• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕35號
• 【發(fā)布日期】2006-10-13
• 【生效日期】2006-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知

(國發(fā)〔2006〕35號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國務(wù)院同意勞動(dòng)保障部,、發(fā)展改革委制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院

 二○○六年十月十三日





勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）



目 錄



 序 言

 一,、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

 （一）主要成就

 1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效

 2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展

 3.社會(huì)保障事業(yè)取得長足發(fā)展

 4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成

 5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展

 （二）基本經(jīng)驗(yàn)

 1.黨中央、國務(wù)院的高度重視,，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

 2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針

 3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

 4.堅(jiān)持依法行政,，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障

 5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件

 二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢

 （一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

 （二）社會(huì)保障制度亟待完善

 （三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出

 三,、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 （二）基本原則

 1.堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 3.堅(jiān)持深化改革,，創(chuàng)新工作機(jī)制

 四,、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

 （一）發(fā)展目標(biāo)

 1.就業(yè)持續(xù)增長

 2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高

 3.社會(huì)保障體系比較完善

 4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定

 5.勞動(dòng)保障法制比較健全

 （二）主要任務(wù)

 1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

 2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

 3.加快完善社會(huì)保障體系,，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

 4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

 5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè),，堅(jiān)持依法行政

 五,、“十一五”時(shí)期保障措施

 （一）加大政府投入和政策扶持力度

 （二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革

 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)

 （四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究

 （五）加強(qiáng)國際交流與合作

 （六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳

 （七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)







序 言



 21世紀(jì)頭20年，我國步入全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,。在這一關(guān)鍵時(shí)期,，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量,，穩(wěn)定就業(yè)形勢,，完善社會(huì)保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系,，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展,，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，保持社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務(wù),。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障,，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用,。

 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制訂《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》）,，對“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系,、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等作出部署,，是提高人民生活水平,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，對進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，進(jìn)而推動(dòng)國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

 本《綱要》規(guī)劃期為2006年―2010年,。

 一,、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

 （一）主要成就。

 “十五”時(shí)期,，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成就,，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),。

 1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系,，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制,。就業(yè)總量穩(wěn)步增長,，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定,。到“十五”期末,，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人,。

 2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展,。市場化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立,，高技能人才培養(yǎng)力度加大,，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn),。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬人次,，在全國100個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，初步實(shí)現(xiàn)技能人才評價(jià)與就業(yè),、使用,、待遇的銜接，到“十五”期末,，全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書,。

 3.社會(huì)保障事業(yè)取得長足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固,，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌基本完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,，保障能力明顯增強(qiáng),。“十五”期末,，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到1.75億人、1.38億人,、1.06億人和8478萬人,、5408萬人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5442萬人,。2005年,，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6968億元，支出5401億元,。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展,。企業(yè)年金制度開始實(shí)行。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),，探索了有益的經(jīng)驗(yàn),。

 4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn),，全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭議處理工作得到加強(qiáng),，勞動(dòng)爭議結(jié)案率保持在90%以上,。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度普遍建立，勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，職工工資水平有較大幅度提高,。

 5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫入《憲法》,，國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》,、制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障部公布了《工傷認(rèn)定辦法》,、《最低工資規(guī)定》,、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個(gè)部門規(guī)章,，各地出臺(tái)110多部地方性勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障法律體系框架初步形成,。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、整頓勞動(dòng)力市場秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查，查處大量違法案件,，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

 （二）基本經(jīng)驗(yàn)。

 “十五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展,，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎(chǔ),，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

 1.黨中央,、國務(wù)院的高度重視,，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央,、國務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本,，安國之策”,，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開展,；進(jìn)一步明確改革的思路,，社會(huì)保障體系逐步得到完善。黨中央,、國務(wù)院和地方各級黨委,、政府的高度重視，各有關(guān)部門和有關(guān)方面的大力支持,，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn),。

 2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。各級勞動(dòng)保障部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，把勞動(dòng)保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考,，放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署,，正確把握改革的力度和節(jié)奏,，協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、服務(wù)國企改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,。

 3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位,，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)、每一項(xiàng)政策的制定,、每一項(xiàng)工作的開展,，都能注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力,，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持,，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

 4.堅(jiān)持依法行政,，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障,。一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依,、有章可循,。各級勞動(dòng)保障部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理,、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作,，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障,。

 5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范,，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步建立,，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果,。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐,。

 二,、“十一五”時(shí)期面臨的形勢

 “十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,。在這一時(shí)期,，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，我國將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和著力點(diǎn),，在保障勞動(dòng)者基本生活,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用,。同時(shí),，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件,。但我們也要清醒地看到,，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢,、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化,，各種社會(huì)問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化,，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問題,，主要反映在：

