• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕65號
• 【發(fā)布日期】2006-09-18
• 【生效日期】2006-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于貫徹國務院電視電話會議精神深入推進機關效能建設的工作安排

安徽省人民政府辦公廳關于貫徹國務院電視電話會議精神深入推進機關效能建設的工作安排

(皖政辦〔2006〕65號)





省政府各部門、各直屬機構：

 《關于貫徹國務院電視電話會議精神深入推進機關效能建設的工作安排》已經(jīng)省政府第41次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請各部門按照省政府常務會議要求，把推進政府管理創(chuàng)新與深入推進機關效能建設緊密結合起來,，細化實化措施,，排出具體進度，認真抓好落實,。牽頭單位要切實負起責任,，相關單位要密切配合，確保各項工作取得實效,。

 各部門貫徹落實情況請及時報告省政府,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年九月十八日





 關于貫徹國務院電視電話會議精神深入推進機關效能建設的工作安排



 一、轉變政府職能,，提高服務水平

 1?進一步理順和規(guī)范部門間職能關系,。對前一階段已開展職能清理的省直機關加強督查,，聽取行政相對人的意見，掌握實施過程中的問題,，抓好跟蹤落實,。根據(jù)深化機構改革、轉變政府職能的要求,，進一步修改完善有關部門的“三定”規(guī)定,，按照一件事一個機構、職能相同或相近的機構要綜合設置的原則,，逐步整合和規(guī)范機關內設機構設置,。加強上下銜接，指導市,、縣政府開展職能清理工作,。（牽頭責任單位：省編辦）

 2?繼續(xù)推進政企分開。落實全省國有企業(yè)改革會議部署,，加快國有企業(yè)改革,，確保完成年度改革任務。深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，加快省級黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤后的改制步伐,，鞏固上市公司股權分置改革成果，穩(wěn)步推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革,。強化政府社會管理和公共服務職能,，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善擔保等融資服務體系,，加快建立健全全省統(tǒng)一的征信體系,，進一步整治市場經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。（牽頭責任單位：省國資委,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省商務廳,、省編辦）

 3?深化行政審批制度改革,。對省政府已經(jīng)取消、調整和下放的行政審批項目,，要做好跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管工作,。對保留的行政審批事項，各部門要明確審批責任,，簡化審批程序,，提高辦事效率。對現(xiàn)行行政審批項目要實行動態(tài)清理,，定期評估實施情況,，對因形勢變化而沒有必要繼續(xù)審批的項目,，相關部門要及時報省政府予以取消或調整。近期擬再取消,、下放一批省直部門的審批項目,。（牽頭責任單位：省法制辦）

 4?加強政務中心功能建設。抓好審批項目進中心工作,，凡是清理保留的行政審批事項，原則上都要進省政務中心辦理,。全面推行首席代表制,，授予一定的現(xiàn)場審批權、組織協(xié)調權和督查催辦權,，提高現(xiàn)場辦結率,。優(yōu)化工作流程，不斷完善并聯(lián)審批,、全程代理,、三級聯(lián)動等審批模式。探索推廣行政審批權相對集中的試點經(jīng)驗,，整合部門行政審批職能并相對集中到一個職能處室,，逐步成建制地進入政務中心窗口，不斷提升行政服務水平,。（牽頭責任單位：省政務中心,、省編辦）

 5?完善投資工作機制。進一步落實“861”重大項目推進工作機制,，促進項目管理與規(guī)劃,、環(huán)保、國土等部門聯(lián)動,，加強對重大項目建設情況的監(jiān)測,，近期要結合國家宏觀調控政策，對各市和省直有關部門計劃新開工的重點項目進行一次調度,，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題,，特別是對需要國家審批或核準的項目，盡快完善省內手續(xù),，并到國家有關部門對口催辦,。不斷拓寬項目建設資金渠道，跟蹤落實招商活動中已簽約項目,，認真籌備2006年“861”行動計劃銀企對接會,，積極爭取國家開發(fā)銀行的政策性貸款，加大面向境內外投資者的重點項目推介力度,。同時,，結合“十一五”規(guī)劃,，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策方向和我省產(chǎn)業(yè)結構升級需求，進一步優(yōu)化投資結構,，擴大項目儲備,。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳,、省商務廳）

 二,、推進依法行政，規(guī)范政府權力運行

 6?加快推進政務公開,。圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題,，以及人、財,、物管理等容易滋生腐敗的重點部位,，抓住決策、執(zhí)行,、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié),，公開行政權力運行的全過程。以“內容合法,、程序規(guī)范,、形式簡明、操作方便”為標準,，在全面梳理政府及部門行政職權的基礎上,，編制行政職權目錄，繪制權力運行流程圖,，統(tǒng)一公開標準和程序,。籌建招投標服務中心,，歸并各類招投標交易行為,，形成公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的有形市場,。同時,，繼續(xù)推行廠務公開、村務分開和事務公開,。四季度,，擬召開一次推進政務公開、加強政務中心建設工作會議,。（牽頭責任單位：省政務公開辦公室,、省監(jiān)察廳、省編辦）

 7?建立健全行政執(zhí)法責任制。在梳理行政執(zhí)法依據(jù),、理出行政執(zhí)法“責任清單”的基礎上,，督促具有行政執(zhí)法職能的部門，將其法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,，并確定具體執(zhí)法責任,。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，將行政執(zhí)法責任制納入政府任期目標管理考核評議,。修訂完善《安徽省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》,，建立健全行政執(zhí)法激勵機制。（牽頭責任單位：省法制辦）

