• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2004]293號
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見

福建省金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見
 
(閩政文[2004]293號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，金融機構(gòu)：



 為引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸管理機制,，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，支持我省加快產(chǎn)業(yè)集聚,、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快建設(shè)對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，人民銀行福州中心支行根據(jù)國家有關(guān)信貸政策,，結(jié)合我省實際，會商有關(guān)機構(gòu),、部門,，制定了《金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將該指導(dǎo)意見印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 各級,、各部門要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會及省委七屆七次全會精神，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,，進一步重視和發(fā)揮金融的現(xiàn)代經(jīng)濟核心作用,，把金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要舉措,，進一步密切與金融機構(gòu)聯(lián)系溝通,，建立融洽的政、銀,、企關(guān)系和銀企合作機制,，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與金融互動雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要進一步關(guān)心金融機構(gòu)健康發(fā)展,，幫助金融機構(gòu)排憂解難，共同防范金融風險,，打擊逃廢金融債務(wù)行為，加強社會誠信體系建設(shè),，為金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



福建省人民政府

二○○四年九月二十八日





金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見



（人民銀行福州中心支行二○○四年九月）





 為配合福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，支持加快產(chǎn)業(yè)集聚,、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，引導(dǎo)各金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸管理機制，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展,，特提出以下意見：



 一,、暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，強化區(qū)域信貸政策引導(dǎo)



 建立政,、銀,、企會商制度。跟蹤研究產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展動態(tài),，適時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策,、貨幣政策和企業(yè)資金需求信息；構(gòu)建由政府引導(dǎo),、金融機構(gòu)主導(dǎo),、社會各方協(xié)作的金融支撐體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的政策服務(wù)和融資平臺,。



 促進金融信貸與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)運作,。加強轄區(qū)經(jīng)濟金融監(jiān)測分析工作，完善人民銀行,、銀監(jiān)局,、金融機構(gòu)等部門信貸聯(lián)席會議制度，及時對接政府經(jīng)濟工作動態(tài)和有關(guān)項目實施信息,。加快征信體系建設(shè),，進一步發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，實現(xiàn)信貸信息共享,。



 認真履行貨幣信貸政策職能,。人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合地方經(jīng)濟特點貫徹落實區(qū)域性信貸政策,，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。



 二、發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢,，加強金融同業(yè)協(xié)作



 金融機構(gòu)應(yīng)加強前瞻性,、有效性、針對性,，把握產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)變化與靜態(tài)特征,，充分利用內(nèi)部、外部條件,，開拓支持產(chǎn)業(yè)集群的綜合信貸業(yè)務(wù),。發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，整合金融資源,，充分發(fā)揮金融部門支持產(chǎn)業(yè)集群的整體功能作用,。



 發(fā)揮金融同業(yè)組織的自律作用。完善金融部門內(nèi)部資信評級制度，并在同業(yè)間進行平等交流,，合理溝通同一企業(yè)或集團的授信信息,，防止不當競爭。



 國有商業(yè)銀行要發(fā)揮分支機構(gòu)優(yōu)勢,，適當配備和充實一線信貸人員,，加大對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚企業(yè)的支持力度。政策性銀行與股份制商業(yè)銀行對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的支持,，可探索采取業(yè)務(wù)聯(lián)合,、委托管理等方式延伸服務(wù)領(lǐng)域。



 三,、改進信貸管理體系,，完善信貸激勵約束機制



 創(chuàng)新授信授權(quán)管理制度。繼續(xù)落實《福建省人民政府印發(fā)中國人民銀行福州中心支行關(guān)于金融信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（閩政文〔2003〕245號）精神,，進一步支持并賦予以中心城市為依托的省內(nèi)部分具備條件的縣（市）以設(shè)區(qū)市信貸審批權(quán)限,，在條件成熟時進一步擴大范圍。針對產(chǎn)業(yè)集群特點,，通過改進授信業(yè)務(wù)流程及轉(zhuǎn)授權(quán)或特別授權(quán)等,，實行差別授權(quán)和權(quán)限彈性管理，切實提高信貸工作效率,。



 完善貸款營銷激勵機制,。金融機構(gòu)在執(zhí)行各自總行統(tǒng)一信貸管理制度的同時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的實際需要,，創(chuàng)新信貸管理機制,，進一步解決信貸責任與激勵機制不對稱問題，以客觀,、公正的態(tài)度對待信貸風險及其責任人員,，使其管理水平、風險控制能力與業(yè)務(wù)拓展有機結(jié)合,。



 實行信貸風險系數(shù)管理,。對信貸企業(yè)按照信用等級、企業(yè)規(guī)模,、營銷狀況,、發(fā)展前景等設(shè)定風險權(quán)重，按風險系數(shù)大小科學(xué)設(shè)置信貸審批程序,，對風險系數(shù)低的可適當擴大信用貸款試點范圍,。要建立科學(xué)、合理的利率定價和管理授權(quán)制度,，將信貸風險測評作為貸款定價依據(jù)，用好用活利率浮動政策。



