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國家安全生產監(jiān)督管理總局關于認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的通知

(安監(jiān)總黨〔2006〕32號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機構,、各直屬事業(yè)單位,、社團組織黨組（黨委、總支,、支部）：

黨的十六屆六中全會是我們黨在改革發(fā)展關鍵時期召開的一次重要會議,。胡錦濤總書記代表中央政治局作了工作報告，在會議結束時發(fā)表了重要講話,。全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā),，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，吳邦國委員長做了說明,。為了用全會精神統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想,，扎實推動安全發(fā)展,，使安全生產工作更好地服務于構建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)，經總局黨組研究,，作出如下通知：

一,、衷心擁護胡錦濤總書記的工作報告和重要講話，增強貫徹落實中央方針政策,、做好安全生產工作的自覺性

黨的十六屆五中全會以來,，中央政治局帶領全黨和全國各族人民在社會主義經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和黨的建設方面，取得了新的成績,，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局,。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在樹立和落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會,，加強黨的先進性建設，以及黨風廉政建設諸方面,，取得重大理論建樹和實際成效,；面對復雜紛繁的國際形勢，審時度勢,，從容應對復雜局面,，維護了國家和民族利益；宏觀經濟調控手段與市場機制配置資源的基礎性作用相結合,，保持了國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,；抓住人民群眾最關心、最迫切的民生問題,，采取有力措施,，取得明顯成效，保持了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,；深入基層,，深入實際，正視問題,，求真務實,，勤勉盡職，謙虛謹慎,，給全黨樹立了榜樣,。我們一定要與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院確定的方針政策和工作部署,，努力學習中央領導同志的高尚精神,，提高自身素質，履行好肩負的職責,。

在黨中央,、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，安全生產保持了總體穩(wěn)定,、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢,，但形勢依然嚴峻。煤礦,、道路交通,、危險化學品等重點行業(yè)領域事故多發(fā)的狀況尚未有效遏制，影響制約安全生產的一些深層次問題尚待進一步解決,。未來十幾年既是經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是生產安全事故的“易發(fā)期”,。我們要按照胡錦濤總書記的要求,，把安全發(fā)展科學理念真正納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，全面落實“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針，做到思想認識上警鐘長鳴,、制度保障上嚴密有效,、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致,、事故處理上嚴肅認真,。要認清肩負的職責使命，增強危機感,、緊迫感和責任感,，始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴,，言危思進,，慎言成績，不輕言好轉,；要進一步轉變作風,，堅持不懈努力，把安全生產各項要求落到實處,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，推進安全生產狀況逐步好轉。

二,、深刻理解六中全會《決定》的精神實質和科學內涵,，把安全生產納入社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我們黨在建設中國特色社會主義,、全面建設小康社會的歷史進程中，從馬克思主義的指導原則和國情出發(fā),，制定的一個重要的綱領性文件,，是馬克思主義中國化的文獻?！稕Q定》指出了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性,；提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務,、工作原則,；部署了構建社會主義和諧社會的主要舉措；強調了黨的領導是構建社會主義和諧社會的重要保證,。要抓住以下鮮明特點,，加深對《決定》精神的理解把握：

――構建和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強,、民族振興,、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會反映了建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求,，體現(xiàn)了全黨和全國人民的共同愿望,；既有重要的戰(zhàn)略意義，也是當前一項非常緊迫的任務,。我國目前正處于社會主義初級階段,，堅持以經濟建設為中心，必須有一個和諧安定的社會環(huán)境,。只有加強和諧社會建設,，才能解決好改革發(fā)展關鍵時期所出現(xiàn)的各種矛盾和問題，應對復雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭,，保證中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展,。

――構建和諧社會與貫徹科學發(fā)展觀緊密相關，與加強黨的執(zhí)政能力建設,、先進性建設相輔相成,。社會和諧很大程度上取決于社會生產力發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調性,。全面協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展，能夠為構建社會和諧奠定堅實的物質基礎,；通過構建和諧社會,，又可以為生產力的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，在黨的領導下推進和諧社會建設,，是構建和諧社會的保證；而社會的和諧,，人民的安居樂業(yè),，又是長期執(zhí)政、長治久安的必要條件,。

――構建和諧社會是長期戰(zhàn)略目標,，是不斷化解矛盾的持續(xù)過程。要居安思危,，正視矛盾,，化解問題，最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,。要以人民群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題為切入點和著力點,，推動社會建設與經濟、政治,、文化建設相協(xié)調,。

