• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-29
• 【生效日期】2006-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



二○○六年九月二十九日





關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案



 近年來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū),、各有關(guān)部門連續(xù)組織開展消防安全專項(xiàng)治理,，排查整治火災(zāi)隱患，取得明顯成效,，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制,，全國(guó)消防安全形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。但是,，當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)仍很薄弱,，特別是一些“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改，以致釀患成災(zāi),，事故時(shí)有發(fā)生,。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），摸清火災(zāi)隱患存量底數(shù),，分類制定整治工作對(duì)策,，大力推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故,，減輕火災(zāi)危害,，保障公共安全，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定,，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作,。



 一、主要任務(wù)與工作目標(biāo)



 以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù),，在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治,、重在治本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全面普查與分類整治相結(jié)合,，組織集中排查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,，認(rèn)真組織各地區(qū)、各部門,、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次火災(zāi)隱患全面普查,，摸清隱患存量，分類建立檔案,，切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問(wèn)題,，采取有針對(duì)性的措施。要依法督促地方人民政府,、有關(guān)部門和社會(huì)單位落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實(shí)隱患整改措施,，打擊違反消防法律法規(guī)的行為,，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量,、減少存量”,，切實(shí)改善全社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生,。



 二,、普查整治的重點(diǎn)



 此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是，在我國(guó)城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位,、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶,。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)〈重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）〉的通知》（公消〔2006〕194號(hào)）和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）,，重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患：



 1.設(shè)施方面：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警,、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝,、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問(wèn)題,。



 2.建筑方面：安全出口、疏散通道,、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,。



 3.規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問(wèn)題,。



 4.區(qū)域方面：“城中村”,、成片毗連市場(chǎng)群或集生產(chǎn)、銷售,、儲(chǔ)存,、居住為一體的“三合一”,、“多合一”建筑群，存在的耐火等級(jí)低,、安全出口和疏散通道堵塞或不足,、防火間距不足、消防車通道不暢,、消防水源缺乏等問(wèn)題,。



 三、工作步驟



 火災(zāi)隱患普查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門各負(fù)其責(zé)的原則,，由地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施，制定工作方案,，組織公安,、安全監(jiān)管、建設(shè),、工商,、質(zhì)檢、教育,、民政,、鐵路、交通,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、民航,、廣電、體育,、旅游,、文物、人防等部門按照各自職責(zé),，用六個(gè)月時(shí)間,，分三個(gè)階段實(shí)施：



 （一）動(dòng)員部署階段（2006年10月）



 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào)，公安部具體負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū),、各有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo),。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位要按照統(tǒng)一部署，各司其職,、各負(fù)其責(zé),、通力協(xié)作、密切配合。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好本地區(qū)和本行業(yè),、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和實(shí)施,。



 各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案，召開專門會(huì)議,，對(duì)火災(zāi)隱患普查整治工作進(jìn)行全面部署,。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作,；無(wú)主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),；公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作,。各?。▍^(qū)、市）的實(shí)施方案,，要抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室,。



 各級(jí)公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報(bào)道方案，大力宣傳普查整治的重要性,、必要性和普查整治的工作方法、要求及法律責(zé)任,，通過(guò)公布投訴電話和電子信箱,、跟蹤曝光典型案例、鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式,，充分發(fā)揮社會(huì),、媒體和群眾對(duì)火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。



 （二）組織實(shí)施階段（2006年11月至2007年3月）



 地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要按照普查整治方案和具體實(shí)施方案積極開展工作,。公安部牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展普查整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，各省（區(qū),、市）公安機(jī)關(guān)和消防部門對(duì)本地區(qū)的情況進(jìn)行抽查,。



 縣級(jí)（含）以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)行業(yè),、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查,，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，督促當(dāng)場(chǎng)整改,；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,，要督促單位落實(shí)整改責(zé)任，確保消防安全，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由公安機(jī)關(guān)分級(jí)發(fā)出限期整改法律文書,；對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,，工商部門要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以取締,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。



 公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查,，對(duì)能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改,；對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位限期整改,；對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患,，依法責(zé)令限期整改，并立案建檔,，報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦,。對(duì)安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品,；對(duì)消防安全布局不合理,、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問(wèn)題,，要報(bào)告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計(jì)劃和方案,；對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè),、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任,，依法督促相關(guān)部門和單位落實(shí)保障安全的防范措施。公安派出所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作,。各地公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào),，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化,。



 （三）總結(jié)階段（2007年4月）



 普查整治結(jié)束后，各?。▍^(qū),、市）向國(guó)務(wù)院安委會(huì)上報(bào)工作情況。公安部在對(duì)各地未整改的重大火災(zāi)隱患綜合分析后,，提出下一階段整治火災(zāi)隱患的對(duì)策建議,，報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)批準(zhǔn)后通報(bào)全國(guó),，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門制定重大火災(zāi)隱患整改計(jì)劃和方案,，落實(shí)整改目標(biāo)和責(zé)任,，并由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)督促落實(shí)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任



 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把火災(zāi)隱患普查整治工作擺上重要議事日程,，把工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層。要針對(duì)當(dāng)前影響公共消防安全的突出問(wèn)題,，深入基層,，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)采取堅(jiān)決果斷的措施加以整治,。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究等行為,，對(duì)于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員,，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和法律責(zé)任,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難,。