 四,、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,，創(chuàng)新信貸品種與擔保方式



 不斷研發(fā)信貸業(yè)務(wù)新品種與創(chuàng)新服務(wù)方式。商業(yè)銀行可在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部以產(chǎn)業(yè)鏈為載體或購銷關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè),，實行整體授信，通過推廣馳名商標質(zhì)押,、倉儲保全業(yè)務(wù),、應(yīng)收帳款質(zhì)押或收購業(yè)務(wù)、保理業(yè)務(wù)等信貸新業(yè)務(wù)品種,，將關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸資金供給進行通盤考慮與整合,，實行封閉式資金注入模式；對地方政府重點扶持的信用度較高的企業(yè)和納入財政貼息的項目給予重點支持,；對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和大型項目建設(shè)的大額融資需求,，可實行總分行三級聯(lián)貸或按銀團貸款的有關(guān)規(guī)定組成銀團給予支持；對產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)在資產(chǎn)并購,、債務(wù)重組中的融資需要可發(fā)放資產(chǎn)（非股權(quán)）并購貸款支持,。



 積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在相互間購銷活動中使用商業(yè)匯票結(jié)算。采取龍頭企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)承兌,，并背書轉(zhuǎn)讓使眾多中小企業(yè)尤其是為大中型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)成為最終的持票人，通過向商業(yè)銀行貼現(xiàn)以及商業(yè)銀行向人民銀行再貼現(xiàn)而獲得資金支持,。鼓勵商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域設(shè)立票據(jù)專營窗口,，提高企業(yè)票據(jù)融資效率。



 突破傳統(tǒng)融資擔保方式,。建立多種資金來源,、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔保體系,，特別是要支持依托行業(yè)協(xié)會（商會）組織的擔保機構(gòu)發(fā)展,，把解決中小企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結(jié)合起來，帶動民間投資,，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。在《擔保法》框架內(nèi)，最大限度地依法選擇有效的抵押,、質(zhì)押,、保證等方式，滿足企業(yè)發(fā)展需要,。在支持中小企業(yè)與民營企業(yè)上,，可推廣擔保貸款與信用貸款組合等多種適合中小企業(yè)的新業(yè)務(wù)品種；鼓勵探索以民營企業(yè)主個人或第三人財產(chǎn)擔保貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種,；鼓勵探索以個人信用和收入擔保相結(jié)合的個人創(chuàng)業(yè)貸款方式等,。在支持科技企業(yè)上，探索以馳名商標,、專利和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)質(zhì)押的融資方式,；科技企業(yè)的專利、商標等無形資產(chǎn)經(jīng)合法權(quán)威機構(gòu)評估后,，可按其價值的一定比例申請質(zhì)押貸款,；經(jīng)地方政府有權(quán)部門同意，也可以科研單位的事業(yè)費,、科研費或其他收入申請質(zhì)押貸款,。在支持農(nóng)業(yè)上，鼓勵金融機構(gòu)探索創(chuàng)新,，依法采取符合農(nóng)村實際的林權(quán)等權(quán)益質(zhì)押,、動產(chǎn)質(zhì)押等擔保形式，多渠道,、多層面緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成中的融資擔保難問題,。



 五、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展



 發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群中“科技孵化器”作用,。在支持出國留學(xué)人員入園創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員利用自己的科研成果入園創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),，促進高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化等方面,，進一步加強金融信貸支持。



 改進科技類信貸管理方式,。改變現(xiàn)行對科技開發(fā)貸款,、技術(shù)改造貸款、流動資金貸款分別評審,、發(fā)放的方式,，在審定貸款項目時，可將上述各類貸款通盤考慮,，統(tǒng)籌安排,。擴大出口信貸業(yè)務(wù)范圍，對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，可辦理買方賣方信貸業(yè)務(wù),。



 擴大科技貸款對象。由生產(chǎn)制造企業(yè)擴大和延伸到有效益且還款有保證的從事技術(shù)研究,、開發(fā),、營銷,、培訓(xùn)的各類科研院所、高等院校等具有獨立法人資格的非生產(chǎn)型單位或?qū)嶓w,。根據(jù)科技企業(yè)高風險,、高收益的特點,，實行貸款利率風險定價,，對效益好、信譽高的科技企業(yè),，其貸款利率可適當優(yōu)惠,。



