• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-10-23
• 【生效日期】2006-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

湖北省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

(鄂政發(fā)〔2006〕54號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神,，切實加強環(huán)境保護工作,，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)作出如下決定：



 一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

 （一）環(huán)境保護工作取得明顯成效,?！笆濉币詠恚沂≡诮?jīng)濟快速增長,、人民群眾消費水平顯著提高的情況下,，主要污染物排放總量得到控制，長江,、漢江,、清江干流水質保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質量良好,，部分地區(qū)環(huán)境質量有所改善,，生態(tài)保護和建設逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制,，關心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形成,。

 （二）環(huán)境形勢依然嚴峻。我省環(huán)境保護雖然取得了積極進展,，但由于經(jīng)濟結構偏重,，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結構型,、復合型,、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出,，環(huán)境安全存在隱患,。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康,、影響社會穩(wěn)定的重要因素,。

 （三）環(huán)境保護的體制、機制,、能力與任務要求不相適應,。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。環(huán)保投入不足,，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護機制尚不完善,。環(huán)境保護有法不依,、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較突出?；鶎迎h(huán)保履職能力不強,，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測,、監(jiān)察,、應急、信息,、科研能力不能適應環(huán)保工作的需要,。

 （四）必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當前,，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪增長期,，既要加快發(fā)展，又要保護環(huán)境,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調,；既要多還舊賬，又要不欠新賬,，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力,。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出,人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此,，必須切實增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感,，以科學發(fā)展觀為指導，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位,，痛下決心解決環(huán)境問題,。



 二、明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標

 （五）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞構建和諧湖北的戰(zhàn)略任務，堅持環(huán)境保護基本國策,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段保護環(huán)境,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會；堅持依靠科技進步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明,，強化環(huán)境法治,，完善監(jiān)管體制，建立長效機制,，在發(fā)展中解決環(huán)境問題,，切實提升環(huán)境競爭力，促進人與自然和諧,；堅持以人為本,，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,，努力讓人民群眾喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

 （六）主要目標和任務。到2010年,，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢,，部分地區(qū)環(huán)境質量有所好轉，環(huán)境安全得到有效保障,，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3?7萬噸和5?74萬噸,，設市城市污水處理率不低于70%,、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%,。三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)主要斷面水質達到Ⅱ類標準，洪湖,、梁子湖,、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質量達到環(huán)境功能區(qū)要求,，重點城市集中式飲用水源地水質達標率達到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善,，80%以上重點城市空氣質量好于二級標準的天數(shù)達到292天以上,，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復,水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構健全,、功能完善、運轉高效,、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應急體系,。



 三,、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調

 （七）促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀,、資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量等因素，科學劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū),、重點開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū),，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，制訂相應的區(qū)域開發(fā)和保護政策,，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā),，堅持環(huán)境優(yōu)先,，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代,，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污,。在有一定環(huán)境容量,、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學合理利用環(huán)境承載能力,，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污,。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域實行限制開發(fā),，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā),，依法實施保護,，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

 （八）切實轉變經(jīng)濟增長方式,。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力,，結合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進產(chǎn)業(yè)結構調整實施意見》,，完善相關政策，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,，促進經(jīng)濟增長方式轉變,。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調控中的作用,，依法限制高消耗,、重污染行業(yè)的準入，限期關停一批規(guī)模不經(jīng)濟,、資源浪費,、污染嚴重的企業(yè)，加快淘汰一批技術落后的工藝設備,，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量,。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展示范試點,，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,；大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用,；推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核,；鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發(fā)利用,，構建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,。

 （九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理,、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備為主的環(huán)保制造業(yè),，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展環(huán)保技術咨詢,、信息服務、環(huán)境工程設計及環(huán)保設施運營等環(huán)保服務業(yè),。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用,，加強環(huán)保科技創(chuàng)新,，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權,、核心競爭力強、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),。



 四,、切實解決突出的環(huán)境問題

 （十）以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質量,。省環(huán)保部門要會同有關部門科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū),，并按規(guī)定報省人民政府批準。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃,，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區(qū),，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為,，定期監(jiān)測并公布水源地水質狀況。加快實施農(nóng)村改水工程,，切實改善農(nóng)村飲水質量,。認真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃,，加快制定洪湖,、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程,。開展工業(yè)污染源排查,，加強對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學制漿生產(chǎn)線,，在2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置,，在2008年底前關停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè),。

 (十一)以降低二氧化硫排放總量為重點,，改善大氣環(huán)境質量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,，明確二氧化硫排放削減任務,。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設施和配套的在線監(jiān)控裝置,。由省經(jīng)委牽頭,，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質量不達標的地區(qū),，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠,，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè),。有序開發(fā)水電,，積極開發(fā)利用太陽能、風能,、核能,、生物質能等清潔能源。加強煙塵,、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結構調整和污染防治力度,。由省發(fā)展改革委牽頭,，立即淘汰窯徑小于2?2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2?5米及以下干法中空窯,、直徑1?83米以下水泥粉磨設備,。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測,，嚴禁排放不達標車輛上路行駛,，淘汰污染嚴重車輛。