 （一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國人口多,，就業(yè)壓力大,，未來五年甚至更長一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在,。到2010年,，我國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人,，而從需求情況看,，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右,。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有,、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū),、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在,。高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來,。勞動(dòng)者整體技能水平偏低,，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng),。

 （二）社會(huì)保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會(huì),，養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增,，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí),。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排,。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求,。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民,、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問題突出,。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移,。這些問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，必須引起高度重視。

 （三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出,。隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化,，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化,，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問題亟待解決,。工資分配關(guān)系不合理,、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全,，部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢,。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班,、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動(dòng)爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢,，勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力,。

 三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 “十一五”期間,，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，著眼于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化,、科學(xué)化軌道,，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

 （二）基本原則,。

 1.堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。在作出決策,、制定和實(shí)施政策的過程中，從解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，妥善處理不同利益群體關(guān)系,，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),，加快完善社會(huì)保障體系,，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配,，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果,，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者需求,，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí),，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量,；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系,；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí),，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí),，更加注重法制,、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò),、監(jiān)督,、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 3.堅(jiān)持深化改革,，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路,、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾,，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來,，每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益,，考慮國家財(cái)政,、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制,，在工作目標(biāo)的確定上，要立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上,，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí),，更加注重探索建立長效機(jī)制；在工作方式的改進(jìn)上,，更加注重制度完善,、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升,，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo)等行之有效的工作方法,。

 四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

 （一）發(fā)展目標(biāo),。

 “十一五”期間,，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分,，收入分配比較合理,，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善,，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo),。

 1.就業(yè)持續(xù)增長。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度,。廣開就業(yè)門路,，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提高就業(yè)質(zhì)量,。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,?！笆晃濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人,。

 2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高,。形成面向市場、運(yùn)行有序,、管理高效,、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度,，基本建立起規(guī)模宏大,、專業(yè)齊全,、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十一五”期末,，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.1億人,，其中，技師和高級技師占技能勞動(dòng)者總量的5%,，高級工占20%,。

 3.社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化,。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,。到“十一五”期末,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人,、1.2億人,、1.4億人和8000萬人以上，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長,。

 4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定,。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化,。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行,，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全,，勞動(dòng)爭議處理體制改革取得明顯進(jìn)展,。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長,。

 5.勞動(dòng)保障法制比較健全,。加快建立健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度,，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),；通過強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng),。

 （二）主要任務(wù),。

 1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

 （1）實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略,，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式,。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量,。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作,，推行培訓(xùn)、就業(yè),、維權(quán)三位一體的工作模式,，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。

 （2）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,，重點(diǎn)做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè),。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。通過扶持政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 （3）不斷完善市場就業(yè)機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等競爭的勞動(dòng)力市場,，逐步消除就業(yè)歧視,。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,。積極推進(jìn)新成長勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè),。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職,、用人單位招聘和職業(yè)中介行為,。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理,，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度,。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序,。

 （4）建立制度化,、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,，完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段,，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供有效服務(wù),。完善對困難地區(qū),、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣,、職業(yè)咨詢指導(dǎo),、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制,，充分發(fā)揮社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,。

 （5）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工,；鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員,；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo),；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量,，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,。

 （6）完善境外就業(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度,。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制,，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務(wù),。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模,。加強(qiáng)對外國人在中國就業(yè)的管理,。

 2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì),。

 （1）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者,。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校,、高級技工學(xué)校,、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性,、國家級高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地,，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立,。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn),，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能,、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn),。加快形成政府推動(dòng),、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合,、學(xué)校參與,、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局,。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度,。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。

 （2）進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度,，形成技能勞動(dòng)者的評價(jià),、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制,。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定,、企業(yè)技能勞動(dòng)者評價(jià),、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系,，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè),、企業(yè)和全社會(huì)開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng),。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,。

 （3）加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè),。完善國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度,。加快國家題庫建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā),，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法,、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)方式改革,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制,，建立技能人才,、技能成果信息庫。全國在有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地,，初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 3.加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力,。

 （1）完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū),、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力,，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn)制度,，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,，將非公有制企業(yè),、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金,，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。推進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接,。

 醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理,，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制,，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體,，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系,，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍,。

 失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法,，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件,，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn),，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能,。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問題，做出相應(yīng)的制度安排,。

 工傷保險(xiǎn),。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè),、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn),，組織實(shí)施事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度,，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防,、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制,，逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度,。

