• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）78號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見

天津市人民政府關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見
 
(津政發(fā)（2006）78號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 為進一步做好我市農民工工作,，促進全市社會和經(jīng)濟和諧發(fā)展，結合我市實際情況,，現(xiàn)就貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神,，提出如下實施意見：

 一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進機制,，促進農村勞動力轉移就業(yè)

 （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進機制,。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場導向就業(yè)機制,。堅持用積極的態(tài)度和發(fā)展的辦法,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進機制，大力開發(fā)就業(yè)崗位,，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道,，將勞動力成本優(yōu)勢轉化為素質和技能優(yōu)勢，促進農村勞動力轉移就業(yè),。

 （二）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定或不合理限制。鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè),。堅持公益服務與市場服務相結合,，制定農民工就業(yè)服務扶持政策，建立覆蓋城鄉(xiāng),、功能完備,、手段先進、高效誠信的公共就業(yè)服務體系,，免費為農民工提供信息咨詢,、求職登記、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導和引導性培訓服務,。針對進城農民工就業(yè)分散特點，大力發(fā)展進城農民工勞務派遣組織,，規(guī)范勞務派遣行為,，強化用人單位的職責，變分散就業(yè)為有組織,、有計劃地就業(yè),。加強就業(yè)信息化管理，建立以勞動合同為基礎的農民工就業(yè)登記制度,，并實現(xiàn)與培訓,、保障信息的共享,。在濱海新區(qū)以及轉移就業(yè)任務重的地區(qū),，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式和政策框架,，并逐步將試點成功經(jīng)驗在全市推開,。

 （三）圍繞經(jīng)濟發(fā)展大力開發(fā)就業(yè)崗位。緊密結合實施“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放,，制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移就業(yè)容量,、稅收扶持等問題的相關規(guī)劃和措施。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),，發(fā)展農村第二,、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農產(chǎn)品加工業(yè),，完善農村金融服務體系,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務力度。依靠縣域經(jīng)濟發(fā)展,，促進農民工就近就地轉移,。大力促進郊區(qū)工業(yè)化進程，擴大就地轉移就業(yè)容量,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。大力開展農村基礎設施建設,，促進農民就業(yè)和增收,。要切實調整投資結構，將對基礎設施建設投入的重點轉向農村,。加快形成政府支持引導,、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制,，注重建設能夠增加農民就業(yè)機會和促進農民直接增收的中小型項目,，并建立建設和管護的長效機制。

 （四）加強勞動力輸入輸出管理,。加強勞動力輸出輸入地之間的聯(lián)系,，推動各地區(qū)勞動力供求信息的溝通和對接。利用農民工轉移較為集中的時機,，加大宣傳引導力度,，實行有組織的引進和市場配置相結合的工作模式，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務網(wǎng)絡,。落實農民工就業(yè)服務專項資金,。

 二、加強勞動合同管理,，建立農民工工資支付保障制度

 （五）嚴格執(zhí)行勞動合同制度,。嚴格按照《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》（勞社部發(fā)〔2006〕13號）的要求，將監(jiān)督用人單位與農民工依法訂立勞動合同作為重點,，爭取3年內實現(xiàn)用人單位招用農民工普遍依法簽訂勞動合同,。用人單位與農民工解除終止勞動關系或事實勞動關系的，應按照有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或就業(yè)補助金。在現(xiàn)有勞動合同范本的基礎上,，針對不同行業(yè)的特點,，制定農民工專用勞動合同文本，增加保護農民工權益的條款,，并免費提供給用人單位與農民工,，勞動合同鑒證費減半收取。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農民工權益,。

 （六）建立健全農民工工資支付制度。認真執(zhí)行農民工工資“月支付,、季結算”制度,，完善農民工工資結付手續(xù)。在建筑業(yè)和其他使用農民工較集中的行業(yè)實行農民工工資預儲賬戶,。加強工資支付情況的專項檢查,，依法規(guī)范用人單位工資支付行為。大力推行欠薪預警保障制度,，預防和解決農民工工資拖欠的問題,。將有欠薪記錄的企業(yè)納入工資支付重點監(jiān)控范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。建立限制拖欠企業(yè)市場準入制度,。對發(fā)生拖欠工資的單位，在未妥善解決拖欠問題前,，一律停止其投標資格,，限制其承攬新項目。對惡意拖欠農民工工資且拒不整改的企業(yè),，依法強制其停業(yè)整頓,，降低或取消其行業(yè)資質，并記入企業(yè)信用檔案,。確保農民工合法的工資權益,。