 (十二)以加快城市環(huán)境基礎設施建設為重點,，改善城市人居環(huán)境,。省發(fā)展改革委、省建設廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標要求,，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規(guī)劃》,。由省建設廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設施的建設步伐，確?！笆晃濉逼陂g,，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)優(yōu)先的原則,，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設，加強運行監(jiān)管,，保證正常運轉,，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策,，并積極爭取國家項目支持,。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷,，綜合整治城市內(nèi)河,、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙,、社會生活噪聲,、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設應注重自然和生態(tài)條件,，盡可能保留天然林草,、河湖水系、灘涂濕地,、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn),，努力維護城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動,。

 （十三）以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點,，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農(nóng)村建設,圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程,，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設,，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調查和污染超標耕地綜合治理,，對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調整,。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥,。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染,。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，加快農(nóng)村改水、改廁,、改圈和沼氣池建設步伐,，因地制宜地開展沼氣、沼渣,、沼液綜合利用,，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂,、差”問題,，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村,。發(fā)展縣域經(jīng)濟要嚴格環(huán)保準入,，防止污染向農(nóng)村轉移。

 (十四)以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點,，保護生態(tài)環(huán)境,。加強對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復,。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水,，旅游資源開發(fā)要避免人為建設、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞,。加強湖泊等濕地的保護與恢復,，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為,。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設,，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護,、長江防護林,、退耕還林,、退田還湖,、國土整治、水土保持,、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設工程,。

 (十五)以加強危險廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點,，維護環(huán)境安全,。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作,，加快處置設施建設。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度,。按照《危險化學品安全管理條例》有關規(guī)定,，認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作,。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查,，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產(chǎn)停業(yè)整治,。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設,，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全,。



 五,、完善環(huán)境保護的保障措施

 (十六)嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,。各類綜合規(guī)劃,、專項規(guī)劃及開發(fā)建設規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批,。對建設項目實行環(huán)評“一票否決制”,，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得批準立項,，不得批準用地,，不得給予貸款，不得供電,。對超過總量控制指標,、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目,。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保設施“三同時”（同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度,，未建成環(huán)保設施的不得試生產(chǎn),，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理,，加強建設項目監(jiān)管,。

 (十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量,、嚴控污染增量,、騰出環(huán)境容量,、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學需氧量,、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃,，科學合理地確定排污總量指標，以簽訂責任狀等形式逐級分解到各市,、州,、縣人民政府并落實到責任單位。全面推行排污許可證制度,，對所有排污單位實行持證排污,，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權交易試點工作,。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況,，對沒有完成控制任務的地區(qū)和單位，予以通報批評,，并責令限期整改,。

 （十八）加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章,。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度,，責令嚴重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理,，治理期間應予限產(chǎn),、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目,；逾期未完成治理任務的,，責令其停產(chǎn)整治；對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的,，要依法強制執(zhí)行,，并追究有關人員的責任。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故,、危及人身財產(chǎn)安全的,，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施,、停產(chǎn)整治等應急措施,。嚴格執(zhí)行排污收費制度,，依法足額征收排污費,。深入開展環(huán)保整治專項行動,，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護“三同時”制度,、不正常運轉污染治理設施,、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標排污,、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦,。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式,，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調性,、整體性,。

 (十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系,。省,、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心,，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，搭建環(huán)保信息平臺，進行實時監(jiān)測,。2008年底前,，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設備,，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設備的重點排污企業(yè)責令限期安裝,，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治,。設市城市要盡快建設空氣自動監(jiān)測站（點），長江,、漢江,、清江、洪湖,、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊設立水質自動監(jiān)測站,。“十一五”期間,，各類環(huán)境監(jiān)測站（點）必須達到國家規(guī)定的標準化建設要求,，形成能夠覆蓋全省，及時,、準確,、全面反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設，在2010年底前各級環(huán)境監(jiān)察機構要達到國家標準化的建設要求,。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,。

 (二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。加強省,、市,、縣三級環(huán)境應急體系建設。建立健全水,、氣,、危險化學品、危險廢物,、外來入侵物種,、核與輻射等環(huán)境安全應急預案，完善環(huán)境應急綜合指揮系統(tǒng),，加強應急專業(yè)隊伍建設,，配備環(huán)境應急監(jiān)測裝備，定期組織開展應急演練,，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的應急處置能力,。可能引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位,，必須制訂并落實應急措施,，配置必要的應急處置裝備，儲備必需的應急物資,。

 （二十一）運用市場機制促進環(huán)境保護。全面實施城市污水,、生活垃圾處理收費制度,，由省物價局、財政廳,、建設廳,、環(huán)保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費征收政策,，到今年底,，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準,，原則上達到每噸污水收費0?8元,。凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利,、正常運行,。各地要推進城市污水和垃圾處理單位轉制改企，鼓勵社會資本參與污水,、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。開展生態(tài)補償試點,，制定生態(tài)補償辦法,，探索建立生態(tài)補償機制。上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故的,，由上游地區(qū)人民政府承擔賠付補償責任,，并依法追究相關單位和人員的責任。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復備用金制度,，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復,。

