• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建市招函[2006]70號
• 【發(fā)布日期】2006-10-16
• 【生效日期】2006-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關(guān)于印發(fā)王素卿司長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的講話的通知

建設部關(guān)于印發(fā)王素卿司長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的講話的通知

(建市招函[2006]70號)





各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,，解放軍總后營房部工程管理局：



 2006年9月27日至28日，建設部建筑市場管理司在青島市召開了全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議?，F(xiàn)將建筑市場管理司王素卿司長在大會上的講話印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。



 附件：《狠抓落實,，加強監(jiān)管,，進一步規(guī)范建筑市場秩序》



 ――建設部建筑市場管理司王素卿司長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的總結(jié)講話



建設部

二○○六年十月十六日





狠抓落實，加強監(jiān)管 進一步規(guī)范建筑市場秩序





――建設部建筑市場管理司王素卿司長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的總結(jié)講話





（2006年9月28日）



同志們：



 這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會是一次很重要的會議,，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功,。這次會議在山東省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下,，在各位代表的共同努力下,，圓滿地完成了各項議程。下面,，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見,，也是對本次會議的一個總結(jié)。



 一、會議的基本情況



 昨天上午,，黃衛(wèi)副部長的報告,，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就,，分析了當前的形勢和存在的問題,，明確了今后一段時期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務。8個省,、直轄市和計劃單列市建設廳（建委,、建設局）的同志，分別從強化政府監(jiān)管,、創(chuàng)新管理體制和機制等方面,，在會上介紹了他們的經(jīng)驗和做法，5個地區(qū)進行了書面交流,。昨天下午與會代表進行了分組討論,，剛才，宇昕同志對信用體系建設情況專題向大家做了介紹,，青島,、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結(jié)發(fā)言,，大家圍繞黃部長的報告,，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議,。同志們普遍反映,，這次會議開得充實，效率很高,，召開這次全國建筑市場工作研討會議,，非常必要，會議的主題鮮明,，內(nèi)容集中,，對加強建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒,、指導作用,。會議總的來看開得很好、很成功,。



 二,、當前建筑市場監(jiān)管的主要工作



 當前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點要解決一個認識問題,，加強三個方面工作：



 （一）進一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認識



 建立統(tǒng)一,、開放、競爭、有序的建筑市場秩序,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分,。良好的建筑市場環(huán)境,，對維護公平，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大,，保證工程建設水平提高,，改善城鄉(xiāng)面貌，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，都具有十分重要的意義,。因此，加強建筑市場監(jiān)督管理,，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個經(jīng)濟問題,，也是一個政治問題，各級建設行政主管部門一定要切實提高認識,，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感,，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責任重大,。當然,，規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程,，需要各級建設行政主管部門長期不懈的努力,，逐步加以完善。當前,，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題,，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限,，但是,，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下,，多在機制上想辦法,，理清思路，按照工程建設的規(guī)律,，集中力量,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破,，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn),。



 （二）加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為



 1、嚴格建筑市場準入,，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為



 當前,，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標的現(xiàn)象比較嚴重。2006年上半年,，建設部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假,、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題,，共發(fā)出《建設部建筑市場資質(zhì)舉報核實督辦通知單》142件,，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面,，截止到2005年末,，根據(jù)建設部對監(jiān)理企業(yè)上報的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國甲,、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達標的達188家,、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%,、51.9%和46.3%,，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達標現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題,，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行,，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范,，必須引起各級建設行政主管部門的高度重視,。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè),，將組織人員進行嚴格核查,，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴厲處理,，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi),，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案,，在網(wǎng)絡,、電視、報紙等媒體上予以曝光,，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本,，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延,。



