• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2004]158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-06
• 【生效日期】2004-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹 《曾培炎副總理在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的講話》的通知

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹
《曾培炎副總理在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的講話》的通知
 
(建市[2004]158號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委建設(shè)司,，中央管理的企業(yè)：



 現(xiàn)將《曾培炎副總理在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的講話》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí),。







曾培炎副總理在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的講話

（2004年8月23日）



 清理拖欠工程款關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，關(guān)系維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作了重要批示,。國(guó)務(wù)院作出決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,。中紀(jì)委把檢查清理拖欠工程款作為今年的一項(xiàng)重要工作,。最近，黨中央,、國(guó)務(wù)院在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確要求：“抓緊建筑領(lǐng)域拖欠工程款清理工作,。政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按資金渠道制定清欠方案,，限期完成,；社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款，由所在地政府負(fù)責(zé)督促,，加大清欠力度,。”今年年初,，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議,，重點(diǎn)部署了清理償還農(nóng)民工工資的工作，目前已經(jīng)取得了明顯成效,。今天,，國(guó)務(wù)院再次召開全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是,，全面部署下一步清欠工作,，重點(diǎn)清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，帶動(dòng)社會(huì)其他項(xiàng)目的清欠工作,，確保三年清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。剛才幾位同志的發(fā)言很好，代表國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和所在地方政府作出了承諾,。下面,，我講三點(diǎn)意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)清欠工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題



 今年以來(lái),，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定清理方案,，采取有效措施,，使三年清欠工作有了一個(gè)良好開端。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 ――解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題完成了預(yù)定任務(wù),。今年春節(jié)前,，各地按照中央的要求，迅速采取措施,，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,，打了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。春節(jié)以后,，各地乘勢(shì)前進(jìn),，繼續(xù)加大工作力度。到8月初,，全國(guó)已償還歷年拖欠的農(nóng)民工工資283億元,，占拖欠總額的87.2％。其中,，償還2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資160億元,，占98.4％，完成了預(yù)期目標(biāo),。這項(xiàng)工作維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,，得到了廣大人民群眾的積極支持，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響,。



 ――清理拖欠的工作機(jī)制逐步健全,。由建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門參加，建立了清理拖欠工程款的部際工作協(xié)商會(huì)議機(jī)制,，明確了各部門的職責(zé)分工,，建立了清欠工作周報(bào)、通報(bào)和檢查督辦等制度,。絕大部分省,、自治區(qū)、直轄市成立了清欠領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各地在實(shí)踐中探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。



 ――清理拖欠的工作對(duì)象進(jìn)一步明確。建設(shè)部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了拖欠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，各地組織企業(yè)按項(xiàng)目調(diào)查核實(shí)，目前拖欠工程款的底數(shù)已基本摸清,，并且明確把已竣工項(xiàng)目拖欠作為清欠工作的主要對(duì)象,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2003年底,，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)拖欠施工單位工程款3600多億元,。其中，已竣工項(xiàng)目拖欠工程款1760億元,，涉及12.4萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目,，其中政府投資項(xiàng)目拖欠640多億元，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠470多億元,。



 ――清理拖欠工程款取得了階段性成果,。各地區(qū)、各部門抓緊組織落實(shí),，推動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā),、政府投資等項(xiàng)目拖欠工程款的清理。據(jù)建設(shè)部匯總,，今年l-6月,，全國(guó)共清理拖欠工程款668.92億元，相當(dāng)于2003年底已竣工項(xiàng)目拖欠總額的38％,。西藏,、安徽、山東,、貴州,、四川、湖南,、河北,、云南等8省（區(qū)）清欠的比率超過(guò)了50％,。



 ――防范拖欠的制度建設(shè)得到加強(qiáng),。各地在清理償還已有拖欠的同時(shí)，對(duì)在建工程采取了一些防范拖欠的措施,。包括嚴(yán)格項(xiàng)目批準(zhǔn),、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)控,、規(guī)范使用農(nóng)民工和工資支付方式,、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管、加強(qiáng)工程驗(yàn)收備案管理、建立市場(chǎng)信用體系等,，為建立健全清理拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ),。



