• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-22
• 【生效日期】2006-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目管理暫行辦法

中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目管理暫行辦法





國務(wù)院有關(guān)部委，各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局）：



 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，我部于2006年6月21日與世界銀行簽署了中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目的《貸款協(xié)定》和《贈款協(xié)定》,。貸款和贈款總額為3000萬美元等值。為了切實有效地實施項目,、順利達成項目目標(biāo),，我部制定了《中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中若有問題，請及時與我部（國際司技術(shù)援助處）聯(lián)系,。聯(lián)系電話：010―68553167 010―68553168



 附件：中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目管理暫行辦法



二○○六年九月二十二日





中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目下的貸款,、贈款的管理工作,，提高貸,、贈款資金的使用效益，保證項目順利實施,，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn),，依據(jù)《
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于根據(jù)財政部于2006年6月21日同世界銀行簽訂的《貸款協(xié)定》及《贈款協(xié)定》而實施的中國經(jīng)濟改革實施項目（以下簡稱本項目）下的所有子項目,。




第二章 項目管理機構(gòu)與職責(zé)




第三條 財政部是本項目的執(zhí)行機構(gòu)。



 財政部通過其國際司以及設(shè)在該司的項目管理辦公室履行以下職責(zé)：



 （一）制定關(guān)于本項目實施與管理的具體規(guī)定,；



 （二）對子項目從立項到實施以至完工進行全過程的管理,；



 （三）監(jiān)督和指導(dǎo)中央子項目執(zhí)行單位和相關(guān)省級財政部門的項目管理工作；



 （四）就本項目的實施管理統(tǒng)籌開展對外聯(lián)絡(luò)工作,；



 （五）執(zhí)行本項目需要履行的其他職責(zé),。




第四條 子項目執(zhí)行單位是指負(fù)責(zé)執(zhí)行子項目的各級政府部門和機構(gòu)。中央子項目執(zhí)行單位主要履行以下職責(zé)：



 （一）按照項目建議書及有關(guān)協(xié)議規(guī)定,，根據(jù)財政部批準(zhǔn)的采購計劃,，按活動類別和支付方案編制子項目季度用款預(yù)算表（見附2―7）；



 （二）編報本單位子項目提款報賬申請書（附2―2）,、費用報表（附2―5,、2―6）、摘要表（附2―4）和資金類別控制表（附2―8）,，配合財政部投資評審中心的財務(wù)核算工作,，提供項目配套資金的到位和使用情況,；



 （三）及時確認(rèn)財政部投資評審中心下達的債務(wù)金額，并根據(jù)財政部投資評審中心的要求,，做好對賬工作,；



 （四）依據(jù)本項目管理的有關(guān)規(guī)定及與財政部簽訂的協(xié)議，使用項目貸（贈）款資金并承擔(dān)世界銀行貸款債務(wù),，按期足額還本付息,；



 （五）配合財政部和世界銀行對子項目的考察、評估,、執(zhí)行檢查,、監(jiān)督以及總結(jié)評價等各項工作；



 （六）執(zhí)行本項目需要履行的其他職責(zé),。




第五條 省級財政部門是本地區(qū)子項目的歸口管理機構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)子項目貸款、贈款的全過程管理,。主要履行以下職責(zé)：



 （一）參照其與財政部簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議或轉(zhuǎn)贈協(xié)議,，同作為子項目執(zhí)行單位的本級非財政部門或者下級政府簽訂《子項目實施協(xié)議》；



 （二）按照本地區(qū)子項目的建議書及有關(guān)協(xié)議規(guī)定,，根據(jù)財政部批準(zhǔn)的采購計劃,，按活動類別和支付方案組織編制子項目季度用款預(yù)算表（附2―7），報送財政部,；



 （三）組織編報本地區(qū)子項目執(zhí)行單位的提款報賬申請書（附2―2）,、費用報表（附2―5、2―6）,、摘要表（附2―4）和資金類別控制表（附2―8）,，配合財政部投資評審中心的財務(wù)核算工作，提供項目配套資金的到位和使用情況,；



