yīng),。



 5,、預(yù)警提示制度。在汛期來臨之前,，向各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)施工企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知,，指出可能發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位以及相應(yīng)對(duì)策，督促有關(guān)方面提前部署防范工作,。



 6,、隱患檢查制度。組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查,，尤其是對(duì)基坑開挖,、邊坡支護(hù)、腳手架,、模板工程,、塔吊拆裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程更要重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促施工企業(yè)及時(shí)整改并監(jiān)督其落實(shí)情況,。



 7,、重大危險(xiǎn)源公示、監(jiān)控制度,。對(duì)于汛期內(nèi)本轄區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成事故的各類重大危險(xiǎn)源,，要分門別類登記造冊(cè)并向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)其密切監(jiān)控,，防止危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故隱患甚至釀成重大事故,。



 8、應(yīng)急救援制度,。編制符合本地實(shí)際,、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的汛期建筑安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練,，并做好宣傳培訓(xùn)工作,。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)預(yù)案,，科學(xué)組織搶險(xiǎn)救災(zāi),。



 9、汛期值班制度,。要合理安排值班制度,，主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要堅(jiān)守崗位，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通,，全面掌握本轄區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài),。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即作出應(yīng)急反應(yīng)并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。



 10,、責(zé)任追究制度,。對(duì)于未及時(shí)作出防范措施或擅離職守造成重大事故的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任,；涉及建設(shè)主管部門有關(guān)人員失職瀆職的,，要追究其相關(guān)法律責(zé)任。



 三,、突出重點(diǎn),，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 11、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn),，制定本單位汛期安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并定期組織演練，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)一線操作人員汛期安全生產(chǎn)知識(shí)和防護(hù),、救護(hù)技能的培訓(xùn)教育,，提高其安全意識(shí)和素質(zhì)。



 12,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要及時(shí)收看天氣預(yù)報(bào),，密切關(guān)注天氣變化,，總結(jié)以往汛期施工經(jīng)驗(yàn),，合理安排施工進(jìn)度和計(jì)劃,，在大風(fēng)天氣,、連續(xù)暴雨或者有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警時(shí)，應(yīng)停止施工并根據(jù)情況安排工人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)或危險(xiǎn)區(qū)域,。



 13,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查,，檢查重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)排水,、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡基坑支護(hù),、腳手架工程,、施工用電,、垂直運(yùn)輸設(shè)備,、臨時(shí)設(shè)施等,，要確保消除各項(xiàng)事故隱患,，確保各項(xiàng)防護(hù)措施滿足汛期安全生產(chǎn)的需要。施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全防范措施要點(diǎn)見附件一,。



 14,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要做好汛期值班工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理要職守在第一線,，全面掌握,、部署本單位安全生產(chǎn)工作,。一旦事故發(fā)生,，立即啟動(dòng)預(yù)案組織搶險(xiǎn),，并按規(guī)定及時(shí)將事故情況上報(bào)建設(shè)行政主管部門,。



 15,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部在險(xiǎn)情或大風(fēng)暴雨天氣結(jié)束,、恢復(fù)施工之前,，必須逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)部位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查,，確保不留隱患,。檢查結(jié)束后，需經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令后方可復(fù)工,。



 16,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要做好高溫天氣下的防暑降溫工作，落實(shí)每一位工人的防暑降溫物品,，合理調(diào)配工人的作業(yè)時(shí)間,，避免高溫時(shí)段室外作業(yè)，同時(shí),，要改善勞動(dòng)作業(yè)條件,，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,，積極為廣大工人創(chuàng)造良好的作業(yè)和休息環(huán)境。



 17,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要確保施工人員宿舍、食堂,、廁所,、淋浴間等符合標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)飲用水,、食品的衛(wèi)生管理,，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度,，避免食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)夏季易發(fā)疾病的監(jiān)控,，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)生法定傳染病,、食物中毒時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告,。



 汛期來臨前,，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本意見要求,，制定符合本地區(qū)實(shí)際的汛期建筑安全生產(chǎn)工作方案,，及時(shí)部署安排各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作；汛期前及汛期期間要認(rèn)真按本意見附件二的要求強(qiáng)化對(duì)汛期建筑安全各項(xiàng)工作措施的檢查落實(shí),；汛期結(jié)束后,，要認(rèn)真對(duì)本地區(qū)汛期建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。各地要及時(shí)將汛期前制定的工作方案和汛期后作出的評(píng)估報(bào)告報(bào)建設(shè)部,。





附件一：汛期施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)安全防范措施要點(diǎn)



