• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕91號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月二十九日





山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 發(fā)達(dá)的林業(yè),是國(guó)家富足,、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一,。黨的十六大把生態(tài)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一,即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,為新世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展指明的前進(jìn)方向。對(duì)山西這樣一個(gè)生態(tài)極其脆弱而且污染嚴(yán)重的省份來(lái)說(shuō),發(fā)展林業(yè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)“綠色山西”,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),。

 編制山西省林業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006至2010年)是山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,是山西全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。本規(guī)劃以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以黨的十六大精神為指針,認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中共山西省委,、山西省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神,充分結(jié)合省情和林業(yè)發(fā)展實(shí)際,是“十一五”期間指導(dǎo)全省林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

 第一章“十五”林業(yè)建設(shè)回顧

 一,、“十五”林業(yè)建設(shè)成就

 “十五”期間,黨中央,、國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),作出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確定了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的地位,明確提出:“在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開(kāi)發(fā)中賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。全面啟動(dòng)了六大林業(yè)重點(diǎn)工程,。省委、省人民政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展,提出建設(shè)“綠色山西”的戰(zhàn)略目標(biāo),出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為了貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》落到實(shí)處,林業(yè)廳黨組提出“山上治本,身邊增綠”的工作思路,并在實(shí)踐中深入發(fā)動(dòng),、廣泛動(dòng)員,分類(lèi)指導(dǎo),、整體推進(jìn),全省“十五”林業(yè)建設(shè)取得巨大成就。

 1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著

 “十五”期間,全省累計(jì)完成營(yíng)造林3665萬(wàn)畝,其中國(guó)家重點(diǎn)工程造林3016萬(wàn)畝,占到82%,。其中:退耕還林從2000年啟動(dòng)以來(lái)完成造林1857萬(wàn)畝(“十五”期間1727萬(wàn)畝),其中退耕地造林664萬(wàn)畝(“十五”期間634萬(wàn)畝);京津風(fēng)沙源治理工程2000年啟動(dòng)以來(lái)完成林業(yè)工程治理任務(wù)719萬(wàn)畝(“十五”期間630萬(wàn)畝);天保植被恢復(fù)工程完成營(yíng)造林582萬(wàn)畝;三北防護(hù)林四期工程完成造林144萬(wàn)畝,太行山綠化工程完成造林201萬(wàn)畝,平原綠化完成27萬(wàn)畝;“綠色山西”示范區(qū)一環(huán)一帶兩區(qū)十二縣完成造林216萬(wàn)畝,建設(shè)生態(tài)園林村莊1539個(gè),綠化道路25640公里,。

 2.森林資源保護(hù)卓有成效

 五年來(lái),我省堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重,使全省森林資源得到較好保護(hù)。表現(xiàn)在:國(guó)家天保工程啟動(dòng),3571萬(wàn)畝林木資源得到有效保護(hù);建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,從2004年開(kāi)始,國(guó)家對(duì)我省非天保區(qū)的240.63萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行補(bǔ)償,我省在汾河,、沁河源頭進(jìn)行省級(jí)補(bǔ)償試點(diǎn);自然保護(hù)區(qū)數(shù)量由“九五”期末的11處發(fā)展到44處,總面積由162萬(wàn)畝增加到1710萬(wàn)畝,占全省國(guó)土面積比例由0.7%提高到7.28%;森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力顯著提高,防火基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng);全省森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,成立了省,、市(省直林局)、縣(市區(qū))公安機(jī)構(gòu)251個(gè);依法治林工作逐步加強(qiáng),查處各類(lèi)林業(yè)案件上萬(wàn)起,案件查處率達(dá)到90%;森林病蟲(chóng)害得到有效控制,年平均防治病蟲(chóng)鼠害220萬(wàn)畝,防治率達(dá)到55%,全省森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到71.1%,產(chǎn)地檢疫率達(dá)到94.5%,。