 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到,，拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久,，數(shù)額較大，成因復(fù)雜,。當(dāng)前,，拖欠工程款的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，清欠工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。具體表現(xiàn)是：



 ――清理拖欠工程款總體進(jìn)展不快,。全國(guó)已竣工項(xiàng)目拖欠工程款還有約1100億元沒有償還，占拖欠總額的62％,。有的拖欠款還是10年以前形成的,。各地清欠工作很不平衡，有的地方進(jìn)展緩慢,。據(jù)初步匯總,，海南、甘肅,、廣東,、新疆、山西,、遼寧,、陜西等7省（區(qū)）清欠的比率不到20％,。



 ――政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題突出,。在全國(guó)已竣工項(xiàng)目拖欠總額中，政府投資項(xiàng)目拖欠約占37％,。其中,，西部地區(qū)政府項(xiàng)目拖欠所占比率為49％，中部地區(qū)為40％,，東部地區(qū)為30％,。政府項(xiàng)目拖欠較多的是市政工程、政府用房,、交通工程、教育工程,。拖欠的主要原因,，一是建設(shè)資金有缺口,，二是地方配套資金不到位，三是工程建設(shè)超概算,。目前,，政府項(xiàng)目拖欠工程款已清欠的比率只有35％。



 ――房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題仍然嚴(yán)重,。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠占竣工項(xiàng)目拖欠總額的27％,，已清欠的比率只有一半。應(yīng)當(dāng)特別指出的是,，沿海一些地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠較多。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,，通過(guò)拖欠轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),。還有一些房地產(chǎn)公司自有資金不足，依靠施工企業(yè)墊資建設(shè),，形成拖欠,，甚至造成清欠沒有著落。



 ――工程結(jié)算難,、拖欠認(rèn)定難,、法院執(zhí)行難的問(wèn)題尚未解決。一些項(xiàng)目竣工使用后,，仍然沒有辦理工程結(jié)算。一些項(xiàng)目業(yè)主與施工企業(yè)出現(xiàn)糾紛,，導(dǎo)致拖欠難以認(rèn)定,。通過(guò)法律程序解決拖欠,，也存在著時(shí)間長(zhǎng),、費(fèi)用高,、執(zhí)行難的問(wèn)題,。



 ――新的拖欠不容忽視,。一些地方和部門仍然存在脫離實(shí)際,，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象,，有些建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目仍在上馬,。在宏觀調(diào)控過(guò)程中，由于清理投資項(xiàng)目,，控制貸款規(guī)模，有的在建項(xiàng)目缺乏后續(xù)資金。尤其是一些違規(guī)的停建,、緩建項(xiàng)目需要處理善后,，會(huì)使拖欠工程款有所增加。今后,，隨著土地,、金融、稅費(fèi),、法治等各方面管理的加強(qiáng),，過(guò)去一些地方用來(lái)籌資的資金渠道會(huì)減少，可能會(huì)使拖欠進(jìn)一步增加,。這些新情況,、新問(wèn)題，對(duì)清欠工作提出了更高的要求,。



 解決清理拖欠工程款問(wèn)題,，是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》確定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，是政府對(duì)社會(huì),、對(duì)人民作出的鄭重承諾,，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),，充分認(rèn)識(shí)清欠工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，積極采取有效措施，將清欠工作抓緊抓好,。



 二,、著力解決政府項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題



 今年是落實(shí)三年清欠任務(wù)的第一年。在清理償還農(nóng)民工工資已經(jīng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上,，要把解決政府項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題放到突出位置。從目前情況看,，政府項(xiàng)目拖欠比重高,，影響大，能否實(shí)現(xiàn)三年清欠目標(biāo),，解決政府項(xiàng)目拖欠問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。而且，政府是社會(huì)的管理者,，政府項(xiàng)目的拖欠必須由政府出面才能解決,。只有政府帶頭清欠,，才能更好地解決社會(huì)項(xiàng)目的拖欠。做好政府項(xiàng)目清欠工作,，是堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的積極舉措,；是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和社會(huì)信用的重要工程,。因此，我們要高度重視,，狠抓落實(shí),。政府項(xiàng)目清欠工作的目標(biāo)是：中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠的工程款，要在今年年底以前基本還清,；地方各級(jí)政府投資項(xiàng)目的拖欠款,，要在2005年年底以前基本還清。