 一、施工現(xiàn)場(chǎng)排水



 （一）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)硬化處理。



 （二）根據(jù)施工總平面圖,、規(guī)劃和設(shè)計(jì)排水方案及設(shè)施,，利用自然地形確定排水方向，按規(guī)定坡度挖好排水溝,。



 （三）設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施和其他應(yīng)急設(shè)施,，防止泥漿、污水,、廢水外流或堵塞下水道和排水河溝。



 （四）若施工現(xiàn)場(chǎng)臨近高地，應(yīng)在高地的邊緣（現(xiàn)場(chǎng)上側(cè)）挖好截水溝,，防止洪水沖入現(xiàn)場(chǎng)。



 （五）汛期前做好傍山施工現(xiàn)場(chǎng)邊緣的危石處理,，防止滑坡,、塌方威脅工地。



 （六）雨期指定專人負(fù)責(zé),，及時(shí)疏浚排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通,。



 二,、施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)缆?


 （一）臨時(shí)道路起拱5%，兩側(cè)做寬300mm,、深200 mm的排水溝,。



 （二）對(duì)路基易受沖刷部分，鋪石塊,、焦渣,、礫石等滲水防滑材料，或設(shè)涵管排泄,，保證路基的穩(wěn)固,。



 （三）雨期指定專人負(fù)責(zé)維修路面，對(duì)路面不平或積水現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)修復(fù),、清除,。



 三、邊坡基坑支護(hù)



 （一）汛期前應(yīng)清除溝邊多余棄土,，減輕坡頂壓力,。



 （二）雨后應(yīng)及時(shí)對(duì)坑、槽,、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查,，并派專人對(duì)深基坑進(jìn)行測(cè)量，觀察邊坡情況,，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫,、疏松、支撐結(jié)構(gòu)折斷,、走動(dòng)等危險(xiǎn)征兆,，立即采取措施解決。



 （三）因雨水原因發(fā)生坡道打滑等情況時(shí),，應(yīng)停止土石方機(jī)械作業(yè)施工,。



 （四）雷雨天氣不得露天進(jìn)行電力爆破土石方，如爆破過程中遇到雷電,，迅速將雷管腳線,、電線主線兩端連成短路。



 （五）加強(qiáng)對(duì)基坑周邊的監(jiān)控,，配備足夠的潛水泵等排水設(shè)施,，確保排水及時(shí)，防止基坑坍塌,。



 四,、腳手架工程



 （一）遇大雨,、高溫、雷擊和6級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣,，停止腳手架搭設(shè)和拆除作業(yè),。



 （二）大風(fēng)、大雨等天氣后,，組織人員檢查腳手架是有搖晃,、變形情況，遇有傾斜,、下沉,、連墻件松脫、節(jié)點(diǎn)連接位移和安全網(wǎng)脫落,、開繩等現(xiàn)象,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。



 （三）落地式鋼管腳手架立桿底端應(yīng)當(dāng)高于自然地坪50mm,，并夯實(shí)整平,，留出一定散水坡度，在周圍設(shè)置排水措施,，防止雨水浸泡腳手架,。



 （四）懸挑架和附著式升降腳手架在汛期來臨前要有加固措施，將架體與建筑物按照架體的高度設(shè)置連接件或拉結(jié)措施,。



 （五）吊藍(lán)腳手架在汛期來臨前,，應(yīng)予拆除。



 五,、施工用電



 （一）嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）落實(shí)臨時(shí)用電的各項(xiàng)安全措施,。



 （二）各種露天使用的電氣設(shè)備應(yīng)選擇較高的干燥處放置。



 （三）總配電箱,、分配電箱,、開關(guān)箱應(yīng)有可靠的防雨措施,，電焊機(jī)應(yīng)加防護(hù)雨罩,。



 （四）雨期前應(yīng)檢查照明和動(dòng)力線有無混線、漏電現(xiàn)象,，電桿有無腐蝕,、埋設(shè)松動(dòng)等，防止觸電,。



 （五）雨期要檢查現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備的接零,、接地保護(hù)措施是否牢靠，漏電保護(hù)裝置是否靈敏,，電線絕緣接頭是否良好,。



 （六）暴雨等險(xiǎn)情來臨之前,，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電除照明、排水和搶險(xiǎn)用電外,，其他電源應(yīng)全部切斷,。



 （七）施工現(xiàn)場(chǎng)高出建筑物的塔吊、外用電梯,、井字架,、龍門架以及較高金屬腳手架等高架設(shè)施，如果在相鄰建筑物,、構(gòu)筑物的防雷裝置保護(hù)范圍以外,，應(yīng)按規(guī)范設(shè)置防雷裝置。