 2,、依法加強法定工程建設程序的監(jiān)督管理



 近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設客觀規(guī)律的要求,，已經(jīng)形成一套法定的工程建設程序和制度,，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制,、招標投標制,、施工許可證制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等,，這些法定程序和制度,，有力保證了工程建設順利進行。但是,，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行,，造成了惡劣的后果，據(jù)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料,，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起,，其中因部分未履行和均未履行工程建設法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%,，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%,。因此，加強對法定工程建設程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管,，落實市場主體執(zhí)行法定建設程序和制度的義務,，仍然是當前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提,。



 （1）嚴格工程施工許可管理,。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進行建設的重要手段,，各地一定要嚴格執(zhí)行好這項制度,。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序,、時限,，嚴格按照法定條件進行辦理，當前要特別強調(diào)嚴把資金到位關(guān),，防止新欠工程款,；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進行跟蹤管理,，加強施工許可動態(tài)管理,，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段,。



 （2）強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包,。各級建設行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監(jiān)管,，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理,，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更,、不合理地增加合同價款,、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法,、違規(guī)和違約行為,，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營,、忠實履約的市場環(huán)境,；要建立工程實施階段信息系統(tǒng)，及時,、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況,，對于工程建設中的不良行為和違法行為，要及時記入責任單位和責任人的信用檔案,，向社會公布,，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序,，提高工程建設質(zhì)量水平,。



 當前，轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴重,，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全,，社會反映強烈,。《建設工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包做出了界定, 并明確了總包和分包的責任,，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎上，進一步制定操作細則,；要以項目為核心,，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務和合同義務，落實項目管理機構(gòu)人員,，做到人員到位,、管理到位,、責任到位。



 各級建設行政主管部門要認真分析當?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴},，對存在轉(zhuǎn)包,、違法分包等行為的主體單位,，有針對性地開展專項整治工作,。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè),，建設行政主管部門必須依法對雙方做出相應處罰,。對建設單位與勘察、設計,、施工,、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠業(yè)務，或者強行指定轉(zhuǎn)包,、違法分包的,，建設行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員,。討論中也有部分同志認為轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決,，需要反思這個問題,，進一步明確和落實總包的責任，對于這個問題可以思考,、探索,，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴格管理，嚴格執(zhí)法,。



 3,、進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標投標活動



 （1）繼續(xù)完善招標投標制度,。招標投標制在我國實施二十多年來,，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當前的任務是,，要在已有的招標投標法規(guī)體系基礎上,，針對影響施工招標投標公正性的重要環(huán)節(jié)，進一步細化操作規(guī)則,，在信息發(fā)布,、資格審查,、招標文件、評標,、定標,、中標結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進招標投標工作中,，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況,，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監(jiān)督,，又要充分發(fā)揮市場機制的作用,，用過程的透明、規(guī)則的科學促進招標結(jié)果的公平,。在招標文件方面,，目前一些招標文件設置了一些廢標陷阱，導致一些企業(yè)在非實質(zhì)性競爭條款上被判廢標,，引發(fā)了不滿和不公的情緒,，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標準施工招標文件》,，以規(guī)范招標文件編制,。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標準的國有投資工程,，將逐步實行資格后審,；對于實行資格預審的，要推行合格制的資格審查方式,，投標申請人只要滿足招標公告和資格預審文件規(guī)定的必要合格條件的,，即為資格預審合格，以抑制圍標,、串標現(xiàn)象,，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》（征求意見稿）,，這次作為待議文件提交會議討論,。在評標方面，各地應當重視發(fā)揮市場機制的作用,，減少人為因素,，對于技術(shù)標，將逐步推行合格制評審制度,；對于商務標中經(jīng)評審的合理低價中標的評標辦法,，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題,，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設的實際情況,，積極探索研究,，加快建立與合理低價中標的評標辦法相配套的制度，積極推行電子招標,、投標,，計算機輔助評標，以降低招標投標成本,，提高招投標的公正性,。



 工程勘察、設計和監(jiān)理招標投標不同于施工招標,。要針對勘察,、設計和監(jiān)理的特點,，制定相應的管理辦法,，通過方案比選，優(yōu)化勘察,、設計方案,，注重服務，提高勘察,、設計和監(jiān)理水平,，促進工程建設水平提高，這也是明年完善招投標制度的重點工作,。



