中國人民銀行關于改進和加強對農(nóng)民工金融服務工作的指導意見

中國人民銀行關于改進和加強對農(nóng)民工金融服務工作的指導意見

(銀發(fā) 〔2006〕 287號)





中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部,，各省會(首府)城市中心支行，副省級城市中心支行,，各國有商業(yè)銀行,，股份制商業(yè)銀行：



 農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。為了認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號,，以下簡稱國發(fā)5號文件），切實做好對農(nóng)民工的金融服務工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、認真學習領會國發(fā)5號文件精神,，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務工作



 國發(fā)5號文件是當前和今后一個時期指導農(nóng)民工工作的綱領性文件，銀行系統(tǒng)要結合工作實際,，認真學習領會并做好貫徹落實工作,。要圍繞深化金融改革、改進金融服務,、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、完善信貸管理制度、推進社會主義新農(nóng)村建設等主題,，著眼于支持和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構建社會主義和諧社會的大局,，以人為本,，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務工作,。要深入基層，加強金融知識和相關政策宣傳解釋工作,，做好農(nóng)民工金融服務狀況的專題調(diào)查研究,，積極探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民工實際需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務方式，以高度的社會責任感,，不斷改進和加強對農(nóng)民工的金融服務工作,。



 二、加強銀行賬戶管理,，探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度



 各金融機構要按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕5號）的規(guī)定,，加強銀行賬戶管理，配合有關部門做好預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關工作,。不斷改進和完善銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務管理,。對勞動保障部門按照有關規(guī)定指定設立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位,，要配合有關部門研究具體懲戒措施，并按規(guī)定及時將相關信用信息錄入中國人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng),。



 三,、積極探索支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的有效措施，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育



 相關金融機構要積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓特點的貸款管理辦法,，對農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年在就業(yè)有保障,、國家認證的教育培訓機構接受一年以上職業(yè)教育培訓的，可探索采取由教育培訓機構統(tǒng)一“承貸承還”的辦法,，向參加職業(yè)教育培訓的農(nóng)民工或農(nóng)村適齡青年提供商業(yè)性助學貸款服務,。人民銀行各分支機構應積極創(chuàng)造條件，引導金融機構對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學貸款,。相關金融機構要進一步做好農(nóng)村貧困家庭學生助學貸款發(fā)放管理工作,，幫助貧困家庭學生完成學業(yè),。同時，要大力支持面向農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年的職業(yè)教育,、技能培訓機構改善辦學條件和擴大農(nóng)村招生規(guī)模,，發(fā)展訂單式培訓，提高職業(yè)教育培訓能力,，為更多的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年接受技能培訓和職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件,，促進就業(yè)。



 四,、完善支付結算服務,，為農(nóng)民工工資支付和及時匯兌提供技術保障



 根據(jù)《中國人民銀行關于做好農(nóng)村地區(qū)支付結算工作的指導意見》（銀發(fā)〔2006〕272號）的精神，推進農(nóng)村信用社支付清算系統(tǒng)加快發(fā)展,積極協(xié)調(diào)指導各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)和完善省內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng),，暢通農(nóng)村支付清算渠道,，提高農(nóng)村地區(qū)支付清算效率?？偨Y貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務試點經(jīng)驗,，加快在全國范圍內(nèi)組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務。大力支持城鄉(xiāng)支付結算創(chuàng)新,，積極探索開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際,、農(nóng)民喜歡的支付結算服務品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金支付和非現(xiàn)金支付,。完善支付結算業(yè)務代理制,，暢通農(nóng)村金融機構的匯路，增強支付清算系統(tǒng)為農(nóng)民服務的功能,。



 五,、發(fā)揮信貸政策的積極作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場的容量



 各金融機構對吸納農(nóng)民工就業(yè)的企事業(yè)單位符合信貸原則的貸款需求,，應按照政策規(guī)定積極提供信貸支持,。進一步拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，完善擔保機制,，改進服務方式，探索采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。加強外匯管理和政策宣傳,，為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務。積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸,，活躍農(nóng)村消費市場,。著力完善農(nóng)村金融生態(tài)，增加農(nóng)村對信貸資金的吸引力,。進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、縣域經(jīng)濟,、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用,，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量,，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 請中國人民銀行各分支機構將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關金融機構,，并會同有關部門參照本意見精神及時研究制定符合轄區(qū)實際情況的具體實施辦法,。對本意見的貫徹落實情況，及時報告總行,。



中國人民銀行

二○○六年八月十四日

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