• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教發(fā)〔2006〕21號
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知

(2006年11月14日 教發(fā)〔2006〕21號)





 為全面貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》,，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校舍建設(shè)與管理工作，推動義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展,，特就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識



 各級教育行政部門要進(jìn)一步提高對中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建筑設(shè)計規(guī)范(《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》,、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》等)實(shí)施重要性的認(rèn)識,，加強(qiáng)對普通中小學(xué)校舍建設(shè)工作的指導(dǎo)。要充分認(rèn)識到,，中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施,，是適應(yīng)普及和鞏固九年義務(wù)教育、實(shí)施素質(zhì)教育,、提高教育質(zhì)量,、保障師生安全、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要,；是加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)的科學(xué)化,、規(guī)范化管理，合理確定并正確掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需要,；是不斷提高中小學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益的需要,；是編制,、評估和審批中小學(xué)校建設(shè)項目的可行性研究報告、校園規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)用地計劃的重要依據(jù),，也是有關(guān)部門審查項目設(shè)計和監(jiān)督檢查工程項目全過程管理的重要規(guī)則,。



 因此,，在中小學(xué)校新建、擴(kuò)建,、改建項目中,，各地要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范,，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和權(quán)威性,。要遵照安全、適用,、經(jīng)濟(jì),、美觀的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)條件,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)校使用功能的要求來制定本地區(qū)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施措施,，確保校舍使用的安全，避免高標(biāo)準(zhǔn),、華而不實(shí),。



 二、強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo),，完善中小學(xué)校舍建設(shè)機(jī)制



 各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》,，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要責(zé)任?？h級以上地方要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的學(xué)齡人口的數(shù)量和分布狀況及變化趨勢等因素,，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定,、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,。要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和中小學(xué)校布局規(guī)劃預(yù)留教育控制用地，保證中小學(xué)校建設(shè)到位,，滿足地方基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要,；要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,。各地有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,，緊密配合，依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序,，保護(hù)學(xué)生,、教師、學(xué)校的合法權(quán)益,，為學(xué)校提供安全保障,。要定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對需要維修,、改造的,，及時予以維修,、改造。



 三,、合理規(guī)劃中小學(xué)校布局,，科學(xué)選定校舍建設(shè)校址



 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃中小學(xué)校布局,。普通中小學(xué)校的設(shè)置要在保障適齡兒童少年在戶籍所在地就近入學(xué)的前提下,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求、結(jié)合人口密度與人口分布,，尤其是學(xué)齡人口數(shù)量及其變化趨勢,，以及交通、環(huán)境,、地形地貌等因素綜合考慮,，合理布點(diǎn)。在所確定的學(xué)校服務(wù)半徑內(nèi),，中小學(xué)生不應(yīng)跨越鐵路干線,、高速公路及車流量大、無立交設(shè)施的主干道上學(xué),。



 在新建(遷建)中小學(xué)校選定校舍建設(shè)校址時,，各級教育行政部門應(yīng)組織專家對校址周邊交通、能源(水源,、電源等),、地質(zhì)、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評測,。中小學(xué)校的校址應(yīng)選在交通方便,、位置適中、地形開闊,、空氣新鮮,、陽光充足、環(huán)境適宜,、地勢較高,、排水通暢、場地干燥,、地質(zhì)條件較好,、公用設(shè)施比較完善、遠(yuǎn)離污染源的平坦地段,。應(yīng)避開高層建筑的陰影區(qū),、山區(qū)及丘陵區(qū)的陰坡面，以及地震斷裂帶,、山丘地區(qū)滑坡段,、懸崖邊及崖底,、河灣及泥石流地區(qū)、水壩泄洪區(qū)等不安全地帶,。中小學(xué)校不應(yīng)與集貿(mào)市場,、公共娛樂場所、醫(yī)院傳染病房,、公安看守所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康,，以及危及學(xué)生安全的場所毗鄰。嚴(yán)禁架空高壓輸電線,、高壓電纜及通航河道穿越校區(qū),，以確保青少年學(xué)習(xí),、生活,、活動的安全。