 （四）及時確認(rèn)財政部投資評審中心下達的債務(wù)金額,，并根據(jù)財政部投資評審中心的要求，做好對賬工作,；



 （五）依據(jù)本項目管理的有關(guān)規(guī)定及與財政部簽訂的協(xié)議,，使用項目貸（贈）款資金并承擔(dān)世界銀行貸款債務(wù)，按期足額還本付息,。



 （六）配合財政部和世界銀行對子項目的考察,、評估、執(zhí)行檢查,、監(jiān)督以及總結(jié)評價等各項工作,；



 （七）執(zhí)行本項目需要履行的其他職責(zé)。




第六條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)成立子項目管理辦公室,，負(fù)責(zé)子項目的日常實施管理,。



 子項目管理辦公室應(yīng)當(dāng)配備合格的采購人員和具備英文工作能力的財務(wù)人員,。



 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將子項目管理辦公室的人員名單、職責(zé)分工,、聯(lián)系方式及工作程序報財政部備案,。




第七條 子項目管理辦公室主要履行以下職責(zé)：



 （一）根據(jù)子項目建議書審查、匯總和編制子項目的年度執(zhí)行計劃,、中期調(diào)整計劃和子項目進度報告,；



 （二）負(fù)責(zé)子項目的計劃執(zhí)行；



 （三）接受財政部和世界銀行對子項目的考察,、評估,、執(zhí)行檢查、監(jiān)督以及總結(jié)評價等各項工作,；



 （四）建立,、管理及保存與子項目有關(guān)的所有業(yè)務(wù)檔案，包括但并不限于財務(wù)檔案,、采購文件等,；



 （五）保持與子項目成果確認(rèn)人的日常溝通，組織和參加子項目的成果鑒定和驗收工作,。




第八條 財政部投資評審中心受財政部委托管理本項目的專用賬戶及賬務(wù),，主要履行以下職責(zé)：



 （一）對提款報賬進行審核，對符合要求的提款報賬申請辦理支付手續(xù),；



 （二）根據(jù)各中央子項目執(zhí)行單位和相關(guān)省級財政部門報送的季度提款預(yù)算表,，向世界銀行報送項目季度用款計劃,；



 （三）根據(jù)貸款協(xié)議,、轉(zhuǎn)貸協(xié)議以及各子項目執(zhí)行單位的提款情況，及時核實債務(wù)狀況;



 （四）配合財政部國際司組織實施相關(guān)的項目培訓(xùn),、項目檢查等工作,。




第三章 項目資金的分類




第九條 本項目的資金包括中央預(yù)算統(tǒng)還資金、自還資金和贈款資金,，分別提供給不同的子項目執(zhí)行單位,。



 根據(jù)前款規(guī)定的資金類別，子項目分為：全部使用中央預(yù)算統(tǒng)還資金的子項目（A類）,、全部使用贈款資金的子項目（B類）,、一半使用贈款資金、一半使用自還資金的子項目（C類）,、全部使用自還資金的子項目（D類）,。



 各子項目執(zhí)行單位在申請子項目時應(yīng)當(dāng)明確所申請的子項目類別。




第十條 中央預(yù)算統(tǒng)還資金是指向與中央財政有直接預(yù)算關(guān)系并且沒有還款能力的中央部門或者機構(gòu)提供的,，由中央財政承擔(dān)債務(wù)并負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸還的貸款資金,。



 中央預(yù)算統(tǒng)還資金的使用納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理,。




第十一條 自還資金是指向地方財政部門和具有償還能力的中央部門或者機構(gòu)提供的，由子項目執(zhí)行單位或者子項目執(zhí)行單位的同級或上級地方政府部門承擔(dān)債務(wù)并負(fù)責(zé)歸還的貸款資金,。




第十二條 贈款資金是指向地方政府提供的,，不需要子項目執(zhí)行單位償還的英國國際發(fā)展部贈款。




第十三條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承諾提供不低于申請資金金額三分之一的配套資金,。部分配套資金可以采用實物或者勞務(wù)方式折抵,。配套資金主要用于下列方面的開支：



