• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號
• 【發(fā)布日期】2006-11-21
• 【生效日期】2006-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的意見

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號)





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)、農(nóng)機）廳（委,、局,、辦）：



 《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》),，對改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作出了全面部署,。這是中央加強“三農(nóng)”工作的重大舉措，是各級農(nóng)業(yè)部門面臨的一項重要而緊迫的任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會文件精神，立足于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局,，充分認(rèn)識改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重大意義,，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民,、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用,。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照《意見》提出的基本原則,、總體目標(biāo)和各項要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極會同有關(guān)部門,，切實履行職責(zé)，抓好貫徹落實,。



 一,、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制



 （一）認(rèn)真細(xì)化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提,，《意見》對此作了原則規(guī)定,。各地要在《意見》規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務(wù)的要求,，結(jié)合種植業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等行業(yè)特點,，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化,。在細(xì)化公益性職能時，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡單推向市場,，也要防止脫離實際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍,。



 （二）科學(xué)選擇機構(gòu)設(shè)置方式?！兑庖姟穼h以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置方式提出了原則要求,，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求,，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo),、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)方式,。同時,，要推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革和建設(shè)，整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站,，進(jìn)一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力,。



 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設(shè)置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行,。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責(zé),，根據(jù)工作任務(wù)明確承擔(dān)機構(gòu)和落實人員。行政編制難以滿足需要的,，要強化行政支持類經(jīng)營管理隊伍建設(shè),，保障各項經(jīng)費,，確保職能履行,。



 （三）強化落實管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo),，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制,。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核,、調(diào)配,、晉升等方面要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機構(gòu),，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核,、調(diào)配、晉升要充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見,?？h級農(nóng)業(yè)各部門要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé),，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時間,，保障工作條件，落實經(jīng)費和相關(guān)福利待遇,，防止因條塊分割,、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障,、推廣工作受影響,。



 二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍



 （四）合理核定人員編制,。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要積極配合編制部門,，根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項l件和交通狀況,、村莊和農(nóng)戶數(shù)量,、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模,、農(nóng)機種類和保有量等,，科學(xué)測算、合理確定并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制,。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員編制時,，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一核定,，實行人員編制實名制管理，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象,。



 （五）嚴(yán)格實行競聘上崗。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合人事部門,，做好基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的競聘工作,。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用,，要根據(jù)按需設(shè)崗,、競爭上崗、按崗聘用的原則,，確定具體崗位,，明確崗位等級，聘用工作人員,，簽訂聘用合同,。要堅持公開、公正、公平的原則,，按照公布崗位,、自愿報名、資格審查,、考試考核,、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用,，一般聘期為三年,。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書,。省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn),。要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例,。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,，仍不滿編的可向社會招聘,，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內(nèi)容,，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%,，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級或地級農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫,，配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作,，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。



 （六）切實提高隊伍素質(zhì),。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)科技進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關(guān)部門分層級制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃,，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn),，提高其服務(wù)能力,。要制定具體措施,，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù),。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策,，落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì),。



 三、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障



 （七）努力落實經(jīng)費供給。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政,、人事,、勞動保障等部門，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費,，將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資,、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險等,，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加,。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn),、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn),、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等所需經(jīng)費列入縣級以上各級財政專項。



 （八）不斷改善推廣手段,。各級農(nóng)業(yè)部門要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門,，根據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，按照填平補齊原則,，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段,，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新,，推廣手段不斷增強，服務(wù)能力不斷提高,?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要在財政重大支農(nóng)項目和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜?！笆晃濉逼陂g,，要積極爭取有關(guān)部門對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、區(qū)域站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè)予以支持,。要依托和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實施重大農(nóng)業(yè)項目,，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍,，培養(yǎng)推廣人才,，增強推廣能力。



 （九）妥善安置富余人員,。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，堅持以人為本,，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細(xì)致的思想工作,，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革,，積極參與改革。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政,、勞動保障部門,，認(rèn)真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算,。積極協(xié)助有關(guān)部門清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系,，依法辦理合同的變更、解除,、終止等手續(xù),；依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟(jì)補償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策,；鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體,，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。



 四,、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制



 （十）建立健全考評機制,。縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé),，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系,，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任,。要積極探索縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制,，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容,。同時,，要改革分配制度，建立健全激勵機制,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責(zé),、工作業(yè)績確定其工資報酬,，確保將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實處,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級,、續(xù)聘、辭退,、公費參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤,。



 （十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率,。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù),，搞好技術(shù)培訓(xùn),。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度,，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶,、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線,、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù),，及時為農(nóng)民解惑答疑,；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶）,，搞好新技術(shù),、新品種的展示示范；利用科技大集,、科技下鄉(xiāng),、科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,。要加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢,，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題,，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。



 五,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展



 （十二）積極培育多元推廣主體,。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體,，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求,。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會,、技術(shù)團(tuán)體等,，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓(xùn),、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù),。同時,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制,，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為,，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強自律,，堅持依法經(jīng)營,、誠信服務(wù)、公平競爭,。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)育,，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，應(yīng)實行項目招標(biāo)制,，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),、科研單位、大專院校,、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競標(biāo),。



 （十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng),、動物疾病診療,、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來,，實行市場化運作,。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高,、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品,，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運營,。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),，對部分公益性服務(wù)項目可以采取政府訂購的方式落實,。



 六,、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十四）高度重視,，主動協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,，政策性強、涉及面廣,、任務(wù)繁重,。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《意見》要求，主動協(xié)調(diào)工作,，切實履行職責(zé),。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組建專門工作班子,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確議事規(guī)則和決策機制,。要加強與編制,、人事、發(fā)展改革,、財政,、稅務(wù)、科技,、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào),，爭取支持，形成合力,，共同推動,。



 （十五）深入調(diào)研，制定方案,。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求,，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革的重點,、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過程中,，要廣泛聽取意見,，尤其要聽取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,、基層干部和農(nóng)民的意見。改革方案既要符合《意見》的基本要求,，又要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點,，又要保持政策的一致性,，確保可操作性,。各地要在2006年12月底前將省級改革工作方案抄送農(nóng)業(yè)部,。已經(jīng)和正在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《意見》精神,，進(jìn)行必要的調(diào)整和完善工作,。



 （十六）精心實施，注重實效,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革,、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系,。各級農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注改革動態(tài)，加強檢查指導(dǎo),，及時研究新情況,、解決新問題。要組織動員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革,，找準(zhǔn)新的定位,，爭取更大作為。改革中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,，及時理順工作關(guān)系,，確保各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開展，務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。各地要在2007年底前基本完成改革任務(wù),，并將改革的總結(jié)報告抄送農(nóng)業(yè)部。



 二○○六年十一月二十一日