 （一）明確政府項(xiàng)目清欠工作的原則,。要堅(jiān)持“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”的原則,，按照資金來(lái)源渠道,，分類解決所拖欠的工程款。因中央政府投資不到位形成的項(xiàng)目拖欠,，由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決,。國(guó)務(wù)院水利、鐵路,、交通,、民航、信息產(chǎn)業(yè),、教育以及三峽,、南水北調(diào)等部門直接管理項(xiàng)目的拖欠，由這些部門或項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)清理,。地方各級(jí)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,，以及因地方配套資金不落實(shí)形成的拖欠，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)清理,。



 （二）率先解決中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠問(wèn)題,。解決各級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠問(wèn)題，中央機(jī)關(guān)要帶頭,。要查清情況,，明確責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，按資金來(lái)源渠道處理,，保證在今年年底以前基本解決中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠問(wèn)題,。從現(xiàn)在起到年底，只有4個(gè)多月時(shí)間了,。中央各有關(guān)部門一定要抓緊工作,，切實(shí)帶好這個(gè)頭。對(duì)中央本級(jí)預(yù)算撥款的已竣工項(xiàng)目,，由發(fā)展改革委,、財(cái)政部根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，審核提出處理辦法,。剛才,，發(fā)展改革委、財(cái)政部,、建設(shè)部的負(fù)責(zé)同志都表示,，有決心按照國(guó)務(wù)院的要求完成清欠任務(wù)，其他各有關(guān)部門要通力合作,，共同打好這一仗,。



 （三）抓緊解決地方政府投資項(xiàng)目拖欠問(wèn)題。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)。各地要對(duì)政府項(xiàng)目拖欠工程款進(jìn)行一次全面認(rèn)真的清理,。清理地方政府投資項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目的拖欠工程款,，可以分類進(jìn)行。地方政府投資項(xiàng)目造成的拖欠,，全部由地方政府負(fù)責(zé),，在今明兩年內(nèi)解決。要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政每年用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金,，包括預(yù)算內(nèi)資金,、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、各種政策性收費(fèi)等,，從中劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。在此期間,，各地要嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,，擠出錢來(lái)還清欠賬。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資的項(xiàng)目,，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金要盡快落實(shí),。



 （四）采取措施促進(jìn)政府項(xiàng)目清欠工作。各?。▍^(qū),、市）人民政府要抓緊研究提出今明兩年清理政府項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案,，包括完成清欠的時(shí)間、工作進(jìn)度,、擬采取的措施等,，于今年10月底前報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部,、發(fā)展改革委和財(cái)政部,。從今年下半年起，每季度末各地將清欠工作的進(jìn)度和完成情況報(bào)國(guó)務(wù)院,，由建設(shè)部商有關(guān)部門進(jìn)行審核,。對(duì)不能按計(jì)劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)，要采取相應(yīng)的限制性措施,，如控制新建中央投資地方配套的項(xiàng)目,、暫停或減少國(guó)家補(bǔ)助資金安排等,。對(duì)中央有關(guān)部門和大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的,，也要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度,。



 （五）加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目清欠工作的監(jiān)督檢查,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要做好本地區(qū),、本行業(yè)政府投資項(xiàng)目清欠工作的監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上,，由中央有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查組,，對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款嚴(yán)重的地區(qū)和行業(yè)定期進(jìn)行檢查。健全清欠工作定期報(bào)告制度和通報(bào)制度,，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展,，表彰和鼓勵(lì)清欠工作進(jìn)展快的地方和單位，通報(bào)和推動(dòng)清欠工作進(jìn)展緩慢的地方和單位,。健全重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件的檢查督辦制度,。發(fā)揮新聞媒體對(duì)清欠工作的監(jiān)督作用,。



 （六）做好政府項(xiàng)目清欠工作的組織協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn),，協(xié)調(diào)落實(shí)清欠資金。要健全和完善清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，建立必要的考核制度,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，充分發(fā)揮部際工作協(xié)商會(huì)議制度的作用,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合,，共同推動(dòng)清欠工作,。



