• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】會(huì)協(xié)[2010]26號
• 【發(fā)布日期】2010-04-02
• 【生效日期】2010-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引》的通知

關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引》的通知 
 
(會(huì)協(xié)[2010]26號)





 各省、自治區(qū),、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：



 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果,，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng),，我會(huì)深入研究總結(jié)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并實(shí)踐，制定了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引》,，現(xiàn)予印發(fā),，供會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并時(shí)參考。



 附件：會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引



 中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)



 二0一0年四月二日



 附件： 會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引





 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）,，深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，指導(dǎo)事務(wù)所合并工作,，避免合并過程中因法定程序不清或不到位多走彎路或引發(fā)矛盾,，降低事務(wù)所合并風(fēng)險(xiǎn)與成本，現(xiàn)就合并工作中的重要程序提供如下指引,。本指引是對目前事務(wù)所合并實(shí)踐的觀察,、研究和總結(jié)，僅供事務(wù)所合并時(shí)參考,。



 第一部分 遵循的依據(jù)與原則



 一,、事務(wù)所合并應(yīng)依照法律和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行。合并涉及到的法律、法規(guī),、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范主要有：《注冊會(huì)計(jì)師法》,、《公司法》、《合伙企業(yè)法》,、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批監(jiān)督和暫行辦法》,、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》、《注冊會(huì)計(jì)師注冊辦法》,、《注冊會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所規(guī)定》,、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》等，以及中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見》,、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》,、《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議范本》、《有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所章程范本》等,。



 二,、本指引所謂合并，既指《公司法》意義上的吸收合并,、新設(shè)合并,，也指一家事務(wù)所吸收其他事務(wù)所的人員和業(yè)務(wù)的全部或部分。以上兩種情況,，在合并程序上會(huì)有所不同,。



 三、事務(wù)所合并方是有限責(zé)任公司的,，應(yīng)由董事會(huì)制定合并方案,，由股東會(huì)根據(jù)法律法規(guī)和事務(wù)所《章程》規(guī)定，作出合并決議,。



 事務(wù)所合并方是普通合伙或者特殊普通合伙的,，由合伙人會(huì)議根據(jù)法律法規(guī)和事務(wù)所《合伙協(xié)議》規(guī)定，作出合并決 議,。



 四,、事務(wù)所要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略作出合并決策。通過合并,，提高事務(wù)所的品牌價(jià)值,，強(qiáng)化內(nèi)部治理機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，改善客戶服務(wù)質(zhì)量，拓展國際業(yè)務(wù)空間,，使事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值得以充分體現(xiàn),。



 五 、事務(wù)所合并應(yīng)遵循以下基本原則：依法實(shí)施、權(quán)責(zé)明晰,；自愿平等,、誠實(shí)信用；結(jié)合實(shí)際,、積極穩(wěn)妥,。



 第二部分 合并談判事項(xiàng)程序



 第一階段 啟動(dòng)合并程序



 六 、事務(wù)所選擇合并對象,，應(yīng)主要考慮發(fā)展目標(biāo),、地域布局、市場互補(bǔ)性,、合伙團(tuán)隊(duì)職業(yè)價(jià)值觀等因素,。同時(shí)可通過各級注協(xié)、相關(guān)部門,、客戶等有關(guān)各方對合并對象進(jìn)行深入了解,。



 七、事務(wù)所應(yīng)成立各方高層管理人員組成的合并籌備工作組（以下簡稱“合并籌備組”）,。負(fù)責(zé)擬定合并工作方案,、磋商合并具體事項(xiàng)、組織起草合并相關(guān)文件,、協(xié)調(diào)處理合并中的各方利益關(guān)系,、辦理合并相關(guān)手續(xù)事宜等。



 八,、在事務(wù)所合并中,，撤銷的一方以及變更各方均涉及其原有的審計(jì)客戶需召開股東（大）會(huì)或由相關(guān)職權(quán)機(jī)構(gòu)變更審計(jì)委托，往往耗費(fèi)相當(dāng)時(shí)間,。為此，實(shí)施合并的時(shí)點(diǎn),，一般以年報(bào)審計(jì)結(jié)束后為宜,。事務(wù)所啟動(dòng)合并時(shí)應(yīng)充分考慮這一因素。



