• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 財政部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號
• 【發(fā)布日期】2013-07-04
• 【生效日期】2013-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案的通知
發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、財政廳（局），經(jīng)信委（工信委,、工信廳）,，商務(wù)廳（委、局）,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，各再制造試點單位，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和國家“十二五”規(guī)劃《綱要》精神,，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）的要求,，支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進(jìn)再制造舊件回收,，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品市場份額,，國家發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、質(zhì)檢總局決定組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作,。為規(guī)范推進(jìn)有關(guān)工作,，特制定《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請按照執(zhí)行,。

國家發(fā)展和改革委 財政部 工業(yè)和信息化部
商務(wù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2013年7月4日
 
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案
再制造是指將舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程,，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能,。本方案所指的再制造產(chǎn)品是指境內(nèi)舊品經(jīng)過再制造過程并達(dá)到再制造要求，重新上市銷售的產(chǎn)品,。與制造新品相比,，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本,，降低污染物排放,，有利于實現(xiàn)充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,。
“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的行為,。國家牽頭選擇汽車零部件等再制造產(chǎn)品，通過“以舊換再”的方式開展補貼推廣試點,，不僅有利于促進(jìn)再制造舊件回收,，拓展舊件來源，而且有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響,，支持再制造產(chǎn)品市場推廣,，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、規(guī)范化發(fā)展,。
一、實施范圍和補貼方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點推廣工作遵循“手續(xù)簡便,、直接補貼,、安全高效”的原則。
國家發(fā)展改革委,、財政部會同工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、質(zhì)檢總局將再制造試點企業(yè)生產(chǎn)的部分量大面廣,、質(zhì)量性能可靠,、節(jié)能節(jié)材效果明顯的再制造產(chǎn)品納入財政補貼推廣范圍。補貼種類由國家發(fā)展改革委,、財政部會同工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、質(zhì)檢總局確定,，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號采取公開征集方式確定。2013年,，以汽車發(fā)動機(jī),、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點，以后年度視實施情況逐步擴(kuò)大試點范圍。
對符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品,，中央財政按照其推廣置換價格（再制造產(chǎn)品銷售價格扣除舊件回收價格,，下同）的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼,，并設(shè)補貼上限,。具體補貼比例、補貼上限和推廣補貼數(shù)量在“以舊換再”推廣企業(yè)資格公開征集公告中明確,。中央財政對每類推廣再制造產(chǎn)品的補貼,，原則上不超過5年。
二,、推廣產(chǎn)品應(yīng)具備的條件
（一）出廠再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到原型新品標(biāo)準(zhǔn),，具備由依法獲得資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的第三方檢測機(jī)構(gòu)（或原型產(chǎn)品制造授權(quán)方）出具的性能檢測合格報告，產(chǎn)品合格證的質(zhì)保期不低于原型新品,；
（二）價格競爭力強(qiáng),，產(chǎn)品扣除舊件后的置換價格不超過原型新品的60％；
（三）節(jié)能節(jié)材效果良好,，再制造產(chǎn)品的再制造率（按重量計）達(dá)到65％以上,；
（四）質(zhì)量性能可靠，再制造產(chǎn)品有明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）符合法律要求,，使用明確的再制造產(chǎn)品標(biāo)識,；
（六）具有唯一可識別且不可消除涂改的物品編碼等可追溯標(biāo)識，外包裝和本體上按要求加貼“再制造‘以舊換再’推廣產(chǎn)品”標(biāo)識和字樣（見附件1）,；
（七）公開征集公告規(guī)定的具體產(chǎn)品其他要求,。
三、“以舊換再”回收舊件應(yīng)具備的條件
（一）舊件來源須為消費者自用等清晰可查來源,，符合國家法律法規(guī)要求,，并有相關(guān)證明；
（二）交回舊件需與回收推廣企業(yè)再制造試點驗收公告目錄公布產(chǎn)品的型號一致,。
四,、推廣企業(yè)應(yīng)具備的條件
（一）在中國大陸地區(qū)注冊，具有獨立法人資格,；
（二）在中國大陸地區(qū)具備獨立再制造生產(chǎn)線并規(guī)?；a(chǎn)；
（三）推廣企業(yè)作為再制造產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體,，應(yīng)通過國家發(fā)展改革委或工業(yè)和信息化部組織的再制造試點驗收及ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證,，符合國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局制定的《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范》（發(fā)改辦環(huán)資[2012]191號）,，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善，具有履行約定的生產(chǎn)及服務(wù)的能力,；
（四）推廣企業(yè)對再制造產(chǎn)品實行聯(lián)單管理（格式樣表見附件2）,，建立再制造產(chǎn)品銷售及用戶信息管理系統(tǒng)，能按要求提供相關(guān)信息,；
（五）推廣企業(yè)及其產(chǎn)品授權(quán)方應(yīng)在特約經(jīng)銷商處設(shè)立特殊標(biāo)志,，并有義務(wù)向消費者明示再制造產(chǎn)品和國家補貼金額，保障消費者知情權(quán),；
（六）試點企業(yè)需簽署“以舊換再”推廣企業(yè)承諾書（格式見附件4）,，并向社會主動公開。
五,、推廣方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作由國家發(fā)展改革委,、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局組織實施,，中央財政按照預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予補貼。
