• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]359號
• 【發(fā)布日期】2006-08-06
• 【生效日期】2006-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于在全省農(nóng)村開展家園清潔行動的通知

福建省人民政府關(guān)于在全省農(nóng)村開展家園清潔行動的通知
 
(閩政文[2006]359號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委七屆十次,、十一次會議精神,，切實做好農(nóng)村垃圾污水治理工作，有效改善農(nóng)村面貌,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)就全省農(nóng)村開展“家園清潔行動”通知如下：



 一,、明確目標(biāo),，全面加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。從2006年開始,，在全省農(nóng)村組織開展以農(nóng)村垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”,，全面清理公路沿線、河道兩側(cè),、村道里弄的垃圾,，完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運和處理機制,，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理,。



 “十一五”期間，每年重點抓好100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、1000個建制村的垃圾治理,，到2010年，全省完成500個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5000個以上行政村垃圾治理,，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)50%以上,。同時積極開展農(nóng)村污水治理工作，加強農(nóng)村溝渠,、水塘,、沿村溪流治理，清理污泥積水,，逐步實現(xiàn)“管網(wǎng)通,、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾,、集中匯集污水,、集中無害化處理”的要求，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,，美化村容村貌,。



 二、以城帶鄉(xiāng),，認(rèn)真編制縣域垃圾處理規(guī)劃,。各縣（市）人民政府要以縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照目標(biāo)要求,，在2007年6月底前編制完成縣（市）域垃圾處理專項規(guī)劃和生活垃圾治理行動方案,，并報設(shè)區(qū)市政府匯總后報省建設(shè)廳備案?？h（市）域垃圾處理專項規(guī)劃要注意與“五江二溪”等重要流域垃圾治理規(guī)劃相銜接，對重要流域及城鎮(zhèn)水源保護地周邊的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村,，城市周邊和沿高速公路、國道,、歷史文化名鎮(zhèn)（村）,、旅游景區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村,，應(yīng)優(yōu)先安排治理,，并要注意垃圾治理的區(qū)域效果,采取連片、連線治理的辦法整體推進(jìn),。



 要有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類公共環(huán)境衛(wèi)生資源,，積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？h（市,、區(qū)）垃圾處理場有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村垃圾的,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村垃圾原則上納入縣（市,、區(qū)）統(tǒng)籌實施治理，擴大城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施覆蓋面,，推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處置和區(qū)域垃圾處理設(shè)施共建共享,，擴大垃圾處理場處理規(guī)模，減少單位運行成本,，提高運行效益,。



 三、因地制宜,，建立各具特色的垃圾處理運營模式,。目前我省農(nóng)村生活垃圾污水處理尚處于起步階段，各地在選擇農(nóng)村垃圾處理運營模式時,，要因地制宜,，典型引路，逐步推廣,。為適應(yīng)農(nóng)村垃圾污水處理工程建設(shè)的需要,，省建設(shè)廳要組織編制《小城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)技術(shù)指南》,，提供適用農(nóng)村使用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工藝技術(shù)和運行管理辦法。沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和部分有條件的山區(qū),，要按照產(chǎn)業(yè)化的方式,，統(tǒng)籌布局，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施（垃圾焚燒發(fā)電項目必須按規(guī)劃實施,，并報省發(fā)改委審批）,；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)及邊遠(yuǎn)地區(qū)近期宜采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實現(xiàn)資源化利用和低污染排放,。



 在垃圾處理運作模式上,，城市和縣城垃圾處理場有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村生活垃圾的，應(yīng)采用“村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn),、縣（市）處理”模式；地理單元相對獨立且運輸成本高的山區(qū),，宜采用“村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式；邊遠(yuǎn)山區(qū),、海島等交通不便的農(nóng)村,，以行政村為單元，可采用“統(tǒng)一收集，就地分類,，綜合處理”模式,。各地要加快建立健全村莊保潔員隊伍，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運,、處理設(shè)施配套,，加快縣（市）垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾達(dá)到統(tǒng)一收集,、定點存放,、定時清運、科學(xué)處理的要求,，使農(nóng)村生活垃圾處理走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道,。



 四、綜合治理,，推進(jìn)農(nóng)村污水整治,。農(nóng)村生活污水處理要綜合考慮當(dāng)?shù)嘏潘F(xiàn)狀、自然地理條件,、社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等因素，按照集中和分散處理相結(jié)合的原則,，采用成熟,、簡易、投資運行成本低,、管理方便的處理工藝,，達(dá)到減量化排放的目標(biāo)。



 在人口集中,、經(jīng)濟發(fā)達(dá),、排污量大,、污染比較嚴(yán)重的農(nóng)村,，污水宜實行集中處理；城市污水處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理,。在人口密度較低,、環(huán)境容量相對較高的農(nóng)村區(qū)域，可采取三格化糞池,、凈化沼氣池加氧化塘或人工濕地處理等工藝,，利用自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理；有條件的可將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚,、改圈結(jié)合,，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。要重點推進(jìn)主要流域兩岸,、農(nóng)村飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村污水治理和重點中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加大溝渠河道的清淤疏竣力度,，以盡快改善重點區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。