 第二階段 形成合并框架協(xié)議



 九,、合并籌備組經(jīng)初步磋商,，可形成“合并框架協(xié)議”。合并框架協(xié)議包括（但不限于）以下事項(xiàng)：合并目標(biāo),、合并時(shí)間進(jìn)度安排,、合并后事務(wù)所名稱議案、合并后事務(wù)所股權(quán)分配原則,、執(zhí)行層人數(shù)及其分配議案等,。



 合并框架協(xié)議需提交合并各方董事會(huì)（執(zhí)行合伙人會(huì)議）審議通過，并經(jīng)授權(quán)的雙方法定代表人簽字后生效。



 十,、提出合并后事務(wù)所名稱議案,。合并各方應(yīng)協(xié)商確定合并后事務(wù)所的名稱，并及時(shí)到工商行政管理部門辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)手續(xù)（經(jīng)預(yù)核準(zhǔn)的名稱,，一般可以保留半年）,。



 十一、形成合并后事務(wù)所組織架構(gòu)議案,。合并籌備組負(fù)責(zé)起草議事,、決策、監(jiān)督,、執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)設(shè)立方案,，合并各方根據(jù)方案推薦相關(guān)人選，形成合并后的股東會(huì),、董事會(huì),、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)（或者合伙人會(huì)議,、執(zhí)行合伙人委員會(huì),、執(zhí)行合伙人）以及職工代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)議案。



 推薦的上述議事,、決策,、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)人選,，一般由合并各方董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）提名,，由參加合并的各事務(wù)所股東會(huì)（或合伙人會(huì)議）審議通過，通常應(yīng)聽取事務(wù)所員工,、高級管理人員的意見,。



 十二、提出合并后事務(wù)所股份（出資額）議案,。



 十三,、提出合并后事務(wù)所分配制度議案。合并籌備組起草薪酬分配辦法,，確定股東（合伙人）,、董事（執(zhí)行合伙人）、高級專業(yè)人員（授薪合伙人）,、其他業(yè)務(wù)人員等分配辦法,。



 薪酬分配辦法要經(jīng)合并各方董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）、股東大會(huì)（合伙人會(huì)議）審議,，并向業(yè)務(wù)骨干,、其他員工分別征求意見,。



 十四、提出合并各方合并前收入,、注冊登記日后完成的項(xiàng)目收入,、跨注冊登記日的項(xiàng)目收入，以及或有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)等處理方案,。



 十五,、提出分所處理方案。事務(wù)所合并必然引起原分所合并,、重新登記或新設(shè),，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地提出分所的合并方案。哪些分所存續(xù),，哪些分所更名,，哪些分所注銷，新的分所管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),，都應(yīng)作出安排,。



 十六、提出合并后事務(wù)所資產(chǎn)負(fù)債處理議案,。合并后事務(wù)所注冊登記后,，應(yīng)將雙方或者多方投入合并后事務(wù)所的主要實(shí)物資產(chǎn)（包括賬內(nèi)的固定資產(chǎn)、低值易耗品）進(jìn)行清點(diǎn),，并合理計(jì)價(jià),。同時(shí)，合并中應(yīng)對形成合并后事務(wù)所的資產(chǎn),、負(fù)債予以確認(rèn),。



 合并后事務(wù)所注冊登記完成后，合并前的事務(wù)所應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將員工的“應(yīng)付福利費(fèi)”轉(zhuǎn)入新所,，同時(shí)將員工的“五險(xiǎn)一金”的個(gè)人關(guān)系轉(zhuǎn)入新所,。



 涉及合并前或有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的，合并各方應(yīng)當(dāng)對合并前的或有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等作出約定,，各方原股東（合伙人）應(yīng)當(dāng)對此作出書面承諾。



 第三階段 簽署合并協(xié)議



 十七,、形成和簽署合并協(xié)議。合并協(xié)議由合并各方董事會(huì)（合伙人執(zhí)行委員會(huì)）,、股東會(huì)（合伙人會(huì)議）審議通過,，由各方全體股東（合伙人）簽名，或者各方股東會(huì)（合伙人會(huì)議）集體授權(quán)的董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）成員（或法定代表人,、或執(zhí)行合伙人）簽名,，方為有效,。



