• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-09-10
• 【生效日期】2006-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知

(安委〔2006〕3號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 自2004年實施安全生產(chǎn)許可制度以來,，煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一大批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和家庭作坊被依法關(guān)閉,，煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況有所改善,。但受市場需求旺盛的影響，今年以來,，一些地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為明顯增多,，導(dǎo)致的重特大事故時有發(fā)生，非法生產(chǎn)經(jīng)營已成為煙花爆竹事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因,。1至7月,，全國共發(fā)生煙花爆竹事故84起，死亡132人,，比去年同期分別增加68％和11％,。其中，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故29起,，死亡67人,，分別占總事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35％和51％。這些情況充分暴露出一些地區(qū)打擊取締和處罰非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的力度有待進(jìn)一步加大,，安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),。為嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，有效遏制煙花爆竹事故上升的勢頭,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、切實加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，從實現(xiàn)安全發(fā)展,、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的極端重要性和必要性,，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感,，認(rèn)真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》，把嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù),，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé)，加大工作力度,，標(biāo)本兼治,、綜合治理，確保取得實實在在的成效,，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),。各級公安,、安全監(jiān)管、質(zhì)檢,、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責(zé)分工,，精心組織,、密切配合，依法查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,。



 二,、嚴(yán)格落實基層人民政府監(jiān)管責(zé)任



 針對非法生產(chǎn)煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村，以家庭作坊式生產(chǎn)為主,，以及分散,、隱蔽等特點,，各地區(qū)要重點落實縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任,，切實加強基層監(jiān)管力量,，真正把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作落到實處、落到基層,。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),、重點產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要設(shè)立專門的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,，明確由縣(市,、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定一名政府負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé),?？h(市、區(qū))人民政府要切實加強監(jiān)督檢查,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要經(jīng)常性地組織開展重點排查,，對重點村實行包村監(jiān)督；村民委員會要充分發(fā)揮作用,，對重點戶和重點人員進(jìn)行有效管理,。要建立責(zé)任追究制度，對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為不力的,，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,；構(gòu)成瀆職犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 三,、認(rèn)真組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查



 當(dāng)前,，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為增多趨勢明顯，各地區(qū)要結(jié)合實際,，立即組織公安,、安全監(jiān)管、質(zhì)檢,、工商等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，從生產(chǎn)、銷售,、儲存,、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量等各個環(huán)節(jié),，切實加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的打擊力度,。對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要認(rèn)真查清黑火藥,、煙火藥,、引火線等原料來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；對經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的,，要深入追查產(chǎn)品來源,，查出非法生產(chǎn)窩點。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹和非法制造,、買賣黑火藥,、煙火藥、引火線等藥料的,，發(fā)現(xiàn)后要責(zé)令其立即停止非法活動,，依法處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營物品及違法所得,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,，真正起到警示和震懾作用。同時,，要繼續(xù)采取有效措施,，抓好煙花爆竹專項整治其他工作。



 四,、健全完善煙花爆竹生產(chǎn)原料和產(chǎn)品管理制度



 各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強爆炸物品安全管理的通知》(國辦發(fā)〔2002〕52號)精神，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀的管理,，依法從嚴(yán)查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的行為,。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時,，必須按照有關(guān)規(guī)定,，驗明購買單位的資質(zhì)證明，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀,，嚴(yán)禁使用單位將氯酸鉀轉(zhuǎn)賣給其他單位和個人,。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位必須詳細(xì)記錄生產(chǎn),、銷售、使用情況,，記錄檔案要長期留存?zhèn)洳?。要充分借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善煙花爆竹標(biāo)簽標(biāo)識制度,，加強煙花爆竹流向監(jiān)控,，堵塞非法煙花爆竹產(chǎn)品的市場流通渠道。



 五,、進(jìn)一步加大宣傳教育力度



 各地區(qū),、各部門要繼續(xù)做好《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳工作，把因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的煙花爆竹事故作為典型案例,，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法,、懂法,、守法，切實提高自我安全保護意識,，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,，積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹等違法行為。重點地區(qū)縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要設(shè)立并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度,，群防群治,，把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作不斷推向深入。



二○○六年九月十日