 六,、垂直運(yùn)輸設(shè)備



 （一）塔吊



 1,、自升式塔吊有附著裝置的，在最上一道以上自由高度超過說明書設(shè)計(jì)高度的,，應(yīng)朝建筑物方向設(shè)置兩根鋼絲繩拉結(jié),。



 2、自升式塔吊未附著,，但已達(dá)到設(shè)計(jì)說明書最大獨(dú)立高度的,，應(yīng)設(shè)置四根鋼絲繩對(duì)角拉結(jié)。



 3,、拉結(jié)應(yīng)用φ15以上的鋼絲繩,，拉結(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)在轉(zhuǎn)盤以下第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的根部；拉結(jié)點(diǎn)處標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)側(cè)應(yīng)采用大于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)角鋼寬度的木方作支撐,，以防拉傷塔身鋼結(jié)構(gòu),；四根拉結(jié)繩與塔身之間的角度應(yīng)一致，控制在45O～60O之間,；鋼絲繩應(yīng)采用地錨,、地錨筐固定或與建筑物已達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的混凝土結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)等形式進(jìn)行錨固；鋼絲繩應(yīng)有調(diào)整松緊度的措施,，以確保塔身處于垂直狀態(tài),。



 4、塔身螺栓必須全部緊固,，塔身附著裝置應(yīng)全面檢查,，確保無松動(dòng)、無開焊,、無變形,。



 5、嚴(yán)禁對(duì)塔吊前后臂進(jìn)行固定,，確保自由旋轉(zhuǎn),。塔機(jī)的避雷設(shè)施必須確保完好有效,，塔吊電源線路必須切斷。



 （二）龍門架（井子架）和施工用電梯



 1,、有附墻裝置的龍門架（井字架）物料提升機(jī)和施工用電梯,，要采取措施強(qiáng)化附墻拉結(jié)裝置；



 2,、無附墻裝置的物料提升機(jī),，應(yīng)加大纜風(fēng)繩及地錨的強(qiáng)度，或設(shè)置臨時(shí)附墻設(shè)施等作加固處理,。



 七,、宿舍、辦公室等臨時(shí)設(shè)施



 （一）選址必須在安全可靠的地點(diǎn),，避開滑坡,、泥石流、山洪,、坍塌等災(zāi)害地段,。



 （二）工地宿舍設(shè)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行晝夜值班,，每個(gè)宿舍配備不少于2個(gè)手電筒,。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要清楚記得避險(xiǎn)路線,、避險(xiǎn)地點(diǎn)和避險(xiǎn)方法,。臺(tái)風(fēng)來臨之際，嚴(yán)禁工人到海邊游玩或觀景看浪,。



 （三）采用彩鋼板房應(yīng)有產(chǎn)品合格證,，用作宿舍和辦公室的，必須根據(jù)設(shè)置的地址及當(dāng)?shù)爻Ｄ觑L(fēng)壓值等,，對(duì)彩鋼板房的地基進(jìn)行加固,，并使彩鋼板房與地基牢固連接，確保房屋穩(wěn)固,。



 （四）當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布強(qiáng)對(duì)流（臺(tái)風(fēng)）天氣預(yù)報(bào)后,，所有在磚砌臨建宿舍住宿的人員必須全部撤出到達(dá)安全地點(diǎn)。臨近海邊,、基坑,、磚砌圍擋墻及廣告牌的臨建住宿人員必須全部撤出,。在以塔機(jī)高度為半徑的地面范圍內(nèi)的臨建設(shè)施內(nèi)的人員也必須全部撤出,。



 （五）施工現(xiàn)場(chǎng)宿舍、辦公室等臨時(shí)設(shè)施,，在汛期前應(yīng)整修加固完畢,，保證不漏,、不塌、不倒,，周圍不積水,，嚴(yán)防水沖入室內(nèi)。大風(fēng)和大雨后,，應(yīng)當(dāng)檢查臨時(shí)設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。



 注1：對(duì)于汛期施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的安全管理和隱患排查,，可參考本措施要點(diǎn)附表,。



 注2：本措施要點(diǎn)列舉的各項(xiàng)措施，是根據(jù)現(xiàn)行建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在汛期安全工作中需要著重突出的部分,，做好汛期建筑安全生產(chǎn)工作，除應(yīng)按本措施要點(diǎn)強(qiáng)化防護(hù)和檢查工作外,，還應(yīng)全面貫徹國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律,、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。