 生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法,。

 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式,，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,，抓緊研究低費(fèi)率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。

 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件,，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市（地）級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度,。

 （2）多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金,。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理,，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收,，建立征收激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度,，積極探索開辟新的渠道籌措社會(huì)保障基金，建立規(guī)范的社會(huì)保障資金籌集和支出制度,，形成穩(wěn)定的資金來源,，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付,。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來源問題，將困難企業(yè)職工,、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員,、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

 （3）積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制,。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法,，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類投資的政策,；在確保基金安全的前提下,，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法；加強(qiáng)全國社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場化投資運(yùn)營的監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值,。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失,，加大對騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度,，堵塞基金支付漏洞。

 （4）完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,、銜接的政策措施,。研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問題,，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度政策的有效銜接,，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。

 （5）建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系,。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手,，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源,，規(guī)范服務(wù)流程,，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化,、專業(yè)化建設(shè),。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平,，將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理,。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量,。

 4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制,，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

 （1）加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體合同制度,，大力開展區(qū)域性,、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè),，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用,。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

 （2）調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配,，規(guī)范工資分配秩序,。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度,。健全最低工資制度,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線,、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對高收入國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控,。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度,。

 （3）推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理體制改革,，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理制度,，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解,、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),，逐步在市（地）級以上城市以及有條件的縣（市,、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí),，積極推進(jìn)區(qū)域性,、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè),。

 5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政,。

 （1）建立健全我國勞動(dòng)保障法律體系,。修改完善勞動(dòng)法，制定勞動(dòng)合同法,、促進(jìn)就業(yè)法,、社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè),、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,、勞動(dòng)力市場、企業(yè)工資,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,，加強(qiáng)對地方勞動(dòng)保障立法工作的指導(dǎo),。

 （2）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度,，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù),。研究完善艱苦崗位津貼制度，開展勞動(dòng)定員定額國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作,，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂,。

 （3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度,，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序,，完善監(jiān)察工作制度,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu),、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一,，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制,。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度,。

 （4）建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度,，依法推進(jìn)各級勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為,，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度,。完善行政復(fù)議制度,，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

 （5）建立健全普法教育工作制度,。積極探索有效的勞動(dòng)保障普法新方式,，提高普法工作的針對性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度,，強(qiáng)化對用人單位和勞動(dòng)者的普法教育,，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的意識(shí)和能力,，推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化,。

 五、“十一五”時(shí)期保障措施

 （一）加大政府投入和政策扶持力度,。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度,，重點(diǎn)加大對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入,，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府,、企業(yè),、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制；安排財(cái)政性資金和政策性貸款,，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè),；對符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),。逐步提高社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,，加大中央和地方財(cái)政對社會(huì)保障工作的資金支持力度，在大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督,、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級財(cái)政對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任,?！笆晃濉逼陂g要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行財(cái)稅,、信貸等優(yōu)惠政策,。

 （二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革。有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，加強(qiáng)國家高技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè),。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)和工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)示范建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),。實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，勞動(dòng)爭議處理能力建設(shè),，搞好“金保工程”二期建設(shè)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升,。

 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè),。按照“完整、正確,、統(tǒng)一,、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求,，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè),，強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平,，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)關(guān)系,、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮全國信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理,，以及對跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)深化勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度改革,，建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系,、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預(yù)測,、統(tǒng)計(jì)分析,、監(jiān)測預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。

 （四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究,。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新,，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。加快勞動(dòng)保障科技體制改革步伐,，多渠道籌集資金,，增加科研經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)科研人員勇于開拓,、不斷創(chuàng)新,、多出成果；大力推廣應(yīng)用科研成果,，促進(jìn)決策,、管理、服務(wù)科學(xué)化,。

 （五）加強(qiáng)國際交流與合作,。拓展交流合作渠道，爭取技術(shù)合作項(xiàng)目,，為借鑒國際經(jīng)驗(yàn)深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件,。鞏固和加強(qiáng)與國際勞工組織等國際組織的合作，積極參與國際勞工公約和建議書等國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國國情的國際勞工公約,，擴(kuò)大在國際勞工領(lǐng)域的影響。

 （六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳,。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動(dòng),，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策,，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè),，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念,，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。加強(qiáng)我國勞動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)和成就的對外宣傳,，不斷擴(kuò)大對外影響。強(qiáng)化宣傳職能,，加大宣傳投入,，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境,。

 （七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè),。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦,、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭議處理等工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能。推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化,，提升信息化水平,。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度,，大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部和專業(yè)技術(shù)人員,，努力建設(shè)一支勤政、廉潔,、務(wù)實(shí),、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障,。