 （一）子項目建議書的準(zhǔn)備、編制及翻譯費用,；



 （二）子項目管理辦公室的運營費用,；



 （三）為保證子項目實施所必須的辦公、交通,、資料等費用,；



 （四）子項目執(zhí)行單位繳納的管理費；



 （五）其他為保證子項目順利實施所需開支的費用,。




第四章 申請子項目的條件




第十四條 擬申請的子項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）子項目的實施能夠通過加強各級政府部門和機構(gòu)的能力建設(shè)促進中央政府確定的改革發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，其目標(biāo)應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃綱要的要求；



 （二）子項目的設(shè)計應(yīng)有一定的前瞻性,，能夠反映本行業(yè),、本部門未來幾年的工作重點；



 （三）本部門,、本地方的現(xiàn)有資源不足以解決子項目所要著重解決的問題,；



 （四）B類、C類子項目除滿足以上條件外,，其項目目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有利于實現(xiàn)減貧或者促進聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的實現(xiàn),。




第十五條 申請單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下要求對子項目的每項活動提出明確和可測度的最終產(chǎn)出及成果指標(biāo)：



 （一）課題研究類的項目應(yīng)當(dāng)能夠形成針對實際問題的可操作的政策思路與最終研究報告，向有關(guān)機關(guān)正式報送并得到政策制定部門積極的反饋意見,；



 （二）方案研究類的項目應(yīng)當(dāng)能夠形成可供直接納入操作性文件的政策措施,，并以法規(guī)文件的形式正式出臺；



 （三）能力加強類項目與人員培訓(xùn)類項目應(yīng)當(dāng)制訂對受訓(xùn)人員的收獲進行評估的指標(biāo)和方法,。




第十六條 申請單位不得就純粹的學(xué)術(shù)研究,、沒有明確政策目標(biāo)及受益對象的研究以及純粹的人員培訓(xùn)提出子項目申請。




第五章 子項目的立項程序




第十七條 符合申請條件的項目申請單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求編制中,、英文版子項目概念書（文件格式見附1）,，并在財政部規(guī)定的時間內(nèi)報送項目概念書。



 對未按要求編制子項目概念書的申請,，財政部不予受理,。




第十八條 擬申請子項目的中央單位應(yīng)當(dāng)直接向財政部提交子項目概念書；擬申請子項目的地方應(yīng)當(dāng)通過所在地省級財政部門向財政部提交子項目概念書,。




第十九條 財政部在收到子項目概念書后,，應(yīng)當(dāng)組織專家對子項目概念書進行初審,，并將審查合格的子項目概念書提交世界銀行、英國國際發(fā)展部征求意見,。




第二十條 財政部應(yīng)當(dāng)將世界銀行及英國國際發(fā)展部對子項目概念書的意見通知子項目申請單位,，并視情況組織有關(guān)專家協(xié)助和指導(dǎo)子項目申請單位編制中、英文版本子項目建議書,。



 項目申請單位編制的子項目建議書應(yīng)當(dāng)附有預(yù)算表（附1―5）與采購計劃表（附1―6）,。



 經(jīng)財政部同意，子項目申請單位可以要求世界銀行,、英國國際發(fā)展部就子項目建議書提出完善意見,。子項目申請單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況自主確定子項目建議書的內(nèi)容。




第二十一條 中央單位應(yīng)當(dāng)通過其預(yù)算編制部門向財政部正式申報子項目建議書,。地方的子項目建議書應(yīng)當(dāng)通過所在地省級財政部門向財政部正式申報,。



 財政部應(yīng)當(dāng)將子項目建議書提交世界銀行。




第二十二條 財政部應(yīng)當(dāng)對世界銀行簽發(fā)不反對意見信的子項目,，按以下規(guī)定同子項目執(zhí)行單位或子項目執(zhí)行單位所在地省級財政部門簽訂協(xié)議：



 （一）與使用中央預(yù)算統(tǒng)還資金的子項目執(zhí)行單位簽訂《子項目執(zhí)行協(xié)議》,。



 （二）與使用自還資金的中央子項目執(zhí)行單位簽訂《子項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議》；地方子項目執(zhí)行單位使用自還資金的,，由財政部與其所在地省級財政部門簽訂《子項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議》,。