 三、全面推進(jìn)清理拖欠工程款工作



 用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各地要抓緊制訂總的工作方案，采取集中協(xié)調(diào),、部門負(fù)責(zé),、重點(diǎn)督辦等有效方式，繼續(xù)抓好清理償還農(nóng)民工工資工作,，認(rèn)真解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題,。同時(shí)，要標(biāo)本兼治,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，加快建立防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到老賬要還,，新賬不欠,。



 （一）繼續(xù)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。要繼續(xù)采取有效措施,，保證到明年春節(jié)前償還2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,，同時(shí)努力做到今年的農(nóng)民工工資不發(fā)生新的拖欠。要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,。對(duì)施工企業(yè)使用農(nóng)民工和支付農(nóng)民工工資等情況,，要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止拖欠問(wèn)題,，依法處理惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為,。二是嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。督促施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同,。落實(shí)總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付所負(fù)的責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工人工資發(fā)放情況的監(jiān)督管理,。大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)服務(wù)中心,。三是規(guī)范工資支付制度。改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法,，逐步實(shí)行按月與按工程進(jìn)度相結(jié)合支付農(nóng)民工工資的辦法,。健全拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)制度,，完善農(nóng)民工法律援助制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的違法行為,，也要依法予以制止。



 （二）認(rèn)真解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題,。屬于企業(yè)投資項(xiàng)目形成的拖欠,，由企業(yè)負(fù)責(zé)清理，政府要?jiǎng)?chuàng)造清欠環(huán)境,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。一是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)等市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立監(jiān)管責(zé)任追究制度和工程合同履約擔(dān)保機(jī)制,，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)的資金情況進(jìn)行必要的審查管理,，防止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。二是要用市場(chǎng),、法律等辦法解決拖欠問(wèn)題,。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資的項(xiàng)目，由主管部門負(fù)責(zé)督促雙方盡快核定欠款數(shù)額,，制訂還款計(jì)劃,，研究采取多種方式籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目,，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額,，制訂還款計(jì)劃，必要時(shí)通過(guò)法律手段解決問(wèn)題,。對(duì)有惡意拖欠行為的項(xiàng)目法人,，通過(guò)新聞媒體予以曝光，作為有關(guān)部門采取限制性措施的依據(jù),。三是要抓緊解決拖欠認(rèn)定難的問(wèn)題,。明確規(guī)定拖欠認(rèn)定的期限,，要求建設(shè)單位及時(shí)與施工企業(yè)協(xié)商,，落實(shí)還款計(jì)劃，履行支付協(xié)議,。



 （三）建立健全防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,。要加快探索清理拖欠的治本之策。一是建立防止新建項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠的機(jī)制,。按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求,，合理控制投資規(guī)模，控制新開工項(xiàng)目,。企業(yè)要規(guī)范投資行為,，建立自我約束機(jī)制,。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī),、信貸原則和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目資金情況進(jìn)行審核。政府有關(guān)部門要根據(jù)投資體制改革的決定,，嚴(yán)格履行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,，并實(shí)行責(zé)任追究制度。二是防止在建項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠,。采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的辦法,，督促建設(shè)單位按照合同約定及時(shí)支付工程款，督促各類投資主體及時(shí)足額地?fù)芨督ㄔO(shè)資金,。抓緊清理投資項(xiàng)目的善后處理工作,，解決好停建、緩建項(xiàng)目拖欠的資金問(wèn)題,。三是健全財(cái)經(jīng)和投資管理制度,。完善建設(shè)工程結(jié)算和支付管理制度。加大國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的改革力度,。建立工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度,。加快推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。四是發(fā)揮信用約束作用,。完善投資和建筑市場(chǎng)體系,，加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制,。對(duì)今年以來(lái)新發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位和施工企業(yè),，要記入企業(yè)的信用檔案，并向社會(huì)公布,。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用,。五是加強(qiáng)法制建設(shè)。做好清理拖欠工程款有關(guān)的立法,、執(zhí)法和司法工作,，研究修訂、完善和銜接《建筑法》,、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī),，為解決拖欠問(wèn)題提供法律保障。引導(dǎo)施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題,，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，完善政策,，健全機(jī)制,，努力完成清理拖欠工程款的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)建筑業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。