 六、優(yōu)化信貸投向,，支持做大產(chǎn)業(yè)集群



 促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,。重點支持我省電子、石化,、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大和可持續(xù)發(fā)展,，加大對軟件、光電,、生物制藥,、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)投入；積極支持“煉化一體化”等項目建設(shè),，促進以湄洲灣及廈門海滄為中心的大型石化基地建設(shè),，形成以大型石化企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)緊密協(xié)作的石化產(chǎn)業(yè)鏈,；支持汽車,、船舶、工程機械等制造業(yè)并帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展,。



 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代,。按照有進有退、支持與限制并重原則支持我省輕紡,、建材,、林產(chǎn)、冶金,、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),，引進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，提升我省產(chǎn)業(yè)整體水平,，增強市場競爭力。



 整合以產(chǎn)品為龍頭與關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,。大力支持省定重點企業(yè)和成長型企業(yè)等龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展,，鼓勵龍頭企業(yè)及品牌企業(yè)以降低成本,、提高規(guī)模與綜合經(jīng)濟效益為原則，不斷將技術(shù)可傳播,、可拆分的配套件及生產(chǎn)工藝分離出來,，更好地發(fā)揮其輻射和帶動作用。



 培育延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈,。深入分析產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)特點,，找準其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，對符合條件的客戶,、項目,，有針對性地提供信貸支持，提高產(chǎn)業(yè)集群的配套與專業(yè)化分工協(xié)作水平,。



 七,、按照市場資源配置要求，支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展



 支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,。配合地方政府做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，支持以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為龍頭培育發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。支持符合國家規(guī)定并以已形成配套能力的各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)定位,，優(yōu)化企業(yè)間協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境保護,，使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的功能區(qū),，并以此為載體，加速產(chǎn)業(yè)集聚,，鼓勵園區(qū)企業(yè)走集團化,、規(guī)模化經(jīng)營道路,。



 支持專業(yè)化市場建設(shè),。根據(jù)區(qū)域特色，按照市場經(jīng)濟要求,，支持我省已具一定規(guī)模的專業(yè)市場建設(shè),，做強做大專業(yè)化市場，促進提高其輻射能力,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)化市場良性互動。



 八,、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群



 加強山海協(xié)作。支持沿海企業(yè)利用資金,、技術(shù),、銷售優(yōu)勢與山區(qū)林,、果、竹,、荼,、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接，形成種養(yǎng)――加工――銷售產(chǎn)業(yè)鏈,，進而發(fā)展為農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,。



 扶持壯大一批能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),。通過“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。



 充分發(fā)揮我省對臺的獨特優(yōu)勢,。大力支持閩臺農(nóng)業(yè)科技合作,，推進閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、外向度高,、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟。



 圍繞省政府建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，九個重點特色農(nóng)產(chǎn)品的目標，著力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。



 九,、支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外部環(huán)境



 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一項長期性、可持續(xù)性的戰(zhàn)略,，需要各有關(guān)部門加強配套服務(wù)體系建設(shè),，營造良好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外部環(huán)境。金融部門在地方政府運用行政手段與市場手段相結(jié)合的方法,，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟主體的自主性和提高彌補市場失效的有效性中,，要積極建言獻策，當好參謀,。



 支持基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。重點支持鐵路、公路,、港口,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品倉儲,、運輸、物流管理等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),，以降低物流成本,，提高物流速度，使我省物流發(fā)揮對接長江,、珠江三角洲的作用,，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。



 支持配合政府完善為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的社會化服務(wù)體系,。對有還款來源,、有效益的技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品監(jiān)測中心和產(chǎn)權(quán)交易所,、科技評價中心等各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),，可積極給予信貸支持。



 積極配合有關(guān)部門建立健全風險體系,，完善風險投資基金管理,，推進融資方式創(chuàng)新，改進投資結(jié)構(gòu),，解決融資渠道單一問題,；共同推動福建省誠信體系的建設(shè)，提高政府,、企業(yè),、個人的誠信素質(zhì)。



 十,、防范金融信貸風險,，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展



 在大力支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策規(guī)定,，正確處理信貸支持與防范風險的關(guān)系,，正確判斷市場風險，堅持區(qū)別對待原則,，有效遏制和防范盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè),，在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不斷提升自身實力，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 進一步完善信貸風險控制制度,。要建立和完善對重點行業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的風險監(jiān)測分析預(yù)警制度，加強對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查,。針對產(chǎn)業(yè)集群的特點,，建立嚴格的統(tǒng)一授信制度，控制集團客戶,、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款風險,，防止多頭授信等情況的發(fā)生,，提高新發(fā)放貸款質(zhì)量。



 嚴格控制對過度投資行業(yè)的貸款,。要高度重視國家宏觀管理部門的行業(yè)風險提示,，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）、《國家發(fā)改委,、人民銀行,、銀監(jiān)會關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號）等有關(guān)精神，結(jié)合福建實際,，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，優(yōu)化信貸投向。