• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕097號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)

天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)

(津政發(fā)〔2006〕097號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 2005年7月1日,，市人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）等文件精神，下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2005〕55號(hào)）,。為進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,，壯大我市個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)就若干問(wèn)題提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)非公有資本投資商貿(mào)、物流,、信息,、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研,、農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，以及加工貿(mào)易,、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口業(yè)務(wù),。允許符合條件的公司制企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù),；允許非公有資本按照政府規(guī)劃和審批條件投資建設(shè)加油站及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，從事成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。



 二、進(jìn)一步降低非公有資本的準(zhǔn)入門(mén)檻,。對(duì)企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目以及有關(guān)“核準(zhǔn)目錄”以外的項(xiàng)目,，一律不實(shí)行審批制，改為實(shí)行備案制,。對(duì)投資額大,、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，允許通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限等方式組織實(shí)施,。對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求有關(guān)企業(yè)在規(guī)模、設(shè)備,、資金等方面必須達(dá)到的部分限制性規(guī)定（行政許可事項(xiàng)除外）,，可根據(jù)實(shí)際情況允許其在一定期限內(nèi)分步達(dá)到規(guī)定要求，企業(yè)在此期間可到質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行相關(guān)手續(xù)后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 三,、進(jìn)一步減輕個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。自2007年1月1日起，各級(jí)工商行政管理部門(mén)停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi),。工商行政管理部門(mén)所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金給予保障,。



 四、進(jìn)一步清理各種違反收支兩條線(xiàn)規(guī)定的行政收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目,。各級(jí)行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行市財(cái)政局,、市物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)〈2006年天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄〉的通知》（津財(cái)綜〔2006〕19號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范,、控制各類(lèi)檢查,、檢測(cè)、檢驗(yàn),，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。任何單位和部門(mén)不得變相或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 五、公安,、工商,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、環(huán)保、市容,、物價(jià),、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政執(zhí)法部門(mén)要徹底清理違反收支兩條線(xiàn)規(guī)定的行政收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入與單位經(jīng)費(fèi)和個(gè)人收入掛鉤,。不允許逐級(jí)下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)收入指標(biāo),；不允許將收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為干部考核內(nèi)容。各種行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須按時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),，市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政不再將此作為核定或返還辦案經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。各行政執(zhí)法部門(mén)所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算。



 六,、進(jìn)一步改革企業(yè)年檢制度,。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定，部門(mén)自行設(shè)定的年檢項(xiàng)目一律取消,。凡非行政許可的年檢一律實(shí)行備案制,。必須保留的年檢項(xiàng)目，要壓縮年檢內(nèi)容,，簡(jiǎn)化年檢手續(xù)并逐步取消各類(lèi)年檢收費(fèi),。由市政府法制辦會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局,、市工商局組織有年檢職能的部門(mén)對(duì)各種年檢事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理核定,，并抓緊制定企業(yè)年檢制度改革具體實(shí)施辦法,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行。積極探索和試行免檢免驗(yàn)制度,。對(duì)市政府命名的天津市百?gòu)?qiáng)私營(yíng)企業(yè)和天津市優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè),，企業(yè)在獲評(píng)后2年內(nèi)沒(méi)有違法違規(guī)行為、信譽(yù)良好的,，在行政法規(guī)必須保留的各種行政許可類(lèi)年檢中,，實(shí)行年檢備案制并免除各類(lèi)年檢收費(fèi)。



 七,、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)工商年檢,。除涉及國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家和政府有明確要求的行政許可項(xiàng)目外,，其他的企業(yè)行政許可項(xiàng)目一律不再作為企業(yè)工商年檢的審查要件,。將原工商年檢的8種報(bào)告書(shū)壓縮為4種，并取消原報(bào)告書(shū)中營(yíng)業(yè)期限,、股東出資,、股東變更、分支機(jī)構(gòu),、股票發(fā)行情況等10項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容,。



 八、對(duì)企業(yè)在注冊(cè)資金方面存在的一般違規(guī)問(wèn)題,，凡數(shù)額較小,、及時(shí)改正、未對(duì)社會(huì)和他人造成危害的,，工商行政管理部門(mén)應(yīng)區(qū)別不同情況,，依法從輕處理。對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)的非舉報(bào)投訴的注冊(cè)資本問(wèn)題,，只要未對(duì)社會(huì)與他人造成危害,、企業(yè)積極整改的，可按“三步式”方法從輕處理或不予經(jīng)濟(jì)處罰,。



