• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕57號
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的通知

(皖政〔2006〕57號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號，以下簡稱《意見》,，已翻印下發(fā)）,，推動我省消防工作不斷進步，有效預防和減少火災事故,，保障消防安全，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，就進一步加強消防工作通知如下：



 一,、充分認清當前消防安全形勢，進一步增強做好消防工作的緊迫感和責任感

 近年來,，我省認真落實黨中央,、國務院關(guān)于加強消防工作的決策部署,，全面貫徹《消防法》，大力加強消防工作,，城市消防規(guī)劃,、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強，消防安全責任制進一步落實,，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治,，火災防控能力明顯提高，火災形勢持續(xù)平穩(wěn),，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境,。但必須清醒地看到，消防工作是長期而艱巨的,，特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，消防工作面臨著一系列新情況、新問題,。我省消防安全形勢還很嚴峻,，公共消防設(shè)施欠賬較多，消防經(jīng)費投入不足,，消防警力匱乏,，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，火災隱患還大量存在,，潛伏著發(fā)生重特大火災甚至群死群傷惡性火災事故的危險,，與建設(shè)“平安安徽”、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應,。各地,、各有關(guān)部門特別是各級政府領(lǐng)導同志務必從實踐“三個代表”重要思想、維護最廣大人民根本利益的高度,，從貫徹落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從認真履行社會管理和公共服務職能,、提高行政能力的高度,，充分認識加強消防工作的重要性，進一步增強做好新時期消防工作的責任感,、緊迫感,。要以貫徹落實《意見》為契機，進一步加強和改進消防工作,，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系,，建立健全消防工作長效機制,，切實提高全社會防控火災能力，有效預防和減少火災事故的發(fā)生,，為我省經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二,、建立和完善消防安全管理體系,，全面落實消防安全責任制

 （一）切實加強領(lǐng)導，依法履行消防工作職責,。各地要抓緊制定“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級政府要把消防工作擺上重要議事日程,，納入年度工作計劃,，定期研究和協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理,。每年年初,，縣級以上政府要召開消防工作會議，部署年度消防工作,；每半年至少召開一次消防工作例會,，遇有特殊情況隨時召開會議。要繼續(xù)充實和加強各級防火安全委員會,，充分發(fā)揮其指導,、協(xié)調(diào)作用。要加大財政投入,，加快公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),，大力發(fā)展以地方政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊伍，保障消防工作與新型工業(yè)化,、城市化,、市場化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）堅持各負其責,，依法加強監(jiān)管,。教育、衛(wèi)生,、文化,、旅游、工商,、質(zhì)監(jiān),、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要在各自職責范圍內(nèi)履行消防監(jiān)督管理責任，督促本行業(yè),、系統(tǒng)所屬單位落實消防安全責任制。安全監(jiān)管部門要加強對危險化學品在生產(chǎn),、使用,、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，組織危險化學品事故應急救援預案的編制和實施,。公安消防部門要加強對機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促消除火災隱患,。文化,、衛(wèi)生、商務,、旅游,、人防、建設(shè)主管部門要以公共娛樂場所,、醫(yī)院,、賓館、飯店,、地下空間,、建筑工程施工現(xiàn)場等為重點，加強消防監(jiān)督管理,。政府相關(guān)職能部門要抓好行政審批,、審核、審查等環(huán)節(jié)與消防安全標準和要求的銜接工作,，對不符合法定消防安全條件,、標準的，按照《行政許可法》及《意見》要求,，不得作出準予行政許可決定,。

 （三）建立健全考評機制，嚴格實行消防工作問責制,。各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容,，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，定期檢查考評。省,、市,、縣政府層層與下級政府及所屬部門簽訂年度消防安全責任書，年終考核,，實行“一票否決”制度,。要堅持“誰主管、誰負責,，誰發(fā)證,、誰負責”的原則，各級政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責,，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的,，或者對重大火災隱患整改不力的,，要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；各級政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力,、失職、瀆職,，導致重特大火災事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的,，要依法追究主要負責人的法律責任,。

