• 【發(fā)布單位】濮陽(yáng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】濮政〔2006〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

濮陽(yáng)市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快濮陽(yáng)市建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

濮陽(yáng)市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快濮陽(yáng)市建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

(濮政〔2006〕42號(hào))





各縣(區(qū))人民政府,，高新區(qū)管委會(huì),，市人民政府各部門(mén)：



 市建委制定的《關(guān)于加快濮陽(yáng)市建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年八月八日





 關(guān)于加快濮陽(yáng)市建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



 (市建委 二○○六年六月二十日)



 建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，經(jīng)過(guò)二十年來(lái)的改革發(fā)展,，已成為我市的規(guī)模產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2006〕3號(hào))精神,，推進(jìn)全市建筑業(yè)健康發(fā)展,，更好地發(fā)揮在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn),。



 一,、進(jìn)一步提高加快發(fā)展建筑業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)



 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建筑業(yè)發(fā)展,，對(duì)于增加地方財(cái)政收入,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。當(dāng)前,，在全國(guó),、全省建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,，我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)在思想觀念,、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與先進(jìn)市存在明顯差距,，各級(jí)各部門(mén)要保持清醒的認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,，進(jìn)一步解放思想,，更新觀念，以改革促發(fā)展,，以創(chuàng)新增活力,，努力開(kāi)創(chuàng)我市建筑業(yè)發(fā)展的新局面。



 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，建設(shè)河南省建筑業(yè)強(qiáng)市。



 (二)發(fā)展目標(biāo)



 “十一五”期間,，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)保持15%以上,，培育集團(tuán)化建筑龍頭企業(yè)3―6家,，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，施工領(lǐng)域拓寬,，規(guī)模企業(yè)比重明顯增加,，實(shí)現(xiàn)總包,、分包企業(yè)使用勞務(wù)用工,，杜絕黑包工頭承包工程和無(wú)資質(zhì)零星分包，逐步實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)市目標(biāo),。從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到90%以上,。



 三、加大政策扶持力度,，加快建筑業(yè)發(fā)展步伐



 各縣(區(qū)),、各部門(mén)要制定扶強(qiáng)扶優(yōu)措施，客觀分析本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì),，科學(xué)制定本地區(qū)“十一五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施,，全力支持建筑業(yè)的快速發(fā)展,。



 (一)夯實(shí)工作基礎(chǔ)



 按照扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)、做專(zhuān)做精的原則,，重點(diǎn)扶持一級(jí)總承包企業(yè)做大做強(qiáng),，優(yōu)先扶持實(shí)力較為雄厚的二級(jí)總承包企業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè),，形成以總承包企業(yè)為龍頭,，以專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，總量規(guī)模適宜,，比例合理,，層次分明，專(zhuān)業(yè)配套的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。積極引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，依托行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷壯大企業(yè)實(shí)力,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。繼續(xù)深化建筑業(yè)企業(yè)改革，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，形成各司其責(zé),、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),，切實(shí)做好改制企業(yè)職工安置工作,，維護(hù)職工切身利益。妥善處理改制企業(yè)的資產(chǎn),、土地,、債權(quán)問(wèn)題，資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，確保公開(kāi),、公正，避免暗箱操作,。



 (二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范市場(chǎng)秩序



 開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查有形建筑市場(chǎng)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)查處各責(zé)任主體的違法違規(guī)行為,。實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度,嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為,。繼續(xù)綜合整治建設(shè)單位違法肢解工程和建筑企業(yè)違法掛靠、違法分包行為,，常抓不懈,，做到制度化、規(guī)范化,、經(jīng)?；Ｍ晟剖袌?chǎng)信用約束機(jī)制,，全面建立和實(shí)行不良記錄制度,，開(kāi)展信用征集和評(píng)價(jià)工作，健全各類(lèi)企業(yè)信用檔案,，出臺(tái)《濮陽(yáng)市工程建設(shè)與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理暫行辦法》,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清除制度,，隨時(shí)清除違法違規(guī)的從業(yè)人員,。從今年起，全省建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)送,，將以網(wǎng)上數(shù)據(jù)為依據(jù),，對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。開(kāi)展勞務(wù)市場(chǎng)整頓檢查,，對(duì)違反規(guī)定使用“包工頭”和零散勞務(wù)的施工企業(yè),，將其記入企業(yè)不良記錄,，直至吊銷(xiāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)行政主管部門(mén)要依法履行職責(zé),，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制,，對(duì)拒不接受監(jiān)管,，造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



 (三)強(qiáng)化政策扶持



 建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與高校的合作,，多渠道、多形式地培養(yǎng)人才,，培訓(xùn)費(fèi)用經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)可在管理費(fèi)中列支。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)接納專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生,。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的國(guó)家“211”院校本科生及以上學(xué)歷的畢業(yè)生和具備高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，享受相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期從事建筑施工作無(wú)相應(yīng)學(xué)歷但具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn),、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)人員，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)市人事部門(mén)批準(zhǔn)后,，可破格申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)在建筑企業(yè)注冊(cè)登記,、年檢中開(kāi)辟“綠色通道”,，為其提供更加積極、高效的服務(wù),。物價(jià)部門(mén)按照加快建筑業(yè)發(fā)展的原則,，采取較靈活的方式，合理征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。稅務(wù)部門(mén)按工程造價(jià)核定征收各項(xiàng)稅金，切實(shí)解決一些地方存在的預(yù)交稅和重復(fù)納稅問(wèn)題,，扶持新辦建筑企業(yè),，三年內(nèi)臺(tái)前縣、范縣等貧困地區(qū)要減免新辦建筑企業(yè)所得稅,。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境,，建立建筑業(yè)信用體系，增加建筑企業(yè)授信額度,，擴(kuò)大建筑企業(yè)貸款擔(dān)保方式,，全力支持建筑業(yè)企業(yè)健康,、有序發(fā)展。



 (四)營(yíng)造建筑業(yè)良好發(fā)展環(huán)境



 各級(jí)各部門(mén)要積極培育本地市場(chǎng)主體,，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,。市政府將制定全市建筑業(yè)考核管理辦法，對(duì)促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,。各級(jí)政府要對(duì)工程質(zhì)量,、安全、市場(chǎng)管理資源進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法,。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、信息咨詢(xún),、法律顧問(wèn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮服務(wù)功能；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要大力支持建筑行業(yè)協(xié)會(huì)工作,，建立健全行政執(zhí)法,、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)基地,，爭(zhēng)創(chuàng)省先進(jìn)勞務(wù)基地縣,，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織,、成建制,、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作,，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)和援助。大力發(fā)展建筑職業(yè)教育,，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才,，提高建筑業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。注重管理和技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，開(kāi)展更高層次的培訓(xùn)工作,，切實(shí)提高崗位業(yè)務(wù)水平。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障體系,，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)管,，保證企業(yè)及時(shí)、足額計(jì)提國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi),。要完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度,，健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，盡快全面實(shí)行按月發(fā)放工資制度，切實(shí)維護(hù)好建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益,。