 九,、擴(kuò)大信用信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)范圍。將目前工商,、國(guó)稅,、地稅、勞動(dòng),、統(tǒng)計(jì)五部門(mén)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到金融,、保險(xiǎn)、證券等有關(guān)部門(mén)，并逐步將工商,、稅務(wù),、海關(guān)、公安,、銀行,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保等部門(mén),，以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介組織掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)納入信用信息系統(tǒng)。在不涉及依法受保護(hù)的國(guó)家機(jī)密,、企業(yè)商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的前提下，利用企業(yè)信用信息網(wǎng),，設(shè)置誠(chéng)信公示,、失信公示、信用警示,、企業(yè)展示等欄目,，向社會(huì)公示“守合同重信用”企業(yè)、獲國(guó)家和省市名牌或馳名,、著名商標(biāo)企業(yè)等良好企業(yè)信息,，以及拖欠銀行貸款,、欠繳社保費(fèi)用,、拖欠工程款、拖欠員工工資,、有商業(yè)賄賂行為等不良企業(yè)信息,，開(kāi)展提醒商業(yè)交往中注意安全防范、規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)等綜合信用信息服務(wù),。



 十,、進(jìn)一步加大對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)企業(yè)的扶持力度,。政府各有關(guān)部門(mén)要按職能分工有針對(duì)性地制定馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)企業(yè)培育規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)在本市及國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的排名與產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,，制定馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)企業(yè)培育梯次方案，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),，步步推進(jìn),。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，構(gòu)筑群體優(yōu)勢(shì)，培育一批區(qū)域品牌,、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌,。自2007年至2010年，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品,、中國(guó)馳名商標(biāo)的本市商標(biāo)注冊(cè)企業(yè),， 市政府給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得天津市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的本市商標(biāo)注冊(cè)企業(yè),，由企業(yè)稅款繳納地政府給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)國(guó)家命名為中華老字號(hào)的企業(yè)，從品牌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。工商,、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，要在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)厲打擊假冒馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)的偽劣產(chǎn)品和假冒中華老字號(hào)的偽劣產(chǎn)品，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。



 十一,、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)服務(wù)工作。各有關(guān)部門(mén)要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有資本的投資引導(dǎo)服務(wù)工作，鼓勵(lì)支持其發(fā)展高科技含量,、符合我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,。堅(jiān)決制止新建和擴(kuò)建高污染、高能耗,、高消耗和低效益的項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行投資管理、工商登記,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、土地供應(yīng)、信貸融資,、電力供應(yīng),、安全督查等審核時(shí)，要加強(qiáng)管理,，協(xié)同配合,，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),。



 十二,、進(jìn)一步鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到個(gè)體私營(yíng)等非公有制單位就業(yè)和領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。到個(gè)體私營(yíng)等非公有制單位就業(yè)的高校本科畢業(yè)生,，畢業(yè)2年內(nèi)憑報(bào)到證,、畢業(yè)證、就業(yè)協(xié)議書(shū),、戶(hù)口遷移證辦理落戶(hù)手續(xù),。單位具備登記集體戶(hù)口條件的，可在單位登記集體戶(hù)口,；單位不具備登記集體戶(hù)口條件的,，可在親友處登記集體戶(hù)口或在經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立集體戶(hù)口的人才、勞務(wù)機(jī)構(gòu)登記集體戶(hù)口,，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,；有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供人事代理服務(wù)、辦理勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù),。對(duì)領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，或在個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)就業(yè),，并簽定勞動(dòng)合同,、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作,，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。對(duì)領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的高校畢業(yè)生,，給予貸款支持，由財(cái)政給予50％的貼息,。



 十三,、進(jìn)一步鼓勵(lì)中高級(jí)人才到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè),。在濱海新區(qū)試行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,。對(duì)本市及外埠私營(yíng)企業(yè)、投資者以及具有中高級(jí)職稱(chēng)的科技人員以自然人名義在濱海新區(qū)內(nèi)興辦的私營(yíng)企業(yè),，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn),，自贏利之日起3年內(nèi)，可按其繳納的個(gè)人所得稅區(qū)縣留成部分以及契稅,、房產(chǎn)稅的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)部分必須用于購(gòu)買(mǎi)本市商品房或在本市購(gòu)買(mǎi)交通工具等其他固定資產(chǎn)。



 十四,、在濱海新區(qū)試行對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)科技骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì),。企業(yè)對(duì)確有突出貢獻(xiàn)并給企業(yè)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的科技人員或其他員工,，可按增加經(jīng)濟(jì)效益的一定比例實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)文件,、證件,，辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。



 二○○六年十一月十三日