 （四）廣泛開展消防安全宣傳教育，認真做好消防安全培訓,。各地,、各有關(guān)部門要深入開展消防宣傳活動，進一步推動消防宣傳進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進農(nóng)村,、進機關(guān)等活動,。教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防安全教育列入教學計劃,，組織開展消防安全知識進校園,、進課堂、進教材和消防夏令營,、少年消防警校等活動,；公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容,，組織官兵深入企業(yè)、社區(qū),、學校,、村鎮(zhèn)等，開展面對面的宣傳培訓和逃生自救演練,；司法,、科技、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普,、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處和企事業(yè)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū),、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識,；廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體每月至少免費刊登、播放一次消防公益廣告,、字幕,，義務宣傳消防知識。企事業(yè)單位要加強對職工的消防安全培訓,，提高其安全意識和消防技能,。鼓勵社會力量舉辦消防安全職業(yè)培訓，依法取得縣級以上勞動保障部門許可的培訓機構(gòu),，可面向社會開展消防人員職業(yè)培訓,。省公安消防部門會同省勞動保障部門，按照國家職業(yè)標準和職業(yè)資格證書制度規(guī)定,，對消防人員實施職業(yè)技能鑒定,。嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度，確保消防管理人員,、執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計,、施工、檢查維護,、操作人員,，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,、易燃易爆崗位作業(yè)人員,、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員,，在上崗前得到必要的消防安全培訓。



 三,、切實加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強抗御火災綜合能力

 （一）加強消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。各級政府要按照《意見》要求,，抓緊編制和組織實施城鄉(xiāng)專項消防規(guī)劃,。要依法嚴把規(guī)劃審批關(guān)，對缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或布局不合理的城市總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，不得審批。要及時摸清本地公共消防設(shè)施情況,，對公共消防站,、消火栓、消防車通道,、消防通信等公共消防設(shè)施未達到國家最低標準的,，要制定整改規(guī)劃并抓緊組織實施，確保達標,。2006年,，巢湖、池州2市,，岳西等22個尚未完成消防規(guī)劃編制工作的縣和省政府確定的200個中心建制鎮(zhèn),，必須完成消防規(guī)劃編制工作；其余建制鎮(zhèn)完成率達到50%以上,，2007年全部完成,，并要制訂具體的年度實施計劃，分步實施,。要將鄉(xiāng)村消防規(guī)劃作為新農(nóng)村總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容,。要在征收的城市市政公用設(shè)施配套費中，安排一定比例的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè),。2007年,，合肥、蚌埠,、蕪湖,、馬鞍山等市公共消防設(shè)施建設(shè)不得低于國家標準要求的85%，其他市不得低于75%,。逾期未完成任務的,，當?shù)卣蚴≌蠄笥芍饕撠熗竞灠l(fā)的書面說明。

 （二）加強消防站和消防裝備建設(shè),。各地要認真貫徹落實《城市消防站建設(shè)標準》,，把城鎮(zhèn)消防站建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,，使消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。從2006年開始,，力爭用5年的時間新建167個消防站,，使全省消防站總數(shù)達到《城市消防站建設(shè)標準》要求的288個。省有關(guān)部門要抓緊規(guī)劃建設(shè)省消防滅火救援中心,。各市要根據(jù)本地實際情況,，將消防培訓教育基地建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，因地制宜,，逐步建設(shè),。要按照滅火救援的實際需求，建立健全消防業(yè)務經(jīng)費和滅火救援裝備的長效保障機制,，健全消防裝備投入與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)費保障體系,。要根據(jù)消防部隊滅火救援任務的拓展，為其配置必需的個人防護,、防化洗消、防爆處置,、偵檢堵漏,、野外作業(yè)、動力機械等裝備,。省財政廳,、省公安廳要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，研究制定我省消防業(yè)務費管理具體實施辦法,。省政府2007―2010年將繼續(xù)安排專項資金,，重點支持縣級（包括中心鎮(zhèn)）消防裝備建設(shè)。力爭到2010年,，實現(xiàn)所有消防站器材裝備配備符合國家標準,。

 （三）加強火災隱患排查整治工作。各級政府每年至少組織一次火災隱患排查整治集中行動,，重點整治公眾聚集和易燃易爆等容易發(fā)生重特大火災事故場所的火災隱患,，認真解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，加大“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷,、改造力度。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,，上一級政府要直接掛牌督辦,，公安消防部門要依法報請當?shù)卣熈钇渫．a(chǎn)停業(yè)，當?shù)卣仨氃诮訄蠛?日內(nèi)作出明確的同意與否的決定,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理好執(zhí)行中遇到的問題,，逾期視為同意,。要實行火災隱患自查自改承諾制度，消防安全重點單位每季度,、其他單位每半年要向當?shù)毓蚕啦块T報告一次隱患自查自改工作情況,，并報自查自改承諾書。逐步建立,、完善并嚴格執(zhí)行火災隱患舉報機制,、重大火災隱患公示機制、政府對行政區(qū)域內(nèi)重大火災隱患掛牌督辦機制,、火災隱患整改責任制度,、對火災危險性和消防安全保障能力的評價機制，進一步推動火災隱患整改工作規(guī)范化,、程序化,。