 （七）合理確定和提高農民工工資水平。堅持城鎮(zhèn)職工與農民工勞動工資的統(tǒng)籌管理,。抓緊建立農民工工資正常增長機制,，進一步完善工資宏觀管理手段，做好工資指導線,、勞動力市場工資指導價位,、人工成本信息的發(fā)布工作。進一步加強對勞動定額管理工作的研究,，防止和糾正利用提高勞動定額或降低計件單價等手段變相違反工資政策的行為,。嚴格執(zhí)行職工休息休假的規(guī)定，用人單位延長工時或休息日,、法定節(jié)假日安排農民工工作的,，應按規(guī)定支付加班工資。

 （八）保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益,。加大安全監(jiān)察力度,，對不符合安全生產(chǎn)標準的企業(yè)限期整改，對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經(jīng)過專門培訓,、持證上崗,。指導和監(jiān)督企業(yè)改善作業(yè)和生活環(huán)境，完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度,。強化企業(yè)應承擔的主體責任,，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業(yè)危害與防護等有關事項,，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查,，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。為農民工配備安全生產(chǎn)需要的勞動防護用品,，加強對農民工勞動防護用品的采購,、保管、發(fā)放,、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，指導農民工正確使用勞動防護用品。加強農民工職業(yè)安全,、勞動保護,、職業(yè)病防治知識的教育與培訓，增強農民工自我保護能力,。發(fā)生重大職業(yè)安全事故,、職業(yè)病危害事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外,，還要追究各級政府和有關部門領導的責任,。

 （九）切實保護女工和未成年工權益。嚴格按照《中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定,，依法保護女職工和未成年工的勞動保障權，招用未成年工的用人單位,，應當在工種,、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,。對介紹和使用童工的違法行為要堅決予以懲處,。研究制定舉報投訴獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

 三,、加強社會保障制度建設,，建立適合農民工的社會保障制度

 （十）高度重視并切實搞好農民工社會保障工作。堅持分類指導和穩(wěn)步推進,，進一步擴大農民工工傷保險覆蓋范圍,，建立適合農民工特點的多層次的醫(yī)療保險制度，逐步建立適合農民工特點的養(yǎng)老保險制度,。

 （十一）擴大農民工工傷保險覆蓋范圍,。按照優(yōu)先解決農民工工傷保險的原則，積極推進農民工參加工傷保險工作,。進一步完善農民工參加工傷保險的政策體系,，落實現(xiàn)有的農民工參保、工傷認定,、勞動能力鑒定,、工傷待遇支付等方面的有關政策。完善農民工一次性領取長期待遇的政策,。對于在津外埠企業(yè),，可以在我市參加工傷保險。將建筑業(yè)農民工作為工傷保險擴面工作的重點,。落實天津市農民工參加工傷保險“平安計劃”,，到2008年實現(xiàn)各行業(yè)農民工基本參加工傷保險，確保農民工的工傷保險權益,。

 （十二）建立農民工參加醫(yī)療保險的新制度,。凡與用人單位形成穩(wěn)定勞動關系的農民工，應參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險,。對與用人單位形成短期勞動關系的農民工,，建立用人單位全責繳費的農民工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險的新制度。研究探索城鎮(zhèn)醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療的銜接辦法,，確保返鄉(xiāng)出城農民工享受到醫(yī)療保障,。

 （十三）探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。按照較低費率,、廣泛覆蓋,、可以轉移、社會共濟的原則,，研究擬定與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險制度,。

 四、搞好公共服務體系建設,，加強農民工管理服務

 （十四）把農民工納入城市公共服務體系,。按照公平對待,、合理引導、完善管理,、搞好服務的原則,，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務體制，對農民工實行屬地管理,。在編制我市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策,、建設公用設施等方面,，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要,，提高城市綜合承載能力,。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系,。

 （十五）加強農民工職業(yè)技能培訓,。按照國家關于農村轉移勞動力培訓的總體要求，在我市實施農村勞動者技能就業(yè)計劃,。積極整合社會培訓資源,，確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓機構,，作為承擔農民工職業(yè)培訓任務的定點機構,，其中具備一定培訓規(guī)模的確定為農民工培訓示范基地。以農村新生勞動力,、農村富余勞動力和已進城務工農村勞動力為主要培訓對象,，開展勞動預備制、勞務輸出和農民工技能提升等三大類培訓,，使接受培訓的農民工掌握就業(yè)技能,，提高素質，促進就業(yè),。