 （2）加強招標投標的監(jiān)督管理,。在監(jiān)督的對象上，要突出重點,，以國有資金投資的工程項目為重點,，對非國有資金投資工程項目的施工招標投標活動，可以轉(zhuǎn)變方式,。在監(jiān)督的主體上,，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點,，明確招標投標中建設單位和評審專家的責任,，加強過程檢查、投訴舉報,、標后監(jiān)管等,，提高招標投標活動的公開、公證性,。



 （3）嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為,。當前，對規(guī)避招標,、擅自采取邀請招標,、圍標,、串標現(xiàn)象，以及招標代理機構(gòu)虛假代理,、串通招投標,、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會反映比較強烈,，對此,，我們要加強調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當前的突出問題,，由于管理體制的原因,，建設管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標代理機構(gòu)虛假代理,、串通招投標行為,，我們應該研究辦法，上海市實行中標后公正度評價制度,，湖南省實行招標代理機構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法,，其他地區(qū)也要采取措施，對招標代理機構(gòu)進行專項治理整頓,，加大對招標代理機構(gòu)違法違規(guī)的查處力度,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就,，以維護工程交易秩序,。此外，要嚴格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求,，進一步完善投標投訴受理,、處理制度，制定投訴處理的實施細則,，完善招標投標投訴復議制度,，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴,，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,。



 （4）明確地位，拓展服務功能,，充分發(fā)揮建設工程交易中心的服務作用,。建設工程交易中心是一個服務場所，拓展功能主要是拓展市場服務功能,、服務內(nèi)容和領域,，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務。要繼續(xù)擴大建設工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面,，使之涵蓋包括勘察設計,、項目管理、咨詢服務,、施工,、監(jiān)理、專業(yè)和勞務分包,、貨物采購（包括設備和材料采購）等工程交易的全部領域,；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡平臺基礎上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設,，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫,，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設提供信息網(wǎng)絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實,、準確,、便捷的信息服務；要進一步發(fā)揮交易服務功能,，及時發(fā)布工程量清單單價信息,，實施工程擔保資金或者保函集中保管,，實現(xiàn)多功能的服務平臺,。



 4、抓緊工作,，完成三年清欠任務



 在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況,。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決,，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設信息網(wǎng)上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元,，截至到9月14日，已解決1807.6億元,，占97.2%,，天津、上海,、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達到95%以上,。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元,，占98.5%,。國務院有關(guān)部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設初見成效,，一些地方政府也結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定了相關(guān)配套措施和實施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少,。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調(diào)查匯總,，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元,，目前已解決99.2億元,。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范,，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn),，防止發(fā)生新拖欠的長效機制建設正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護,。



 距離完成三年清欠工程款的工作,，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標要求落實到位,；二是防新欠長效機制要抓緊制定,、完善，并下力氣推行,；三是新欠情況要做到心中有數(shù),，措施得力。今年10月份國務院還將派出10個督察組,，對部分地區(qū)清欠工作進行檢查,，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施,。為防止新欠,，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計通報制度,，加強監(jiān)管,，嚴格施工許可證的發(fā)放，嚴格審查建設資金到位情況,，對于資金未按要求落實到位的,，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款,。