――構建和諧社會必須重視制度建設,。尤其是要完善民主權利制度,、法律制度，保障人民群眾的合法權益,；完善公共財政制度,、收入分配制度、社會保障制度,，妥善處理利益分配,，實現(xiàn)人民群眾共同富裕，共享改革成果,；健全公共服務,、社會管理、政府行政管理等方面的法律法規(guī),、制度,，實現(xiàn)治國理政的法制化、規(guī)范化,、程序化,。

――要創(chuàng)建社會主義和諧文化，建立社會主義核心價值體系,。馬克思主義指導思想,、中國特色社會主義的共同理想,、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，以及社會主義榮辱觀,，共同構成社會主義核心價值體系，形成民族奮發(fā)向上的精神支柱,?！稕Q定》在強調傳統(tǒng)教育的同時，提出了人文關懷,、心理和諧,、尊重差異、包容多樣,，更具人性化,，是加強和改進思想政治工作的有效途徑。

――把和諧社會的理念擴展到堅持和平發(fā)展,，推動建設持久和平,、共同繁榮的和諧世界。這是構建社會主義和諧社會與擴大對外開放的結合,，是我國外交戰(zhàn)略的重要原則,；也是為了抓住戰(zhàn)略機遇期，營造良好的外部環(huán)境,，加快自身發(fā)展,、實現(xiàn)共同發(fā)展的必然要求。

六中全會《決定》部署了構建社會主義和諧社會五個方面的主要舉措,?！稕Q定》在五中全會提出“安全發(fā)展”科學理念、對安全生產工作進行系統(tǒng)部署的基礎上,，總結近年來的實踐,，在以下幾處做了強調和闡述：

一是把安全生產作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一。作為群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題，列為構建社會主義和諧社會的切入點,、著力點,。

二是重申和強調了“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則。在構建社會主義和諧社會要遵循的原則中,，強調必須堅持科學發(fā)展,，轉變經濟增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。

三是明確了公共安全和安全生產工作的社會管理定位,，把加強安全生產作為和諧社會建設的重要舉措?！稕Q定》第六部分“完善社會管理,，保持社會安定有序”之中，設立了“完善應急管理體制機制,，有效應對各種風險”專題,。指出要建立健全應急管理的體制和機制，抓好應急信息平臺,、應急救援隊伍,、應急預案和法律法規(guī)建設，加強教育演練,，有效應對自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,；強調要堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”方針,，完善安全生產的體制機制,、法律法規(guī)和政策措施，加大投入,，落實責任,，企業(yè)要嚴格管理,，政府要強化監(jiān)督,，堅決遏制重特大事故。這些論述是在五中全會的基礎上,，強調進一步貫徹落實,，具有很強的針對性。我們要深刻理解,，認真貫徹落實,。

三、用全會精神武裝頭腦,，抓實當前工作,，謀劃好明年思路，推進安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉

（一）認真學習,、深刻領會六中全會精神,，提高認識,，把握規(guī)律，指導實踐,。要按照中央的要求和有關規(guī)定,，逐級搞好傳達貫徹。各級領導干部要帶頭學好胡錦濤總書記的工作報告和重要講話,，學好《決定》和吳邦國委員長的說明,、學好《公報》、《決議》等文件,。在通讀的基礎上,，對理論要點和關鍵問題要反復學習、潛心研究,，切實掌握六中全會文件的精神實質和科學內涵,，準確把握構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務,、工作原則和主要舉措,。年底之前安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級黨組、黨委中心組的學習要以六中全會文件為主要內容,，并納入冬訓內容,。在抓好領導班子、領導干部學習的同時,，各單位都要安排時間,，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行學習。各級領導班子主要負責同志要帶頭進行宣講輔導,，通過組織報告會,、座談研討會等多種形式，增進學習效果,。系統(tǒng)內的報紙,、刊物和政府網(wǎng)站要加大宣傳力度，分專題登載一些輔導材料以及體會文章,，通過社會主流媒體及時反映全系統(tǒng)干部職工學習動態(tài)和效果,。