 落實農民工培訓補貼,。用人單位培訓農民工取得職業(yè)資格證書，并與之簽訂一年以上勞動合同的,，給予一定補貼,；定點培訓機構培訓農民工且取得職業(yè)資格證書，并使之與我市用人單位簽訂一年以上勞動合同的,，給予一定補貼,。

 （十六）大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術院校擴大農村招生規(guī)模,，鼓勵農村初,、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育,。加強縣級職業(yè)教育中心建設。加強農村職業(yè)教育師資,、教材和實訓基地建設,。優(yōu)化專業(yè)教師結構，加強＂雙師型＂教師隊伍建設,。

 （十七）保障農民工子女平等接受義務教育,。各級政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，要將農民工子女義務教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃中,，列入教育經(jīng)費預算,。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待,，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用,。各級政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費,、師資培訓等方面給予支持和指導,，提高辦學質量。

 （十八）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作,。加強農民工疾病預防控制工作,，強化對農民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策,。要在農民工相對集中的聚居地設立醫(yī)療服務站（點）,，為農民工及時提供基本醫(yī)療服務。

 （十九）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務,。各區(qū)縣政府和街道,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把所在地農民工計劃生育管理和服務納入工作范圍,，做好計劃生育免費技術服務工作,，維護農民工實行計劃生育的合法權益。加強對農民工集中地區(qū)計劃生育工作的督查,，用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任,。

 （二十）多渠道改善農民工居住條件。制定“城中村”和城鄉(xiāng)結合部綜合整治指導意見,，加強對“城中村”和城鄉(xiāng)結合部農民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力,。要把長期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問題納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃,。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理,、供企業(yè)租用的員工宿舍,，集約利用土地,。

 （二十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。構建以社區(qū)為依托的農民工服務和管理平臺,。加強對社區(qū)內農民工的基本素質培訓和職業(yè)技能培訓,，幫助農民工逐步提高素質和就業(yè)能力。完善社區(qū)公共服務和文化設施,，城市公共文化設施要向農民工開放,，充分利用圖書館、文化館（站）,、博物館等公共文化設施,，為農民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務。有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所,，開展多種形式的業(yè)余文化活動,，豐富農民工的精神生活,。

 五,、建立農民工權益保障機制，依法保障農民工合法權益

 （二十二）保障農民工依法享有的民主政治權利,。保障農民工平等地參與企業(yè)民主管理的權利,，要推行廠務公開，通過公示等方式使農民工了解企業(yè)的規(guī)章制度和自身的權利與義務,。有關部門和單位在評定專業(yè)技術職稱,、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵,、侮辱農民工的非法行為,。

 （二十三）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。依法加大對私招亂雇,、非法使用農民工等行為的打擊力度,，加強對用人單位招工備案的檢查。暢通農民工舉報投訴渠道,，對農民工投訴舉報的案件要簡化程序,，快速處理，對涉及勞動報酬,、工傷待遇的勞動爭議案件,，勞動仲裁部門要優(yōu)先審理，形成各部門間職能互補,、通力合作,、良性聯(lián)動的工作機制,。

 （二十四）做好對農民工的法律服務、法律援助和司法保障工作,。各級政府要結合“五五”普法工作要求,，在農民工較集中的地區(qū)，以增強農民工法制觀念為目的,，通過廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開展農民工法制宣傳活動,，正確引導農民工依法維護自身權益。引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟,、非訴訟及調解活動,。繼續(xù)完善法律援助工作運行機制，落實農民工法律援助工作專項經(jīng)費,，督促法律援助機構組織工作力量,，積極為農民工提供法律援助。

 （二十五）保護農民工土地承包權益,。堅持農村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益,。依法維護外出務工農民的土地承包經(jīng)營權,，加強土地承包法律政策的宣傳，提高農民依法維護土地權益的主動性,。不得以農民進城務工為由收回承包地,，糾正違法收回農民工承包地的行為。認真組織實施《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農業(yè)部令第33號）和《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（農業(yè)部令第47號）,，規(guī)范土地流轉行為,。進一步推進土地承包糾紛仲裁試點，維護當事人的合法權益,。加強土地承包法律政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處侵害農民工土地承包權益的行為。