 （三）加強市場機制,、制度建設，完善市場監(jiān)管體系



 1,、推進信用體系建設,，建立和完善信用獎懲機制



 建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策,，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措,。2005年以來,，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設取得了新進展,，目前大力推進建筑市場信用體系建設工作的時機和條件已經(jīng)成熟,，各級建設行政主管部門要按照《建設部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設工作,，按照政府啟動,、市場運作、權(quán)威發(fā)布,、信息共享的思路,，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺,、統(tǒng)一的信用評價標準,、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標,。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點,，引導全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市推進信用體系建設,。二是加快信用體系法規(guī)建設,，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見,，盡快修改完善,。三是各地建設行政主管部門要以守法為基礎，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,，加快全國信用體系網(wǎng)絡建設,，充分利用信息網(wǎng)絡資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通,、互用和互認，向社會披露建筑市場主體誠信情況,，努力營造誠實守信,、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標準,，還要以信用,、道德更廣的內(nèi)容為標準進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的,，但是,，目前信用體系建設處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導,，以守法守規(guī)市場行為為基礎進行信息披露,，既不會引起企業(yè)爭議，又可加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后,，信用體系建設還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會和信用評級機構(gòu)逐步完善,，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容,。



 2,、推行工程擔保制度，有效控制工程風險



 工程擔保是國際上控制工程風險所普遍采用的一種手段,，作為一種經(jīng)濟手段,，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則,，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制,，對防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用,。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔保制度,，為我國其他地方開展工程擔保制度工作提供了經(jīng)驗,。



 最近，按照部領導要求,，我們起草了《關(guān)于在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度的若干意見》（征求意見稿）,，這次也作為待議文件提交會議討論。對擔保制度的推行,，大家有些擔心的問題,，如工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責,，如何加強對工程擔保的監(jiān)管,，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題,，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題,，完善擔保管理規(guī)定，促進工程擔保法規(guī)建設,，依法推行工程擔保制度,；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件,，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件,，根據(jù)擔保機構(gòu)的實力，對擔保工程規(guī)模進行劃分限制,，控制風險,，與相關(guān)管理部門加強溝通,，加強監(jiān)管,；三是建立對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管制度,，規(guī)范工程擔保市場，近期將研究實施三項監(jiān)管制度,，包括對專業(yè)擔保公司從事工程擔保業(yè)務的登記和審核制度,、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳,、培訓和行業(yè)自律工作,，委托行業(yè)協(xié)會研究制定有關(guān)工作標準和辦法。



 推進工程擔保工作的總體工作目標是：到2010年,，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規(guī)體系,、信用管理體系、風險控制體系和行業(yè)自律機制,；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項目中全面推行工程擔保制度,，有條件的地方可根據(jù)本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔保制度,。



 3,、強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展



 目前,，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設上發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在,，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設問題,，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。



 一是要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管,。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章,，結(jié)合村鎮(zhèn)建設的特點,，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設計,、施工,、監(jiān)理,、招標投標等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制,，對村鎮(zhèn)建筑按照項目規(guī)模和使用功能進行分類管理,，加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。



 二是建立完善勞務分包制度,，規(guī)范勞務分包秩序,。要認真貫徹落實《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務企業(yè)為突破口,，建立預防建設領域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強工作的主動性,，針對問題,，積極研究相應的政策措施，加強勞務分包制度建設,，注重制度的落實,，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題,。



 三是強化對工程勘察設計市場的管理,。勘察,、設計單位改企建制后,，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場,。下一步要重點對勘察市場進行專項調(diào)研,，摸清現(xiàn)狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施,，完善各項管理制度,，加大對行業(yè)壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察,、設計市場秩序進一步好轉(zhuǎn),。



 四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設項目組織實施方式,，符合工程建設規(guī)律和特點,，有利于質(zhì)量責任落實和提高投資效益。當前推行工程總承包和項目管理,，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足,，主要是業(yè)主的認識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進,，當前,，要加大宣傳,，為推進工程總承包和項目管理創(chuàng)造良好的社會氛圍；二是社會認可度不高,，這方面需要明確總承包和項目管理的地位,，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，加大對其發(fā)育的支持力度,，積極幫助他們解決存在的困難和問題,，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導其成為成熟的市場主體,，提高競爭力,，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面,，各級建設行政主管部門應給予足夠的重視和熱情的支持,；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設部已經(jīng)出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》和《建設工程項目管理規(guī)范》,，下一步還將出臺有關(guān)招標投標的辦法和管理規(guī)定。10月底,，我部和商務部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”,，統(tǒng)一認識，研究對策,，進一步推動這一事業(yè)的發(fā)展,。