 8?建立行政問責制度,。加強對已經(jīng)出臺的效能建設,、黨風廉政、安全生產(chǎn),、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等責任追究制度落實情況的督查,，制定和完善強化市場監(jiān)管,、整頓規(guī)范市場秩序的制度和辦法，嚴肅查處違法和不當行政行為,、行政不作為和行政亂作為行為,。建立以行政首長為重點的行政問責制度，抓緊制定《安徽省人民政府關于推行行政問責制的意見》,，部署開展以推行行政問責制為重點,、以建設責任政府為目標的活動。（牽頭責任單位：省監(jiān)察廳）

 9?加強權力運行監(jiān)督,。認真貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》,，抓緊按程序修訂《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》等法規(guī),、規(guī)章,，強化政府內部層級監(jiān)督。繼續(xù)堅持省政府負責同志定期聯(lián)系走訪人大代表制度,，完善通報會,、座談會等制度，認真傾聽政協(xié),、民主黨派和無黨派人士的批評和建議,，做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作,，推進政府決策的科學化,、民主化。認真抓好信訪舉報和投訴受理問題的查辦，充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，切實做好新聞媒體曝光事件的查處工作,。在改進政府專門監(jiān)督方面,，強化行政監(jiān)察職能和審計監(jiān)督職能，逐步推行效益審計,，突出對重點領域,、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任的審計,，依法實行審計公告制度,。（牽頭責任單位：省監(jiān)察廳、省審計廳,、省政府督查室）

 10?深入開展反腐倡廉,。加大廉政教育力度，深入開展權力觀,、政績觀和榮辱觀教育,，促進政府機關及其工作人員廉潔從政。加大專項治理和政風建設力度,，堅決糾正土地征用,、房屋拆遷、環(huán)境污染,、企業(yè)改革中損害群眾利益,，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，著力解決群眾上學難,、看病貴等方面反映的突出問題,；突破一批重點商業(yè)賄賂案件，尤其是政府工作人員利用職權參與或干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動,，謀取非法利益,、索賄受賄的案件，建立健全治理商業(yè)賄賂責任機制,；加強對宏觀調控政策貫徹落實情況的檢查,，督促各地各部門嚴格項目審批管理，切實糾正盲目投資,、重復建設,、違法批地占地等行為。加大制度建設力度,，健全工程建設項目招投標制度,，推行經(jīng)營性土地使用權出讓制度，加快礦業(yè)權市場規(guī)范建設，規(guī)范產(chǎn)權交易行為,，完善政府采購制度,，從源頭上預防和治理腐敗。（牽頭責任單位：省監(jiān)察廳）

 三,、切實提高效能,，增強政府執(zhí)行力和公信力

 11?建立體現(xiàn)科學發(fā)展的指標體系。按照“五個統(tǒng)籌”和促進節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，從發(fā)展水平,、人民生活,、社會保障、健康衛(wèi)生,、教育文化,、社會和諧、資源環(huán)境,、經(jīng)濟質量等方面,，確立分類指數(shù)權數(shù)，建立評價考核指標體系,，綜合反映全省科學發(fā)展的情況，每年發(fā)布一次綜合評價報告,。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委,、省統(tǒng)計局）

 12?完善政府目標管理考核辦法。省政府已將2006年度工作目標任務,，下發(fā)到各市政府,、省政府各部門和各直屬機構。省政府辦公廳將在征求部分目標管理單位意見的基礎上,，進一步完善今年目標管理考核辦法,。同時，由省政府研究室會同有關部門,，研究提出更加科學合理,、易于操作的政府目標管理考核指標體系和辦法。（牽頭責任單位：省政府督查室,、省政府研究室）

 13?加強和改進政府投資,、財政資金使用的績效管理。建立政府投資責任追究制度,，對涉及工程咨詢和投資項目決策,、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位,，實行相應的責任約束,。加強對政府投資項目的檢查監(jiān)督，對重大項目建設過程開展常規(guī)檢查,、經(jīng)常性稽察和重點環(huán)節(jié)專項稽察,，認真組織好項目竣工驗收。建立政府投資項目后評價制度,，制定和出臺《安徽省政府投資項目后評價管理辦法》,。加強對使用財政資金項目的監(jiān)督約束和績效考評，進一步完善《安徽省省本級項目支出績效考評管理辦法（試行）》,，擴大重大項目績效考評范圍,。積極試行公開招投標確定財政專項資金項目，對資金使用實行合同管理,。今后,，年度省級預算編制要結合績效考評結果，合理安排有關項目,。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳）

 14?全面深化機關效能建設。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上,，針對當前工作中存在的進展不平衡,、推進不深入的現(xiàn)象，以及基層和企業(yè)反映仍然強烈的突出問題,，采取更加切實有效的措施,，進一步加大整改和推進的力度。加強輿論宣傳,，總結和推廣一批先進典型,，通報和曝光一批反面典型。加強檢查考核,，加大明查暗訪力度,，精心組織好效能建設考核，做到賞罰分明,。加強制度建設,，完善省直機關內部權力運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制,，建立健全效能建設的長效機制,。（牽頭責任單位：省效能辦）