• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2006〕89號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知

(鄂政辦發(fā)〔2006〕89號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 省人口計生委,、省教育廳、省科技廳,、省公安廳,、省民政廳,、省財政廳,、省農業(yè)廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省廣電局、省食品藥品監(jiān)管局,、省婦聯(lián)《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》已經省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



湖北省人民政府辦公廳

二○○六年九月四日





關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃



省人口計生委 省教育廳 省科技廳 省公安廳

省民政廳 省財政廳 省農業(yè)廳 省文化廳 省衛(wèi)生廳

省廣電局 省食品藥品監(jiān)管局 省婦聯(lián)



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2005〕59號）精神,，進一步加大我省開展關愛女孩行動工作的力度,，動員全社會力量綜合治理出生人口性別比偏高問題，統(tǒng)籌解決好人口與計劃生育工作,，特制訂本行動計劃,。



一、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以人為本的科學發(fā)展觀,，堅持計劃生育和男女平等的基本國策，貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》,、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中華人民共和國母嬰保健法》,，嚴格執(zhí)行《湖北省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（省政府令第218號），廣泛開展關愛女孩行動,，大力推進以觀念文明,、行為文明、科技文明,、制度文明,、管理文明、服務文明為主要內容的生育文明創(chuàng)建活動和文明幸福家園推進計劃,，建立完善有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制,，綜合治理出生人口性別比偏高問題，逐步實現(xiàn)出生人口性別比自然平衡,，為構建和諧湖北創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。



二、主要目標

 從2006年開始到2010年,，經過5年努力,，形成關愛女孩的濃厚氛圍，在全省基本建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制,，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質服務,，“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比趨向正常,。



 到2015年,，經過10年努力，社會性別平等,、生男生女順其自然等觀念深入人心,，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質服務更趨完善,，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象,，出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡,。



三、行動措施

 （一）深入開展生育文明創(chuàng)建活動,。把生育文明創(chuàng)建活動,、婚育新風進萬家活動與關愛女孩行動緊密結合起來，發(fā)揮輿論導向和科普教育的作用,，營造關愛女孩,、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩,、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的社會觀念,，為女孩和計劃生育女兒戶發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分利用報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網等大眾傳媒開展宣傳教育工作,，主要媒體要定期刊發(fā),、播發(fā)有關文章和公益廣告；在機場,、車站,、碼頭、集市等人流量較大的公共場所設立大型公益宣傳畫,、標語牌,，營造良好的輿論環(huán)境；組織開展咨詢,、培訓,、知識競賽、演講,、座談,、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動，制作群眾喜聞樂見的宣傳品,，免費發(fā)放到群眾手中,。把生育文明建設納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，大力開展以“新農村,、新農民,、新家庭、新風尚”為主題的社會主義新農村生育文明建設和縣,、鄉(xiāng),、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施生育文明幸福家園推進計劃,，采取綜合措施,，統(tǒng)籌解決人口問題。



 （二）落實有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制,。各地要按照《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定,，普遍建立人口與計劃生育獎勵專項資金，依法納入同級財政預算,；加大對落實計劃生育獎勵政策的經費投入,，重點落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵政策，切實保障計劃生育免費技術服務經費,；在建立農村最低生活保障制度,、新型合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度時，對計劃生育女兒戶實行傾斜,、照顧,；協(xié)調相關部門幫助計劃生育家庭發(fā)展生產，實現(xiàn)就業(yè),；鼓勵和支持社會團體和企事業(yè)單位開展多種形式計劃生育利益導向活動,。



 （三）建立完善孕情監(jiān)測和孕期服務機制。嚴格落實計劃生育政策和技術服務措施,，加強對育齡群眾避孕節(jié)育的指導和孕情檢查,，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補救,；對正常懷孕的婦女,，尤其是對懷孕第二胎的婦女，要做好定期隨訪,，指導孕情保健,，防止非醫(yī)學需要人工終止妊娠現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全孕情登記上報制度,、包保制度,，依法加強對胎兒性別鑒定、引產監(jiān)測和出生醫(yī)學證明的管理,，積極推行住院分娩,，切實加強醫(yī)護隊伍管理，嚴禁不具備執(zhí)業(yè)資格的機構和人員從事接生等醫(yī)療服務,，保障孕產婦孕期安全和正常分娩,，認真做好產后隨訪工作。