五是大力推進工程咨詢服務體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務體系發(fā)展的指導意見,、配套政策,、法規(guī)和技術(shù)標準，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障,；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準,，支持有能力的工程勘察、設計,、咨詢,、監(jiān)理、招標代理,、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務領域,，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司,，為工程建設活動提供各類技術(shù)性和管理性服務的工程咨詢服務,。



 （四）加強層級管理，創(chuàng)新管理方式



 1,、加強層級監(jiān)督,，規(guī)范行政許可



 進一步明確地方和國務院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項上的工作內(nèi)容及責任，嚴格按照統(tǒng)分結(jié)合,、各負其責的要求,，在資質(zhì)審查上落實初審責任，把好資質(zhì)初審關(guān),。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個分析,，從通過率看，有的省達到90%以上,，也有的省只通過不到50%,，甚至20-30%，為什么會出現(xiàn)這種情況,，希望各地也進行一下分析,，找出問題，加以改進,。今后我們要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制,，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督,，使行政許可流程更加規(guī)范化,；要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項,，對不符合規(guī)定的行政許可決定,，應予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準,。



 2,、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序



 以便民,、規(guī)范,、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源,、服務企業(yè)的要求出發(fā),，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求,；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法,，明確權(quán)責，加強地方權(quán)利與責任,；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》,，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批,，逐步向隨時審批過渡,，同時盡快在資質(zhì)審批中應用計算機和網(wǎng)絡技術(shù),，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批,。最近我們在建設部網(wǎng)站上設置“建設工程企業(yè)資質(zhì)核準專欄”,，逐步實現(xiàn)工程勘察、設計,、施工,、監(jiān)理和招標代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查,，進一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通,，提高行政審批的效率和水平,，規(guī)范行政許可行為。



 3,、加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動,，推進建筑市場閉合管理



 從建設行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機構(gòu)涉及建筑業(yè)管理,、工程管理,、資質(zhì)和資格、招標投標,、工程造價,、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設機構(gòu)，涵蓋勘察,、設計,、施工、招投標代理,、造價咨詢,、工程監(jiān)理等工程實施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平,，提高監(jiān)管的有效性,，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法,，既不重復執(zhí)法又不留下空白,，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管,，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合,，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎逐步推進,，比如可否將招投標與造價工作閉合監(jiān)管,，施工許可、市場準入,、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督,、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合,，在這方面，上海,、蘇州,、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗，其他地方也要積極推進,。



 4,、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平



 隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展,，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強建筑市場監(jiān)管,，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點,。我們要加大投入,，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計算機信息系統(tǒng)基礎上,，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng),；要加大信息技術(shù)在工程招標投標、信用體系建設,、施工現(xiàn)場監(jiān)管,、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可,、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應用,，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享,，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術(shù),，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng),；要加快電子政務建設,，強化公共服務職能，方便市場主體,，及時全面發(fā)布政策法規(guī),、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務公開,，不斷提高行政行為的透明度和服務水平,。



 5、加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設,，提高監(jiān)管水平



 加強建筑市場監(jiān)督管理,，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設是根本,。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu),，充實監(jiān)管力量，利用行政的,、經(jīng)濟的,、法律的、市場的多種監(jiān)管手段,，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障,。建筑市場監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使,，嚴格監(jiān)管程序,，明確監(jiān)管的職能；要加強對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務素質(zhì)教育,，建立服務承諾制,、崗位考核制等制度，加強內(nèi)部管理,，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督,、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平,。



 同志們,，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序,，意義深遠,，責任重大。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我們的各項工作,，以高度的責任心和使命感,，扎實工作，開拓進取,，為規(guī)范建筑市場,，提高工程建設水平，促進建筑業(yè)又快又好發(fā)展,，為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻,。



 謝謝大家,！