 五、統(tǒng)籌合力,，加大農(nóng)村垃圾污水處理資金投入,。原則上村莊垃圾清掃保潔費用由村莊自籌；垃圾運輸費用由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、縣（市）兩級負(fù)責(zé),；垃圾處理設(shè)施及縣（市）垃圾處理場站建設(shè)由本級政府負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市和省里給予適當(dāng)補助,。各市,、縣人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金，用于配套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村垃圾處置設(shè)施建設(shè)和垃圾運送,、處理過程的補助；各級基本建設(shè),、環(huán)保,、建設(shè)等專項資金要安排一定比例用于農(nóng)村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運營資金,。鼓勵社會捐資贊助“家園清潔行動”,。村莊可按照“誰污染誰付費”的原則收取垃圾處理費，垃圾處理費的標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會確定,并?？钣糜诖迩f垃圾收集,、清運和保潔。對鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位,、商業(yè)網(wǎng)點,、建筑工地等，可由縣（市）政府結(jié)合實際確定垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn),，收取的垃圾處理費要用于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村垃圾處理。



 “十一五”期間,，省級財政按照集中財力辦大事的原則,，統(tǒng)籌基本建設(shè),、環(huán)保、建設(shè)等資金支持農(nóng)村垃圾治理,，資金分配采取以獎代補辦法,，并適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省財政廳會同發(fā)改委,、建設(shè)廳,、環(huán)保局制定?？h（市）級垃圾處理場建設(shè)按垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)定給予補助,。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任,。為加強協(xié)調(diào)，形成合力,，推動“家園清潔行動”的順利開展,，省政府決定成立全省農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，建設(shè)廳,、農(nóng)辦、發(fā)改委,、財政廳,、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局,、團省委、婦聯(lián)等為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)日常工作,。各成員單位要各司其職,，密切配合，共同推動農(nóng)村“家園清潔行動”,。其中,，省建設(shè)廳、省農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確定年度治理的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、建制村名單及整治任務(wù),，組織年度考核驗收,；省發(fā)改委,、財政廳要統(tǒng)籌資金，支持農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施項目建設(shè),；省農(nóng)業(yè)廳要牽頭加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作,；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)開展農(nóng)村“愛國衛(wèi)生運動”，普及衛(wèi)生科學(xué)知識,；省環(huán)保局要加強環(huán)保執(zhí)法,，加強農(nóng)村污染的防治工作；團省委,、省婦聯(lián)要號召基層組織積極參與“家園清潔行動”的宣傳推動工作,。各設(shè)區(qū)市政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)“家園清潔行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實施工作,。



 縣（市,、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)的“家園清潔行動”工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實省下達(dá)的治理任務(wù),，同時要按照省政府下達(dá)的各市,、縣“十一五”污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)定時限內(nèi)建成縣級污水垃圾處理設(shè)施,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)落實完成本轄區(qū)“家園清潔行動”治理任務(wù),，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾無害化處理場，配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運保潔制度,。村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展區(qū)域內(nèi)“家園清潔行動”，制定實施垃圾污水治理的村規(guī)民約,，配備保潔員,，設(shè)置垃圾收集點，建立村莊垃圾清運保潔制度,。



 七,、嚴(yán)格考核，加強動態(tài)管理,。每年由設(shè)區(qū)市對列入治理名單的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村組織進(jìn)行檢查驗收，省里組織抽查檢查,，驗收合格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村，由縣（市）政府給予適當(dāng)獎勵,。對未達(dá)到合格要求的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村要給予效能告誡，并不得參加各級文明村鎮(zhèn),、衛(wèi)生村鎮(zhèn),、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村鎮(zhèn)的評選；未完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村治理任務(wù)的縣（市）不得參加當(dāng)年“園林城市”,、“人居環(huán)境獎”等評選,。要建立明查暗訪和民意調(diào)查機制，對“家園清潔合格鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村”實行不定期檢查,，對于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的將黃牌警告直至摘牌。



 八,、加大宣傳,，樹立農(nóng)村衛(wèi)生文明新風(fēng)尚。各級,、各有關(guān)部門要把“家園清潔行動”和廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來,，努力倡導(dǎo)科學(xué)、健康,、文明的生活方式,，積極利用宣傳媒體、宣傳工具,，通過在廣播電視上開辟專欄,、刷寫固定標(biāo)語、編印農(nóng)村人居環(huán)境宣傳畫等形式宣傳,，使“家園清潔行動”深入人心,，做到家喻戶曉，人人皆知,，不斷提高全民的村容整潔意識,，規(guī)范農(nóng)村日常行為。各社會群團組織要廣泛組織動員廣大青年志愿者,、學(xué)生,、婦女和社會各界參與“家園清潔行動”，努力營造良好的氛圍,，持續(xù)推動“家園清潔行動”,。要大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，通過村規(guī)民約,，形成人人“愛衛(wèi)生,、愛家園”的良好氛圍，樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚,。



福建省人民政府

二○○六年八月六日