 四,、做好校園校舍規(guī)劃,，合理確定建設(shè)規(guī)模



 各地要嚴(yán)格按照中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，做好校園建設(shè)的規(guī)劃工作,。無論城市或農(nóng)村,，中小學(xué)校校園校舍的新建、擴(kuò)建和改建都必須堅持先規(guī)劃設(shè)計,、經(jīng)主管部門確認(rèn)后方可進(jìn)行建設(shè)的基本原則,。校園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以安全、適用,、經(jīng)濟(jì),、美觀為原則，根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn),、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,，合理利用地形、地貌,，因地制宜地進(jìn)行,，并根據(jù)需要適當(dāng)預(yù)留發(fā)展余地。在校園總平面設(shè)計上,，宜按不同功能進(jìn)行分區(qū),，合理布局。校園,、校舍應(yīng)整體性強(qiáng),，綠化、美化應(yīng)結(jié)合建筑景觀統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和建設(shè),，以形成優(yōu)美的校園環(huán)境和人文景觀,。同時規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合需要與可能,，正確處理好近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的關(guān)系，并且有利于分期實(shí)施,。



 各地要嚴(yán)格依據(jù)中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定普通中小學(xué)校建設(shè)規(guī)模，堅決杜絕大班額情況的出現(xiàn),。其中城市普通中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)批準(zhǔn)的學(xué)校規(guī)模,、城市建設(shè)規(guī)劃的要求確定，城市小學(xué),、中學(xué)每班班額分別不超過45人和50人,。農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)學(xué)制,、學(xué)校規(guī)模,、面積指標(biāo)，并參照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度和人口發(fā)展規(guī)劃等合理確定,，農(nóng)村非完全小學(xué)、完全小學(xué),、初中每班班額分別不超過30人,、45人和50人。



 五,、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，確保校舍建設(shè)質(zhì)量



 百年大計，質(zhì)量第一,。學(xué)校校舍工程質(zhì)量是一件關(guān)系到廣大師生員工生命安全的大事,，各級教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對校園校舍建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專門的基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)中小學(xué)校園校舍建設(shè)和管理工作,。在中小學(xué)校校舍建設(shè)過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,。各級教育行政部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把校舍建設(shè)工程質(zhì)量擺在突出位置,，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，層層抓落實(shí)，對玩忽職守,、釀成嚴(yán)重后果的,，要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。在認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，要貫徹落實(shí)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù),，從事勘察、設(shè)計,、施工和工程監(jiān)理的單位,，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。要堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工的“三邊”工程。所有中小學(xué)校舍建設(shè)工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制,、項目監(jiān)理制,、法人責(zé)任制和工程建設(shè)合同制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。



 六,、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善校舍建設(shè)與安全管理長效機(jī)制



 中小學(xué)生的安全涉及億萬家庭的幸福,，受到黨和政府的高度重視，為全社會所關(guān)注,。各地要以健全制度,、落實(shí)責(zé)任為核心，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校校舍建設(shè)與安全管理工作,。地方各級教育行政部門尤其是縣級教育行政部門要增強(qiáng)校舍建設(shè)與安全管理工作的責(zé)任感,，要特別加強(qiáng)對縣鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)中心學(xué)校,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全管理工作,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，盡快建立,、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育,，加強(qiáng)管理,，及時消除隱患。要建立校舍建設(shè)與檢查鑒定制度,，制定并落實(shí)一般情況定期核查,，隱患情況重點(diǎn)核查，異常情況隨時核查的方式，及時掌握校舍安全動態(tài),，有計劃,、有步驟地逐個落實(shí)解決辦法，確保校舍安全,。



 地方各級教育行政部門要根據(jù)本通知精神制訂落實(shí)工作方案,，提出具體工作要求，明確工作責(zé)任,。我部將適時采取多種形式檢查落實(shí)情況,。