• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2005]38號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

(國辦發(fā)[2005]38號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 發(fā)展改革委,、國土資源部,、商務(wù)部、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩?、質(zhì)檢總局,、海關(guān)總署等部門《關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○五年七月十三日





關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見



發(fā)展改革委、國土資源部,、商務(wù)部,、環(huán)保總局,、工商總局,、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署

(二○○五年六月二十七日)



 鎢,、錫,、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其儲量,、產(chǎn)量和出口量均居世界前列,，在國際市場有著舉足輕重的地位。自《國務(wù)院關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》(國發(fā)〔1991〕5號)下發(fā)以來,，有關(guān)部門和地方政府認真貫徹執(zhí)行,，對鎢,、錫、銻實行有計劃的統(tǒng)一管理,，在保護資源,、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。但由于一些地方,、企業(yè)片面追求局部利益,，以及有些管理工作不到位，在鎢,、錫,、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：

 一是亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成資源浪費和環(huán)境破壞,，安全事故時有發(fā)生,；

 二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，產(chǎn)品長期供大于求,，造成資源大量流失,，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；

 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，低水平重復建設(shè)嚴重,，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級冶煉產(chǎn)品為主,，部分高附加值產(chǎn)品尚需進口,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。為合理開發(fā)利用鎢,、錫,、銻等優(yōu)勢資源，進一步加強對其開發(fā),、利用和出口的管理與指導,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用,，加強法規(guī)政策引導



 制定科學合理的規(guī)劃,，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，是促進鎢,、錫,、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的重要措施。發(fā)展改革委要會同國土資源部,、商務(wù)部等有關(guān)部門,，依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、合理布局”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要,，制訂我國鎢,、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理引導投資,，制止低水平重復建設(shè)；同時,，國土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃,，分別會同有關(guān)部門制定鎢、錫,、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計劃,，下達到各有關(guān)礦山和企業(yè)執(zhí)行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口,。



 發(fā)展改革委要會同國土資源部,、商務(wù)部等有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定,，盡快起草國家保護性開采特定礦種經(jīng)營管理方面的法規(guī),，規(guī)范開采、冶煉,、加工及國內(nèi)外貿(mào)易等生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，依法加強監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康發(fā)展,。有關(guān)部門要研究完善有關(guān)政策措施，鼓勵鎢,、錫,、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進工藝裝備,，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,；鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)集團,。



 二、加強行業(yè)準入和產(chǎn)品出口管理,，提高行業(yè)自律水平



 進一步完善鎢,、錫、銻行業(yè)準入制度,，嚴格準入管理,，對達不到準入條件的單位和個人,，嚴禁其從事鎢、錫,、銻的勘查,、開采、冶煉,、加工,、銷售和出口等活動。由國土資源部會同發(fā)展改革委盡快制訂鎢,、錫,、銻勘查開采領(lǐng)域的準入條件，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門盡快制訂鎢,、錫,、銻生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的準入條件，提出資金,、技術(shù),、裝備、規(guī)模以及能耗,、資源綜合利用,、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續(xù)實行鎢,、銻出口供貨企業(yè)資格認證制度,，商務(wù)部要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制訂和完善出口經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件,，嚴禁出口經(jīng)營企業(yè)采購無出口供貨資格企業(yè)的產(chǎn)品,，嚴禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續(xù)實行出口配額管理,，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu),，嚴格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例,；要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,，運用經(jīng)濟手段加強對鎢、錫,、銻及其制品的出口調(diào)控,。



 有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強鎢,、錫,、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場供求,、價格和技術(shù)進步等方面的分析研究,，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時公布生產(chǎn)和市場供需情況,；協(xié)助有關(guān)部門做好行業(yè)準入標準的制定與實施,，提出調(diào)控礦山年度開采和出口總量的意見與建議；認真宣傳,、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,；制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律,，防止低價競銷和惡性競爭,。



 三、依法開展清理整頓,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序



 為解決當前存在的突出問題,，各地區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對鎢,、錫,、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行一次全面清理整頓。

 一是清理整頓鎢,、錫,、銻礦山開采秩序。依法取締無證開采等違法勘查開采行為,，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的行為,，制止亂采濫挖。對已取得采礦權(quán)證,，但浪費資源,、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設(shè)施不全的礦山企業(yè),，要依法予以處罰,。嚴格執(zhí)行開采總量指標控制制度，對超指標生產(chǎn)的礦山企業(yè),，要加大處罰力度，遏制盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模,；在國家新的政策出臺前,，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

 二是清理整頓鎢,、錫,、銻生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對任何收購非法開采鎢、錫,、銻礦產(chǎn)品的單位和個人,，要依法進行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營的鎢,、錫,、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品(含硬質(zhì)合金)生產(chǎn)、經(jīng)營單位,。對雖經(jīng)審批和有營業(yè)執(zhí)照,，但污染嚴重、浪費資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè),，要依法予以處罰,。

 三是清理整頓鎢、錫,、銻在建項目,。凡未履行國家有關(guān)投資管理規(guī)定程序建設(shè)的鎢、錫,、銻項目,，一律停止建設(shè)。在國家新的政策出臺前,，暫停審批和新建鎢,、錫、銻采選,、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項目,；國土資源行政主管部門不得受理用地申請；環(huán)境保護行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證,；工商行政管理部門不予登記注冊,。



 各地區(qū)要加強對清理整頓工作的領(lǐng)導，成立由政府主管領(lǐng)導和有關(guān)部門組成的清理整頓工作小組,，組織力量進行調(diào)查摸底和開展清理整頓,。經(jīng)清理整頓被依法撤銷或關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責令其辦理變更登記或者注銷登記,。清理整頓工作要于2005年11月底前結(jié)束,，請各地區(qū)于2005年12月15日前將調(diào)查和清理結(jié)果報發(fā)展改革委、國土資源部和商務(wù)部,。發(fā)展改革委要會同國土資源部,、商務(wù)部等有關(guān)部門加強對各地區(qū)清理整頓工作的指導，同時要根據(jù)各地自查情況,，對重點地區(qū),、重點企業(yè)進行抽查,，并將清理整頓結(jié)果報告國務(wù)院。