• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2006〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-06
• 【生效日期】2006-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕12號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：

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 10月6日,，黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)了我市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故,，市政府對(duì)此高度重視,。市委副書記,、市長(zhǎng)石忠信要求，認(rèn)真汲取教訓(xùn),，全力組織搶險(xiǎn)救援,，嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止類似事故再度發(fā)生,。市委副書記,、常務(wù)副市長(zhǎng)史文清批示：“請(qǐng)市府辦迅速將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，并對(duì)安全生產(chǎn)情況再進(jìn)行一次詳細(xì)排查,，切實(shí)防止類似事故發(fā)生。請(qǐng)安全辦按要求抓好落實(shí)”?，F(xiàn)將黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（黑安傳真〔2006〕第4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí),。?



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?



 “安全責(zé)任重于泰山”,。各地區(qū),、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任,，特別要認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任,，行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作要負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，真正把安全工作擺上位置,，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題,，切實(shí)做到守土有責(zé)，確保一方平安,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,，加大安全生產(chǎn)投入，積極排查,、整改各類事故隱患,，保證做到安全生產(chǎn)；各行業(yè)主管部門或投資主體要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要按照“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)；各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法，分兵把守,，強(qiáng)化監(jiān)管,。

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 二、認(rèn)真汲取教訓(xùn),，嚴(yán)防各類事故發(fā)生

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 方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故充分暴露出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令,，無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī),，無(wú)視政府權(quán)威,，無(wú)視礦工生命，野蠻生產(chǎn),，非法生產(chǎn),，也突出反映了安全監(jiān)管工作不到位的問(wèn)題。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真汲取教訓(xùn),，舉一反三,，認(rèn)真排查煤礦、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹,、建筑施工、交通和消防安全等行業(yè)或領(lǐng)域存在的不具備安全生產(chǎn)條件,、非法生產(chǎn)和存在重大事故隱患的企業(yè),，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉,，對(duì)拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門停產(chǎn)指令的,，要采取強(qiáng)有力措施，相關(guān)部門要吊銷證照,，要停電,、停水、停止供應(yīng)火工品等生產(chǎn)必需品,，要拆除主要設(shè)備設(shè)施,，確保關(guān)停真正到位。對(duì)由于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒(méi)有采取強(qiáng)有力措施,，導(dǎo)致該停未停,、該關(guān)未關(guān)造成后果的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，從重作出處理,。

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 三,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)安全



 要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,。要認(rèn)真,、全面,、徹底排查礦井安全隱患,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，堅(jiān)決整改,。經(jīng)檢查整改后要求復(fù)工的煤礦,，要嚴(yán)格履行程序，不具備條件,、未經(jīng)審批的,，一律不得開工。要加大交通安全監(jiān)督檢查力度,。各級(jí)公安交警部門要嚴(yán)格依法查處客運(yùn)車輛超員,、機(jī)動(dòng)車超速、貨車違法載人,、酒后駕駛,、疲勞駕駛、無(wú)牌無(wú)證車輛等嚴(yán)重交通違法行為,；繼續(xù)集中開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治活動(dòng),；加強(qiáng)對(duì)交通流量大的國(guó)道、省道主干線,、高速公路,、旅游線路以及城區(qū)重點(diǎn)高危路段的巡查和管控，防止重特大交通事故發(fā)生,。要加大消防安全監(jiān)督檢查力度,。各級(jí)政府和公安消防等部門要迅速組織力量對(duì)車站、機(jī)場(chǎng),、學(xué)校,、商場(chǎng)、文體娛樂(lè),、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、勞教所,、網(wǎng)吧,、飯店、旅游景點(diǎn)等人群密集場(chǎng)所的消防安全狀況進(jìn)行全面檢查。對(duì)安全疏散通道不暢,；用火,、用電、用油,、用氣疏于管理,；消防設(shè)施不健全和滅火器材配備不足等問(wèn)題，要責(zé)令立即整改,，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故的發(fā)生,。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)督檢查力度。要以查隱患,、反“三違”為重點(diǎn),，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行為；要以查處“五小”為重點(diǎn),，取締各類違法行為,。相關(guān)部門要開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)一處,，取締一處,；要認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，限期整改存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。要加大建筑施工安全監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè),、施工用電,、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育與現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂,、問(wèn)題突出,、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工,。

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 各區(qū),、縣（市）和各有關(guān)部門要迅速將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處以及煤礦法人代表（實(shí)際控制人）。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○六年十月六日



 黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)傳真



 黑安傳真〔2006〕第4號(hào)



 2006年10月6日 領(lǐng)導(dǎo)簽批：劉海生



 關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)



 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各產(chǎn)煤市人民政府,，省直各有關(guān)單位，龍煤集團(tuán)及各分公司：?



 2006年10月5日5時(shí)10分,，哈爾濱市方正縣寶興煤礦二段左零路回風(fēng)港掘進(jìn)工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,，爆炸后由于煤柱受到破壞又造成采空區(qū)透水，共有9人被困井下,。事故正在搶險(xiǎn)中,。?