 四、加強消防力量建設(shè),，大力發(fā)展多種形式消防隊伍

 按照“現(xiàn)役為主,、多種力量，多策并舉,、綜合治理”的發(fā)展思路和建設(shè)資源節(jié)約型和諧社會的客觀需要,，采取各級地方政府招聘專職消防員為主，警消合一,、保消合一,、民消合一、企消合用等多種建隊模式,，大力發(fā)展多種形式消防隊伍,。從2006年開始，分3年時間,，著力抓好多種形式地方專職消防隊伍建設(shè),，努力實現(xiàn)城市消防站的保護面積不超過7平方公里、省級重點中心建制鎮(zhèn)70%建隊的目標,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立起專職,、志愿相結(jié)合的滅火救援隊伍網(wǎng)絡。

 （一）有計劃地招聘合同制消防隊員,，對城區(qū)公安消防隊伍進行補充,。根據(jù)城市消防安全保衛(wèi)的客觀要求，結(jié)合我省現(xiàn)有城市消防站缺編的情況,，各地可根據(jù)實際需要,，在規(guī)定的配備標準內(nèi)招收部分合同制消防隊員補充到城市消防站和消防科。新建的城市消防站可以征召部分合同制人員補充消防力量,。在消防站嚴重不足的城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)建立合同制消防隊（站）,，由當?shù)卣鲑Y為主組建,，配備必要的消防裝備和個人防護裝備，隊（站）骨干由公安現(xiàn)役消防隊派遣,，隊員按照企業(yè)用工招聘,，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實行軍事化管理,。

 （二）加快城鎮(zhèn),、企業(yè)專（兼）職消防隊建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和城市社區(qū)志愿和義務消防隊,。重點鎮(zhèn)和中心建制鎮(zhèn),，要根據(jù)實際需要，建立專職或兼職消防隊,，以當?shù)卣度霝橹?，配備必要的消防裝備，隊員由當?shù)卣蛏鐣_招聘,，或由派出所民警（保安協(xié)警人員）組成,，日常管理由派出所負責，業(yè)務接受公安消防部門指導,。對現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊伍采取合并建設(shè),、共同出資等方法進行整合，管理由企業(yè)負責,，業(yè)務接受公安消防部門指導，主要負責企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務,，并接受公安消防隊調(diào)派,，參加單位附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火救援工作。在農(nóng)村和城市社區(qū),，鼓勵熱心消防公益事業(yè)的私營業(yè)主及個人自愿出資或集資建隊,，隊員由接受過消防技能訓練，掌握消防設(shè)施基本操作要領(lǐng)的志愿人員組成,，配備消防車（泵）,、水帶、水槍和必要的個人防護裝備,，平時相對分散或者輪流在消防站值班,，接到報警后迅速投入滅火救援。

 （三）完善應急組織體系建設(shè),，深化消防訓練改革,。各級政府要建立并完善以政府為主導的重大火災事故應急處置體系，在2006年內(nèi)建立健全應對各種災害事故的處置預案,，明確各部門,、各單位在處置災害事故中的職責和任務,，并經(jīng)常開展演練，切實提高重大火災事故應急處置能力,。公安消防部隊要認真抓好滅火救援技能訓練,，突出解決訓練與實戰(zhàn)脫節(jié)的問題，使訓練更加貼近實戰(zhàn)需求,。要突出重點,，加強對滅火救援專業(yè)后備力量的培養(yǎng)，大力實施科技練兵,，不斷提高部隊整體作戰(zhàn)能力,，最大限度地減少火災損失。

 對《意見》和本通知精神的貫徹落實情況,，各市要于10月底前向省政府作書面報告,。今后，每年12月10日前,，各市要將本地消防工作情況書面報告省防火安全委員會,，由省防火安全委員會辦公室（設(shè)在省公安消防總隊）匯總后報省政府。



 安徽省人民政府

 二○○六年八月四日