學習六中全會精神要做到融會貫通、有機結合,。一是要與繼續(xù)學習貫徹五中全會《建議》有關要求,，深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產工作的重要講話和《江澤民文選》結合起來,，自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，用科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理論統(tǒng)領安全生產工作的全局；二是要與思想和工作實際結合起來，提升安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級干部的理論素養(yǎng),，拓展思想境界,，強化事業(yè)心、責任感,，增強抓工作的自覺性和主動性,；三是要與做好第四季度工作、思考謀劃明年思路結合起來,，推動安全生產狀況的進一步穩(wěn)定好轉,。

（二）落實五中、六中全會確定的相關任務,，細化分解 “十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”安全生產規(guī)劃確定的重要目標任務,。把安全生產真正納入社會主義現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，與經濟建設和社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃,、同步部署,、同步推進。2007年作為安全生產工作的“落實年”,，尤其要在規(guī)劃的落實上狠下功夫,。國家規(guī)劃已經確定的各項重要目標任務，必須落實到各?。▍^(qū),、市）、各行業(yè)和各企業(yè),；五年規(guī)劃確定的各項目標任務,，必須分解落實到年度計劃，并納入政績業(yè)績考核,；國家和地方政府在規(guī)劃中提出的加強安全生產工作的各項措施,，特別是科研開發(fā)項目、安全示范項目,、重點工程等,，必須抓緊啟動，落實項目內容,、資金安排,、支撐條件,、相關措施和工作進度,。

（三）堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)今年工作目標,，鞏固和發(fā)展“四個突破”,。針對當前煤礦等重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴重狀況，全系統(tǒng)各級領導和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員必須更加警覺勤勉,，扎實做好四季度安全生產各項工作,。落實各項防范措施，堅決遏制重特大事故,；深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn),，抓實非煤礦山、?；?、煙花爆竹安全生產工作，配合相關部門抓好道路交通,、消防,、建筑、施工,、水上交通,、民爆器材等重點行業(yè)領域的專項整治；加快探索和實施各項治本之策,；加強對煤礦等重點行業(yè)企業(yè)安全基礎工作的指導監(jiān)督,。力爭實現(xiàn)上述四方面的突破。明年要在此基礎上,，強化措施,、狠抓落實，綜合治理,、保障安全,，遏制事故、減少傷亡,，見到切實成效,。

（四）繼續(xù)推進安全生產源頭治本、政策治本,。配合支持有關部門,，全面實施國務院確定的12項治本之策。相關政策措施已出臺的要抓好試點,，制定細則,，推廣實施，用好用足,，力求發(fā)揮應有作用,，及時總結完善；尚未出臺的要配合督促有關部門加快調研,，抓緊出臺,，力爭形成比較健全完善的安全生產治本之策,。充分運用經濟的、法律的和必要的行政措施,，抓緊解決影響制約安全生產的歷史性,、深層次問題，建立包含安全文化,、安全法制,、安全責任、安全科技,、安全投入等要素在內的安全生產長效機制,，并為進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制創(chuàng)造條件。

（五）大力加強基礎工作,、基層建設,，夯實“雙基”。加強制度建設,，完善安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度,，促進安全生產各方面工作的制度化、規(guī)范化和程序化,。進一步轉變職能,，解讀和履行好“綜合監(jiān)管”職責，加強與相關部門的協(xié)調,，健全聯(lián)合執(zhí)法機制,。改進機關目標責任制，加強事業(yè)單位的管理,。完善相關信息管理,、基礎資料管理。改進安全科技開發(fā)和成果轉化推廣,。加強安全技術標準修訂制定,。

（六）加強各級領導班子和隊伍建設。首先總局黨組要按照中央的部署和要求,，抓好自身建設,，提高理論素養(yǎng)和工作能力，自覺從嚴,、接受監(jiān)督,。通過深入調查研究，制定加強省局,、分局等各級領導班子建設的制度規(guī)定,，總結交流經驗，提高水平,。進一步加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍政治思想建設和作風建設,，改進工作方式方法,。深化培訓教育,，提高執(zhí)法水平和業(yè)務素質,。加強黨風廉政建設和公務員隊伍建設，做到公正,、嚴格,、廉潔，樹立安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好形象,。

各直屬單位要把學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的情況于11月15日前報總局黨組,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構要同時報地方黨委。各省級安全監(jiān)管局要按照地方黨委的部署,，結合本通知要求和本單位實際,，對學習貫徹六中全會精神做出具體安排，抄送總局黨組,。

二○○六年十月十七日

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的通知

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