 事故發(fā)生后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，指示全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi),、查清原因,、對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理,。副省長(zhǎng)劉海生同志及黑龍江煤監(jiān)局、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，并就搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查處理,、做好善后工作及舉一反三嚴(yán)防類似事故發(fā)生,，做出了具體部署。?



 這起事故是在9月30日剛剛發(fā)生雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)天龍煤礦特大瓦斯爆炸事故后又一起瓦斯爆炸事故,，是在國(guó)家和省委省政府對(duì)做好“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作做出一系列部署和嚴(yán)格要求的情況下發(fā)生的,，影響極其惡劣，教訓(xùn)十分深刻,。這起事故反映出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令和監(jiān)管工作不到位的問(wèn)題十分突出,。一是當(dāng)?shù)厥小⒖h政府和縣煤礦監(jiān)管部門已發(fā)現(xiàn)存在重大隱患,，下達(dá)了停產(chǎn)整改指令,，而煤礦沒(méi)有執(zhí)行整改指令繼續(xù)施工作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生；二是當(dāng)?shù)厥?、縣政府及相關(guān)部門雖然多次下達(dá)停止施工的指令,，并采取了相關(guān)措施，但仍然沒(méi)有使其停止施工,。雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)天龍煤礦“9.30”特大瓦斯爆炸事故也存在同樣問(wèn)題,。這兩起事故充分暴露出一部分小煤礦礦主無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)視政府的權(quán)威,、無(wú)視礦工的生命,，甚至已經(jīng)達(dá)到猖獗的地步,。因此，必須把嚴(yán)厲打擊煤礦礦主非法生產(chǎn)和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度,，嚴(yán)格執(zhí)法,，作為當(dāng)前做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，制定和落實(shí)堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的有效措施,。

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 一,、嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實(shí)加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查,、治理和報(bào)告制度。凡發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的,，要立即停產(chǎn)整改,，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，堅(jiān)決杜絕違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，保證安全生產(chǎn),；凡是不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)停產(chǎn)指令的,，要將其煤礦作為關(guān)閉對(duì)象，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)小礦主當(dāng)即實(shí)行責(zé)任追究,。尤其要對(duì)新建,、改擴(kuò)建礦井進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn),，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定基本建設(shè)程序要求的礦井,，要一律停止建設(shè)，凡是小礦主有令不行,、有禁不止的,，必須依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追究。?



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任,，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，做到重大隱患胸中有數(shù),，重大問(wèn)題親自動(dòng)手抓,。各市（地）、縣（區(qū),、市）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦存在重大隱患下達(dá)停產(chǎn)指令書后,，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo),，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，該停產(chǎn)的一定要真正停下來(lái),，該列入關(guān)閉的一定要列入關(guān)閉,，確保政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)政府的公信力,、執(zhí)行力,。由于當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門沒(méi)有采取強(qiáng)有力措施，該停未停,、該關(guān)未關(guān),，造成后果的煤礦一律從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。同時(shí),，為深刻吸取這兩起事故教訓(xùn),，請(qǐng)各地、各部門,、各單位將今年以來(lái)的煤礦重大隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查,，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)要親自聽取情況，認(rèn)真分析存在重大隱患不整改,、整改不如期完成,、達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn),，特別是多次下達(dá)整改指令拒不執(zhí)行,，仍然我行我素等問(wèn)題的原因，拿出切實(shí)有效的治理措施,。?



 三,、根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，從現(xiàn)在開始各產(chǎn)煤市地要有計(jì)劃,、有組織地開展嚴(yán)厲打擊非法礦主及非法生產(chǎn)的活動(dòng),。依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)存在安全生產(chǎn)重大隱患拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門指令、強(qiáng)行生產(chǎn)的,，對(duì)各類隱患整改不落實(shí),、不主動(dòng)接受監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的，一律從重從快懲治,。各地應(yīng)在近期集中力量組織一次檢查,，狠抓一批典型，進(jìn)行公開處理,，以震懾非法礦主,。?



 四、各產(chǎn)煤市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府對(duì)今年以來(lái)因監(jiān)管部門工作不到位,，開展聯(lián)合執(zhí)法不到位，停產(chǎn)關(guān)閉不到位,，駐礦監(jiān)督員監(jiān)管不到位而造成煤礦發(fā)生死亡事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者處理情況進(jìn)行一次“回頭看”,，對(duì)處理較輕的要重新處理，對(duì)沒(méi)有處理的要予以通報(bào)批評(píng),，并嚴(yán)肅處理,。特別是對(duì)存在該關(guān)閉沒(méi)關(guān)閉、該停產(chǎn)沒(méi)停產(chǎn)的背后腐敗行為,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，嚴(yán)厲打擊煤礦的“黑保護(hù)傘”。?



 五,、請(qǐng)各市（地）要將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，并轉(zhuǎn)發(fā)至地方小煤礦法人代表（實(shí)際控制人）,。