 第四階段 形成章程（合伙協(xié)議）和內(nèi)部制度



 十八、起草章程（合伙協(xié)議）,。合并籌備組根據(jù)各自股東會(huì)批準(zhǔn)的合并協(xié)議起草《章程》（《合伙協(xié)議》）,，形成合并后事務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門設(shè)置,、股東（合伙人）晉升條件與程序等重大事項(xiàng)決議文件議案,，經(jīng)新成立的事務(wù)所董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）審議后，提交股東會(huì)（合伙人會(huì)議）通過,。



 十九,、召開合并后事務(wù)所股東會(huì)（合伙人會(huì)議）。合并各方事務(wù)所簽訂正式合并協(xié)議后,，應(yīng)召開合并后事務(wù)所第一屆股東會(huì)（合伙人會(huì)議）,，選舉產(chǎn)生董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人,；通過合并后事務(wù)所的章程（合伙協(xié)議）及其他重要文件和管理制度,。董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）選舉并任命總經(jīng)理（執(zhí)行合伙人）。



 二十,、制訂合并后事務(wù)所制度,。合并后事務(wù)所董事會(huì)（執(zhí)行合伙人委員會(huì)）負(fù)責(zé)組織制訂并批準(zhǔn)事務(wù)所綜合性管理制度和業(yè)務(wù)管理制度，包括技術(shù)管理（審計(jì)手冊,、審計(jì)指引,、技術(shù)支持管理辦法等）、質(zhì)量管理,、市場管理,、分所管理、人力資源管理,、財(cái)務(wù)管理,、行政管理、IT管理等各方面,。



 合并籌備組在組織起草工作方案等合并相關(guān)文件時(shí),，各方應(yīng)就上述制度特別是其中的重大事項(xiàng)進(jìn)行充分醞釀、討論和征求意見,，以減少合并后事務(wù)所制度制訂和執(zhí)行中的分歧和問題,。



 第三部分 合并變更事項(xiàng)程序



 二十一、辦理有關(guān)工商登記,。采取新設(shè)合并的,，涉及雙方解散清算，新所重新注冊登記,。解散各方要履行解散法定程序,。采取吸收合并的,，涉及一方變更、其他合并各方解散注銷登記,。根據(jù)合并后事務(wù)所第一屆股東會(huì)（合伙人會(huì)議）的決議,，辦理合并后章程（合伙協(xié)議）變更登記。



 二十二,、辦理合并涉及的事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可變更（注銷）手續(xù),。涉及執(zhí)業(yè)許可注銷和變更的，合并籌備組一般需要事先向有關(guān)事項(xiàng)主管部門通報(bào),，掌握相關(guān)政策,，避免資格承繼中斷風(fēng)險(xiǎn)。正式合并協(xié)議簽署后,，要在規(guī)定期限內(nèi)完成執(zhí)業(yè)資格注銷或變更手續(xù),。



 二十三、辦理合并涉及的注冊會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所手續(xù),。事務(wù)所合并協(xié)議簽署后,，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到主管部門（這里涉及所在地注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)），將合并各方注冊會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)入合并后事務(wù)所或事務(wù)所分所,。



 二十四,、適時(shí)完成合并各方客戶的審計(jì)委托變更事項(xiàng)。



 二十五,、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，辦理稅務(wù)登記變更、銀行賬戶更名,。



 二十六,、報(bào)備和信息變更。合并籌備組和合并后事務(wù)所要將合并事項(xiàng)和有關(guān)材料向有關(guān)主管部門進(jìn)行報(bào)備,。合并結(jié)束時(shí)要及時(shí)對合并后事務(wù)所涉及的行業(yè)管理信息進(jìn)行變更,。



 二十七、合并各方要組織專門工作小組,，集中人力,，對合并前各方的檔案特別是重要業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行整理，并按規(guī)定保存,。



 二十八,、因合并需要注銷的一方或多方，應(yīng)根據(jù)合并協(xié)議所規(guī)定的時(shí)限和要求完成清算,、注銷各項(xiàng)法定程序,。