 （三）地方子項目執(zhí)行單位使用贈款資金的，由財政部與所在地省級財政部門簽訂《轉(zhuǎn)贈協(xié)議》,。



 對于100萬美元以上（含100萬美元）的自還資金子項目,，財政部應(yīng)當(dāng)以等同于世界銀行的原貸款條件轉(zhuǎn)貸給中央子項目執(zhí)行單位或地方子項目執(zhí)行單位所在地省級財政部門。低于100萬美元的子項目,，財政部可以在《子項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議》中縮短轉(zhuǎn)貸期限,。




第六章 項目實施




第二十三條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和有關(guān)項目法律文件的規(guī)定，組織實施子項目,。




第二十四條 在子項目實施過程中,，子項目執(zhí)行單位需要對資金類別,、支付比例,、提款簽字人、重要項目活動等實施協(xié)議與轉(zhuǎn)貸協(xié)議等文件的內(nèi)容進行調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)直接或通過所在地省級財政部門與財政部和世界銀行共同磋商,，由財政部向世界銀行提出協(xié)議修改要求并辦理相關(guān)手續(xù)。




第二十五條 子項目執(zhí)行單位不能在規(guī)定期限內(nèi)完成子項目的,，應(yīng)當(dāng)在項目原實施期結(jié)束前六個月直接或通過所在地省級財政部門與財政部和世界銀行共同磋商,，由財政部向世界銀行提出項目延期要求并辦理相關(guān)手續(xù)。




第二十六條 除財政部另有規(guī)定外,，子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)每半年向財政部及世界銀行報送上半年（年度）進度報告及下半年實施計劃,。



 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)每半年調(diào)整一次采購計劃,，報財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第二十七條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對子項目實行成果確認(rèn)人負(fù)責(zé)制：



 （一）在子項目建議書中明確成果確認(rèn)人,，由成果確認(rèn)人負(fù)責(zé)對子項目的每一項成果的質(zhì)量進行檢查驗收,，確保項目的執(zhí)行質(zhì)量和項目預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。



 （二）由成果確認(rèn)人對咨詢專家任務(wù)大綱,、咨詢專家評選結(jié)果,、中期報告評審、最終報告評審,、研討會成果綜述,、出國培訓(xùn)考察報告簽字確認(rèn)后辦理提款手續(xù)。




第二十八條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度和本項目財務(wù)會計管理規(guī)定,，對子項目進行獨立的財務(wù)管理和會計核算,，建立、健全子項目財務(wù)會計制度,。




第二十九條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)合理使用子項目資金,。子項目資金應(yīng)當(dāng)用于以下用途：



 （一）聘用咨詢專家的費用（包括其差旅費）；



 （二）培訓(xùn),、考察,、研討會、資料,、翻譯等費用,；



 （三）與項目密切相關(guān)的少量設(shè)備購置。



 經(jīng)立項確定的上述資金類別未經(jīng)財政部和世界銀行批準(zhǔn)不得自行隨意變動,。




第三十條 任何單位和個人不得以虛報,、冒領(lǐng)或者其他手段騙取子項目資金，不得以任何理由和形式滯留,、截留,、挪用子項目資金，或者擅自改變子項目資金的用途,。




第三十一條 貸（贈）款資金的撥付實行報賬制,，財政部另有規(guī)定的除外。



 子項目執(zhí)行單位要嚴(yán)格自查,，保證提款報賬切實控制在項目合理開支范圍內(nèi),。




第三十二條 各子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向財政部投資評審中心提款報賬：



 （一）子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)直接或通過所在地省級財政部門在簽訂子項目（贈款）執(zhí)行協(xié)議或者子項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議后，以書面文件形式將子項目成果確認(rèn)人簽字真跡,、提款簽字人簽字真跡和單位公章印鑒一式三份報送財政部,。



 （二）子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在報賬前直接或通過所在地省級財政部門將子項目（贈款）執(zhí)行協(xié)議或者子項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議、經(jīng)批準(zhǔn)后的項目建議書和季度用款預(yù)算表（附2―7）報送財政部投資評審中心。



 （三）申請?zhí)峥顖筚~的子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型提交文件,、表格及原始單據(jù)（具體要求見附2）,。提款報賬申請書和費用表格等文件需由提款簽字人簽字。