（一）“以舊換再”試點企業(yè)的確定,。國家發(fā)展改革委,、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局通過參照招標(biāo)的公開征集方式確定再制造產(chǎn)品推廣企業(yè),，簽訂推廣承諾書，并向社會公布各推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商名單,、產(chǎn)品推廣數(shù)量,、中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、試點企業(yè)承諾書等信息,。
（二）試點企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售,。推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商對交回舊件的購買者，按照扣除中央財政補貼資金后的推廣置換價格銷售再制造產(chǎn)品,，進(jìn)行聯(lián)單記錄,，同時按有關(guān)規(guī)定開具增值稅發(fā)票。開具的增值稅發(fā)票必須注明產(chǎn)品型號和數(shù)量,。
（三）再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)（舊件回收數(shù)據(jù),、再制造產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù),，下同）的審核,，推廣企業(yè)對自身數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé),。每季度開始后的10個工作日內(nèi),，推廣企業(yè)匯總有關(guān)“以舊換再”推廣情況（格式見附件3），報送所在地市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門,、財政部門審核；每季度開始后的第1個月底前,，推廣數(shù)據(jù)經(jīng)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門、財政部門審核后上報國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部。
（四）“以舊換再”補貼資金的撥付,。中央財政“以舊換再”補貼資金每年年初預(yù)撥到省,，由試點企業(yè)所在地的市級財政部門在收到同級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門審核結(jié)果后的10個工作日內(nèi)撥付試點企業(yè),。每年3月底前,，市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門,、財政部門形成“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣數(shù)量審核情況和補貼資金清算情況的報告,，經(jīng)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門,、工業(yè)和信息化主管部門核實后逐級上報國家發(fā)展改革委,、財政部、工業(yè)和信息化部,。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會同財政部審核確認(rèn)后，財政部清算年度補貼資金,。
（五）“以舊換再”實施情況的動態(tài)監(jiān)控,。每個月第10個工作日前，試點企業(yè)將上個月再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)及收到補貼資金數(shù)據(jù)等直接報送國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部，三部門對各試點企業(yè)“以舊換再”實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,。
六,、監(jiān)督管理
（一）各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要監(jiān)督推廣企業(yè)按照有關(guān)要求開展相關(guān)工作,。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門要做好“以舊換再”舊件回收和再制造產(chǎn)品推廣情況的核實工作,。地方財政部門要確保將補貼資金按時足額發(fā)放到推廣企業(yè)。各級商務(wù)部門要支持推廣企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（定點銷售網(wǎng)點,、維修網(wǎng)點等）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜,，利用逆向物流開展“以舊換再”工作；除有關(guān)法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品以外,，允許列入公告范圍的再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商開展涉及“以舊換再”相關(guān)的舊件收集工作,。各級質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法查處再制造產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
（二）地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門要設(shè)立再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣活動監(jiān)督舉報郵箱,，對收到群眾反映的有關(guān)問題要及時核實，依法轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理,，并及時向國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部等部門反饋,。
（三）國家發(fā)展改革委,、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局將不定期組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣專項核查,。具體核查方案由國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門另行制定并組織實施,。
（四）推廣企業(yè)有下列情形之一的,，國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門將視情節(jié)給予通報批評,、扣減補助資金等處罰,。情節(jié)嚴(yán)重的，由國家發(fā)展改革委,、財政部會同有關(guān)部門公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格,。相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
1、提供虛假信息,、騙取補助資金的,；
2、推廣產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)不符合原型新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求或存在質(zhì)量違法行為,、發(fā)生質(zhì)量安全事故的,；
3、推廣產(chǎn)品實際置換價格高于承諾推廣價格的,；
4,、未按要求使用標(biāo)識,，或偽造、冒用標(biāo)識,，利用標(biāo)識做虛假宣傳,，誤導(dǎo)消費者的；
5,、其他公開征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為,。
（五）出具虛假報告和證明材料的相關(guān)機(jī)構(gòu),，一經(jīng)查實,，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（六）“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣中央財政補助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何理由、任何形式截留,、挪用,。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定,，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
本方案自發(fā)布之日起施行，由國家發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋,。

附件下載:
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案.doc 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201308/P020130826604900274194.doc