 (二十二)加大環(huán)境保護投入。各市,、州,、縣人民政府要調整財政支出結構，把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點,，加大對污染防治,、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設等環(huán)保事業(yè)的投入,，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度,。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項資金,，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設,。各地要將環(huán)保行政機關、監(jiān)督執(zhí)法,、監(jiān)測,、信息、科研,、宣教,、放射性與危險廢物管理以及自然保護區(qū)管理等環(huán)保機構編制內(nèi)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費,、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費,、儀器設備購置經(jīng)費以及基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算予以保障。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設工程項目,，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，安排落實建設資金和工作經(jīng)費。對列入國家和省環(huán)境保護工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金,，確保工程順利實施,。

 (二十三)推動環(huán)境科技進步。加大環(huán)?？蒲辛Χ?，為保護環(huán)境提供技術支撐?？萍疾块T要將環(huán)保技術研究列入重大科技專項,，加大環(huán)保科研資金投入,。積極開展環(huán)境政策,、標準的研究，組織科技力量,，對區(qū)域污染防治,、水體修復、生態(tài)保護,、清潔生產(chǎn),、資源循環(huán)利用等關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關。積極引導和支持企業(yè),、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新,，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保新技術新產(chǎn)品。加快高新技術在環(huán)保領域的推廣應用,，積極引進,、消化、吸收先進的環(huán)保技術,，提高環(huán)境保護與污染治理的效果,。

 （二十四）加強環(huán)保隊伍建設。規(guī)范環(huán)保人員管理,，強化培訓,，提高素質，建設一支思想好,、作風正,、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍,。各地要選派政治覺悟高,、業(yè)務素質強的領導干部充實環(huán)保部門。人事,、編制,、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進行認真清理核定，加強編制管理,，嚴把進人關,，清退超編人員。對符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人員,，經(jīng)省公務員管理部門批準后,，可參照公務員管理。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式,，完善地方環(huán)境管理體制,。

 (二十五)健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務公開,，完善環(huán)境質量公示制度,，定期發(fā)布環(huán)境質量信息,，公布污染嚴重企業(yè)名單,，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況,。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度,，將環(huán)保指標納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度,，推動環(huán)境公益訴訟,。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道,，為公眾行使知情權,、參與權和監(jiān)督權創(chuàng)造條件。



 六,、加強對環(huán)境保護工作的組織領導

 (二十六)落實環(huán)境保護領導責任制,。加強環(huán)境保護，是各級人民政府義不容辭的責任,。各市,、州、縣人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人,。各地,、各部門一定要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，增強環(huán)境憂患意識和環(huán)保責任意識,，抓緊解決環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題,。為切實加強對環(huán)保工作的領導，省人民政府已成立省環(huán)境保護委員會,，各市,、州、縣人民政府也要成立相應的機構，定期聽取環(huán)保工作匯報,，加強部門協(xié)調,，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級人大,、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作,，并接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責任制,，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價與領導班子和領導干部綜合考核體系,，重點是考核污染物總量控制、環(huán)境質量改善等工作,，考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。省人民政府每年與各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂環(huán)境保護目標責任狀,，定期檢查，嚴格考核,，并向社會公布考核結果,。要嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成環(huán)保任務的地方政府,、部門,、單位及其主要負責人,取消其當年評優(yōu)創(chuàng)先資格；對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故,、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員,，要依法依規(guī)追究責任。

 (二十七)健全環(huán)境保護協(xié)調機制,。完善環(huán)境保護綜合決策機制,，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制,，完善環(huán)境保護專家咨詢機制,。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布,。經(jīng)濟綜合和有關主管部門要制訂有利于環(huán)境保護的財政,、稅收、金融,、價格,、貿(mào)易,、科技等政策。建設,、國土,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護工作,。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件,。完善部門聯(lián)動機制,，建立定期協(xié)商、信息互通,、聯(lián)合執(zhí)法,、案件移送等制度。

 (二十八)營造全民保護環(huán)境的良好氛圍,。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度,，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明,，鼓勵節(jié)約資源,，促進環(huán)境友好,，動員和凝聚全社會力量,，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳,，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施,，宣傳環(huán)保先進典型和新經(jīng)驗，曝光環(huán)境違法行為,，營造保護環(huán)境的良好輿論氛圍,。教育部門要將環(huán)保知識納入學校教育的重要內(nèi)容，各級干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓,，大力普及環(huán)保法律法規(guī)和知識,。開展生態(tài)市(縣、區(qū)),、綠色學校,、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作,，形成全民保護環(huán)境,、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

 各市,、州,、縣人民政府和有關部門要依據(jù)本決定,，抓緊制訂措施，認真抓好落實,。省環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，每年向省人民政府作出報告。



湖北省人民政府

二○○六年十月二十三日