第三十三條 財政部投資評審中心應(yīng)當(dāng)對子項目執(zhí)行單位的提款報賬申請進行審查,。提款報賬申請符合要求的,，投資評審中心應(yīng)當(dāng)在收到材料并在世界銀行資金到達賬戶后5個工作日內(nèi)撥付本項目貸（贈）款資金并向子項目執(zhí)行單位下達資金類別控制表。



 提款報賬申請不符合要求的,，財政部投資評審中心應(yīng)當(dāng)退回申請并向子項目執(zhí)行單位作出說明,。




第三十四條 財政部投資評審中心應(yīng)當(dāng)妥善保管提款報賬的原始單據(jù)憑證。



 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保留原始單據(jù)憑證的復(fù)印件,。




第三十五條 子項目執(zhí)行單位出國（含出境,，下同）考察或者培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行的上一個年度的11月30日之前，向財政部報送年度出國考察（培訓(xùn)）計劃,。中央部門子項目執(zhí)行單位直接向財政部報送,，地方子項目執(zhí)行單位通過省級財政部門報送。



 考察（培訓(xùn)）計劃應(yīng)當(dāng)附有考察（培訓(xùn)）大綱,、日程及預(yù)算表,。



 子項目執(zhí)行單位需要對考察（培訓(xùn)）計劃的出訪國家、出訪人數(shù),、出訪時間等事項進行調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)重新向財政部提出申請，并說明變更理由,。財政部重新批復(fù)后方可執(zhí)行,。




第三十六條 本項目下的出國考察、培訓(xùn)的費用開支標(biāo)準(zhǔn),，按《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財行[2001]73號）,、《關(guān)于調(diào)整短期出國（境）培訓(xùn)生活費開支標(biāo)準(zhǔn)和部分國家培訓(xùn)費幣種的通知》（外專發(fā)[2002]95號）、《關(guān)于調(diào)整中長期出國（境）培訓(xùn)人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》（外專發(fā)[2002]96號）和《關(guān)于調(diào)整國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教財[2002]21號）的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 執(zhí)行本項目的出國考察（培訓(xùn)）團組應(yīng)當(dāng)在回國后一個月內(nèi),，按要求報送考察（培訓(xùn)）報告。




第三十八條 子項目中研討會的費用支出,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在子項目建議書確定的金額內(nèi)據(jù)實開支,；超過開支標(biāo)準(zhǔn)或者總額超過2萬美元的預(yù)算應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。




第三十九條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將子項目形成的研究成果及相關(guān)資料通過政府網(wǎng)站,、公開出版等途徑向媒體和公眾公開,，但涉及國家機密與商業(yè)機密的研究成果與相關(guān)資料除外。



 公開的研究成果與相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)注明屬于“中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目”成果,。




第四十條 使用贈款資金和中央預(yù)算統(tǒng)還資金的子項目在實施期間形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)。



 財政部等有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及有關(guān)項目法律文件明確上述資產(chǎn)的管理和處置方式，防止國有資產(chǎn)流失,。




第四十一條 子項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在子項目活動結(jié)束后1個月內(nèi)向世界銀行及財政部報送項目完工報告,。




第七章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任




第四十二條 子項目執(zhí)行單位及相關(guān)省級財政部門應(yīng)當(dāng)就嚴(yán)重違反有關(guān)項目文件和國家財務(wù)管理規(guī)定的重大問題及時向財政部報告并進行整改。




第四十三條 財政部應(yīng)當(dāng)對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查,。對于項目實施過程中出現(xiàn)的問題,，財政部應(yīng)當(dāng)責(zé)令子項目執(zhí)行單位采取有效措施，在規(guī)定時間內(nèi)加以解決和糾正,。財政部將視整改情況作出恢復(fù),、暫停或者終止子項目執(zhí)行的決定,。




第四十四條 財政部門,、子項目執(zhí)行單位違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）,、《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）以及相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行處理。




第八章 附 則




第四十五條 本項目下的采購活動應(yīng)當(dāng)遵循本辦法,、世界銀行相關(guān)采購規(guī)則及有關(guān)項目文件的規(guī)定,。具體采購管理規(guī)則由財政部根據(jù)本辦法另行制訂。




第四十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十七條 本辦法自公布之日起實施,。