 （二十六）充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)組織在維護農民工權益工作中的作用。保障農民工依法加入工會組織的權利,，在農民工相對集中的行業(yè)建立工會組織,。加強工會在制定維護農民工合法權益政策工作中的源頭參與力度，強化工會在指導農民工簽訂勞動合同,、開展工資集體協(xié)商,、勞動爭議調解,、配合相關部門進行勞動保護監(jiān)督檢查等工作中的作用。要充分發(fā)揮工會困難職工幫扶中心和12351職工維權熱線的作用,，為生活有困難的農民工提供生活救助,、醫(yī)療幫扶、職業(yè)培訓,、子女助學等服務,，為合法權益受到侵害的農民工提供免費的政策咨詢和法律援助服務。積極在青年農民工中建立共青團組織,，利用12355青少年維權服務信息系統(tǒng)等服務平臺,，開展“希望工程進城助學計劃”、“把文明帶回家”等活動,。發(fā)揮12338婦女維權公益服務熱線,、維權站（點）和流動婦女組織的作用，為女農民工提供有效服務,。

 六,、加強組織領導和整體協(xié)調，落實工作計劃和各項政策

 （二十七）建立領導和工作機制,。解決好農民工問題,，事關經(jīng)濟,、社會發(fā)展的全局和社會穩(wěn)定,，對建設社會主義新農村具有重要意義。市政府和各區(qū)縣政府建立農民工工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市農民工工作,。市勞動和社會保障局要根據(jù)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和勞動和社會保障部《關于貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見的實施意見》（勞社部發(fā)〔2006〕15號）以及本意見的要求，制定解決農民工問題的年度計劃和階段性工作計劃,，由各級勞動保障部門和農民工工作聯(lián)席會議制度成員單位組織實施,。要從實際出發(fā)，抓緊制定本地區(qū)本部門解決農民工問題的年度工作計劃,，建立工作責任制,，切實抓出工作成效。各部門主要領導要親自抓,，明確工作責任,，搞好調查研究，周密部署,，協(xié)調配合,，形成合力，既要解決當前緊迫的問題,，又要著眼長遠,，切實把農民工工作作為當前的一項重要任務,。各級政府要著手制定解決農民工問題的政策措施，編制中長期規(guī)劃,。各相關部門要堅持用積極的態(tài)度,、發(fā)展的辦法解決農民工問題，根據(jù)自身實際情況,，明確推進農民工工作的目標,、思路和具體措施，完善農民工工作目標責任考核體系,，確保涉及農民工各項工作的落實,。

 （二十八）建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構。在鞏固區(qū)縣,、街道和社區(qū)勞動保障服務機構建設成果的基礎上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立勞動保障服務機構，開設面向進城農民工的服務窗口,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名專職工作人員,，各行政村配備勞動保障信息員，主要承擔勞動力資源調查統(tǒng)計,、組織培訓,、開發(fā)崗位、推薦就業(yè)等工作,，為失地農民和農村勞動力轉移就業(yè)提供就近,、便捷的服務，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務網(wǎng)絡,。

 （二十九）加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作,。統(tǒng)計、勞動保障,、公安,、農業(yè)、人口計生等部門應聯(lián)合開展農民工相關情況的調查,，建立健全農民工各項信息情況的定期報表制度,，提高農民工相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質量和利用率，定期分析我市農民工的總量,、行業(yè)構成,、區(qū)域分布以及存在的問題。各有關部門要切實改善統(tǒng)計工作條件,，加快農民工統(tǒng)計信息自動化建設步伐,，逐步實現(xiàn)農民工統(tǒng)計信息采集、加工、傳輸,、儲存和提供的自動化,，建立健全各部門農民工統(tǒng)計信息網(wǎng)絡和各類農民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，特別是要加快與各級政府綜合統(tǒng)計機構的聯(lián)網(wǎng),，為建立起全市統(tǒng)一的農民工統(tǒng)計信息平臺創(chuàng)造有利條件,。

 （三十）在全社會形成關心農民工的良好氛圍。解決好農民工問題是一項政策性非常強的工作,，制定政策必須堅持從實際出發(fā),。各級政府要重視調查研究工作，要多渠道收集信息,，及時了解農民工最關心,、最迫切需要解決的問題，區(qū)分輕重緩急,，分類制定政策,，凡是有利于農民工維權的方法措施，要盡快推行,，要鼓勵突破和創(chuàng)新,，以使解決問題更具針對性和實效性。新聞單位要完整準確,、深入淺出地宣傳黨和政府關于解決農民工問題的方針政策,，宣傳農民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監(jiān)督,。開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動,，在農民工相對集中的企業(yè)和工地，建立文化活動室,、圖書角,，給農民工送電影,、送文藝節(jié)目,，開展各種主題教育活動，活躍農民工的業(yè)余文化生活,。





 二○○六年九月四日