• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2006]82號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案的通知 

(哈政辦綜[2006]82號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關單位：?



 經市政府同意，現(xiàn)將市民政局《關于貫徹落實〈黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定〉的實施方案》予以轉發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○六年十一月十六日



 關于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案



 哈爾濱市民政局?



 （二○○六年十一月十一日）





 為認真貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》（省政府令第6號,，以下簡稱《規(guī)定》）,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用,，結合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導思想



 以黨的十六大和十六屆六中全會精神為指導，以構建“政府宏觀調控,，行業(yè)自律服務,，企業(yè)自主經營”的體制框架為目標，按照“改革,、調整,、發(fā)展、完善”的原則,，進一步落實行業(yè)協(xié)會職能,，逐步實現(xiàn)人員兼職、辦公場所和財務管理“三分離”,，促使行業(yè)協(xié)會逐步走上法制化,、民主化、市場化和規(guī)范化的發(fā)展軌道,，努力形成適應社會主義市場經濟要求,、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制。



 二,、工作目標



 通過3至5年的努力,，基本形成布局合理、功能完整,、行為規(guī)范,、自律機制健全,，符合社會主義市場經濟要求，與全市產業(yè)發(fā)展和社會需求相適應的行業(yè)協(xié)會體系,。



 三,、基本原則



 （一）市場化原則。按照黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》關于“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織”的精神,，遵循市場經濟體制下社會中介組織的發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,。



 （二）政會分開原則,。進一步理順政府部門和行業(yè)協(xié)會的關系，政府依據(jù)法定職責對行業(yè)協(xié)會工作實施指導,、監(jiān)督和服務,，行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律和章程獨立開展活動，逐步實現(xiàn)民間化,。



 （三）自主辦會原則,。行業(yè)協(xié)會實行自愿入會，自理會務,，自籌經費,，民主管理。



 四,、重點工作



 （一）制訂行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，各行業(yè)主管部門應當組織調查研究,，依據(jù)國內外產業(yè)發(fā)展實際和參與國際市場競爭的客觀要求,，結合我市實際，提出本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃,，并納入部門工作規(guī)劃,。



 （二）落實行業(yè)協(xié)會職能。各業(yè)務指導單位應當結合《規(guī)定》確定的行業(yè)協(xié)會職責,，積極轉變職能,，根據(jù)所屬行業(yè)協(xié)會實際，逐步將屬于行業(yè)協(xié)會的職能移交給行業(yè)協(xié)會,，將適宜行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會,。特別要認真研究落實行業(yè)培訓、行業(yè)統(tǒng)計,、行業(yè)調查,、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)準入資格和職業(yè)資格審核評定等職能，真正完善行業(yè)協(xié)會功能,，切實保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作,。



 （三）清理兼職人員。現(xiàn)職國家公務員和參照公務員管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長,、副會長,、秘書長和副秘書長，確因行業(yè)協(xié)會性質決定,，需要暫由現(xiàn)職國家公務人員兼職的,，按照國家有關規(guī)定辦理。現(xiàn)職國家公務人員兼任行業(yè)協(xié)會領導職務,，且已按照規(guī)定辦理過相應審批手續(xù)的,，在重新登記時不再續(xù)辦手續(xù)，直至屆滿時退出,。



 （四）分離辦事機構,。對現(xiàn)有的“官辦”、“半官辦”行業(yè)協(xié)會逐步實行民間化,、行業(yè)化改造,，理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,，逐步實現(xiàn)政府部門與行業(yè)協(xié)會在機構、資產,、財務,、人事等方面的脫鉤，解除“掛靠”關系,。



 （五）設置必要專職人員,。行業(yè)協(xié)會秘書長應當為專職，負責處理行業(yè)協(xié)會的日常工作,。行業(yè)協(xié)會應當按照《民間非營利會計制度》獨立開戶,，單獨建賬，設置會計和出納人員等專業(yè)人員,，獨立管理財務，實現(xiàn)財務管理與政府部門分離,。



 （六）扶持行業(yè)協(xié)會開展服務活動,。物價部門對依法開展服務活動收取費用的行業(yè)協(xié)會，按照有關規(guī)定進行管理和監(jiān)督檢查,；稅務部門依據(jù)有關規(guī)定落實相應優(yōu)惠政策,，負責發(fā)售和管理相應的發(fā)票。



 （七）通過購買服務支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。政府和政府有關部門可以采取購買服務的方式,，委托行業(yè)協(xié)會承辦行業(yè)管理具體事項,，給付與服務相當?shù)膬r款。



 （八）加強行業(yè)協(xié)會自身建設,。行業(yè)協(xié)會要打破所有制界限，吸收民營企業(yè),、外資企業(yè)入會，擴大會員覆蓋面,，同時要把搞好服務放在首位,，通過加強自律機制和黨組織建設,，不斷提高自身能力和服務水平,，提高在行業(yè)中的公信力,，促進行業(yè)健康發(fā)展。



 五,、實施步驟



 （一）學習啟動階段（2006年11月中,、下旬）,。各業(yè)務指導單位組織所屬行業(yè)協(xié)會認真學習《規(guī)定》和本方案,，明確各階段的工作任務,，對重新登記工作提出明確要求。各行業(yè)協(xié)會召開專門會議,，研究制訂相應的計劃，認真落實省,、市有關規(guī)定,，確保順利完成重新登記工作。



 （二）梳理規(guī)范階段（2006年12月上,、中旬）,。各行業(yè)協(xié)會對照《規(guī)定》和本方案，認真梳理,，查找不符合要求的方面,，確定應當承擔的職能,，及時與有關部門溝通，研究解決辦法,。同時針對梳理出的問題,，及時進行調整規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度,，積極爭取業(yè)務指導單位等有關部門的支持,，逐步解決現(xiàn)職國家公務人員兼職、辦公場所設置和財務分離等問題,。



 （三）重新登記階段 （2006年12月下旬至2007年2月中旬）,。各行業(yè)協(xié)會按照《規(guī)定》和本方案要求，在整改,、規(guī)范的基礎上,，按期到登記管理機關辦理重新登記手續(xù)。



 六,、工作要求



 （一）提高對發(fā)展行業(yè)協(xié)會重要性的認識,。行業(yè)協(xié)會作為民間組織的重要組成部分，已經成為促進社會主義市場經濟和政府機構改革深入發(fā)展的新生力量,，并以其獨特,、靈活的方式和解決問題低成本的特點，在促進行業(yè)發(fā)展,、解決行業(yè)發(fā)展問題中發(fā)揮著不可替代的作用,。各級政府、各有關部門要充分認識培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要意義,，切實加強領導和引導,，大力扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會生存與發(fā)展的環(huán)境,。



 （二）協(xié)調配合做好《規(guī)定》落實工作?！兑?guī)定》貫徹落實工作由民政部門負責組織實施。各有關部門要履職盡責,，加強協(xié)調，形成落實《規(guī)定》的工作合力,。各業(yè)務指導單位要按照《規(guī)定》和本方案的要求,，對所指導的行業(yè)協(xié)會進行認真梳理,，制訂具體方案，科學規(guī)劃安排,，精心組織實施。



 （三）按時完成重新登記工作,。各級民政部門要按照要求全面部署行業(yè)協(xié)會重新登記工作,，與業(yè)務指導單位共同對2006年3月1日前設立的行業(yè)協(xié)會進行認真梳理,，按照《規(guī)定》和本方案進行規(guī)范、調整,、整改,、注銷或者撤銷,，確保于2007年3月底前完成重新登記工作,。