 （四）依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為,。加強對醫(yī)務,、技術人員職業(yè)道德規(guī)范和服務規(guī)范的教育培訓，加強對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設備,、藥物,、技術應用等的管理,，從嚴掌握利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等醫(yī)療服務的適用條件,，嚴格機構許可準入和人員資質認定,，建立健全有關制度，切實加大監(jiān)管力度,，嚴格禁止和防范發(fā)生“兩非”問題,。建立舉報制度，充分發(fā)動群眾檢舉,、揭發(fā)“兩非”和溺棄女嬰的違法行為,，嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰案件,，動員全社會力量共同保護婦女兒童的合法權益,。



四、各部門主要職責

 人口計生部門：具體負責關愛女孩行動,、綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織,、協(xié)調、指導,、監(jiān)督工作,，收集、整理,、分析關愛女孩行動,、綜合治理出生人口性別比偏高問題的相關信息，指導工作有效開展,；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優(yōu)質服務工作,；配合有關方面做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物等方面的管理工作,，完善追究“兩非”刑事責任的規(guī)定,，依法懲處“兩非”等違法行為；會同有關方面切實維護女孩及計劃生育女兒戶的合法權益,。



 宣傳,、文化、廣電等部門：利用報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地,，廣泛動員社會力量,，做好關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的宣傳工作，做到定期宣傳與經常性宣傳相結合,，建立宣傳教育長效機制,。



 衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門：會同有關方面做好對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定,、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理,，禁止進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定,，杜絕選擇性別的引產和藥物流產,；加強對執(zhí)業(yè)機構和人員的管理，依法追究違法機構和人員的責任,。



 教育,、科技、民政,、財政,、勞動保障、水利,、農業(yè),、工商、扶貧開發(fā)等部門：在制訂有關政策時落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則,；在部門職責范圍內,，研究制訂并認真落實扶助女孩及計劃生育女兒戶的具體措施。



 公安部門：依法嚴厲查處“兩非”,、溺棄女嬰的違法犯罪行為,，保護婦女兒童的合法權益。



 人事部門：進一步做好培養(yǎng)選拔女性人才工作,，形成有利于女性人才參與公平競爭和脫穎而出的機制,。



 工會、共青團,、婦聯(lián)和計生協(xié)會等單位：發(fā)動群眾積極參與關愛女孩行動,，營造全社會關愛女孩的良好氛圍，協(xié)助政府及有關部門開展關愛女孩行動,、綜合治理出生人口性別比偏高問題的群眾性活動,。



 五、加強組織領導

 （一）加強領導,，齊抓共管,。省里建立由省政府領導牽頭、各有關部門負責同志參加的領導工作機制,，并在省人口計生委設立辦公室負責日常工作,。各市、州、縣人民政府要把關愛女孩行動,、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作列入重要議事日程,，堅持一把手親自抓、負總責,，相應建立由政府主要領導牽頭,、各有關部門負責同志參加的領導工作機制，并把此項工作開展的情況作為向上級黨委,、政府匯報人口與計劃生育工作的重要內容,。要保證實施行動計劃的經費投入，將所需經費列入財政預算,，并加強對資金的使用管理,。有關部門要根據(jù)職責分工，各司其職,，各負其責,，相互協(xié)調，密切配合,，相互通報工作進展情況,，形成關愛女孩行動和綜合治理出生人口性別比的長效機制。同時,，充分發(fā)揮社會團體,、非政府組織、志愿者隊伍等的作用,，組織廣大人民群眾積極支持和參與關愛女孩行動,，形成廣泛的群眾基礎。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導,。各地要立足當前，著眼長遠,，因地制宜,，制定工作規(guī)劃,精心組織治理行動，努力形成宣傳發(fā)動,、政策推動,、部門聯(lián)動的工作格局。要重點剖析出生人口性別比偏高地區(qū)的問題和成因,，加大對這些地區(qū)的指導和督促力度,，促進出生人口性別比偏高問題的綜合治理。



 （三）強化考核,，鞏固成果,。各地要建立完善目標管理責任制，認真制定考核評估方案，科學設置考核內容和標準,，重點考核領導重視,、宣傳教育、利益導向,、查處“兩非”,、孕情隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的情況,。對領導不重視,、工作不力的單位和部門的主要領導實行“誡勉”，對“誡勉”后問題仍然嚴重的,，要實行“一票否決”,；對成效顯著的單位和貢獻突出的個人給予表彰和獎勵,。要不斷總結成功經驗,，推廣先進典型，定期向上級政府和主管部門報送工作進展情況,，確保如期實現(xiàn)工作目標,。