 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

 干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,全省干果面積達(dá)到1500多萬(wàn)畝,年產(chǎn)量達(dá)到7億公斤,。其中紅棗、核桃,、花椒,、仁用杏產(chǎn)量居全國(guó)前列;干果加工業(yè)發(fā)展迅猛,全省干果加工企業(yè)和加工大戶(hù)達(dá)到1500多個(gè),年加工總量2.6億公斤,年銷(xiāo)售收入達(dá)到100萬(wàn)元以上的有110家;速生豐產(chǎn)林發(fā)展勢(shì)頭良好,運(yùn)城鑫源駿達(dá)林業(yè)公司規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)畝豐產(chǎn)林基地,臨汾宏德紙業(yè)公司82萬(wàn)畝紙漿林開(kāi)始實(shí)施;森林旅游開(kāi)發(fā)穩(wěn)中有升,全省森林公園發(fā)展到38個(gè),面積677萬(wàn)畝,森林旅游收入大幅度提高;花卉業(yè)發(fā)展快效益好。全省花卉種植面積達(dá)到4.3萬(wàn)畝,全省花卉總產(chǎn)值達(dá)到1.99億元;退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始啟動(dòng),北部風(fēng)沙區(qū)的牧草業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)畝;省直林區(qū)利用林下資源,開(kāi)發(fā)了種植,、養(yǎng)殖,、加工、運(yùn)輸,、采集,、服務(wù)等13個(gè)門(mén)類(lèi)的產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 4.林業(yè)改革開(kāi)放不斷深化

 全省民營(yíng)林業(yè)蓬勃發(fā)展,五年造林1700萬(wàn)畝,造林大戶(hù)發(fā)展到2600多家;資源管護(hù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制,在全省大力推廣家庭托管,、林場(chǎng)職工承包管護(hù)等做法,取得良好成效;林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不斷深化,在全省開(kāi)展林權(quán)證發(fā)放工作,逐步做到山有其主,、林到人頭;林業(yè)對(duì)外開(kāi)放成效良好,世行貸款四期項(xiàng)目、日元貸款造林項(xiàng)目,、中日合作防護(hù)林項(xiàng)目,、中德技術(shù)合作項(xiàng)目均取得良好成效,五年引進(jìn)外資約5億元,完成營(yíng)造林250萬(wàn)畝,。

 5.林業(yè)支撐體系得到加強(qiáng)

 林業(yè)科技成果成績(jī)喜人,取得40多項(xiàng)林業(yè)科技成果,有30多項(xiàng)獲省部以上科技進(jìn)步獎(jiǎng),實(shí)施20個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐項(xiàng)目,建立示范樣板林76.2萬(wàn)畝;新建種子園、良種繁育場(chǎng),、母樹(shù)林5.7萬(wàn)畝,采種基地60萬(wàn)畝,全省年產(chǎn)各類(lèi)合格苗木21億株,良種穗條8000萬(wàn)條,采收林木種子100萬(wàn)公斤;全省110個(gè)縣級(jí)林業(yè)工作站,、1248個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、135個(gè)木材檢查站的建設(shè)得到加強(qiáng);林業(yè)立法進(jìn)一步完善,出臺(tái)了《山西省實(shí)施
<森林法>
條例》,、《山西省林木種子條例》等法規(guī);開(kāi)展了全省數(shù)字生態(tài),、森林資源連續(xù)清查和二類(lèi)調(diào)查等工作;林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、辦公自動(dòng)化,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,、重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)等建設(shè)順利開(kāi)展,“3S”技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,林業(yè)管理水平普遍提高。

 二,、“十五”林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

 “十五”時(shí)期是我省林業(yè)建設(shè)不平凡的五年,。是國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目在山西覆蓋最多、資金投入量最大,、營(yíng)造林面積最多的五年,是全省各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年,。“十五”期間我省林業(yè)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn):

 1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)建設(shè),是全省林業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要前提

 “十五”期間,黨中央,、國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),。首先國(guó)家整合林業(yè)工程資源,在全國(guó)提出大搞大工程帶動(dòng)大發(fā)展的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,并增加了大量投入。黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,明確了林業(yè)的地位,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議,。黨的十六屆三中全會(huì)提出認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。黨中央采取了一系列重大措施,把林業(yè)生態(tài)建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的高度,給林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。省委,、省人民政府圍繞中央戰(zhàn)略,提出建設(shè)“綠色山西”的宏偉目標(biāo);召開(kāi)了全省林業(yè)工作會(huì)議,確定了林業(yè)建設(shè)“四步走”戰(zhàn)略;出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確了林業(yè)發(fā)展的政策措施,。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委號(hào)召,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,開(kāi)展了扎扎實(shí)實(shí)的植樹(shù)造林活動(dòng),取得了前所未有的綠化成效,。

 2.各部門(mén)密切配合是林業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

 為了緊緊抓住黨中央重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇,為山西爭(zhēng)取項(xiàng)目爭(zhēng)取投資,省發(fā)展改革委,、財(cái)政和林業(yè)部門(mén)密切合作,積極爭(zhēng)取,使國(guó)家六大工程全部落戶(hù)山西。在工程實(shí)施中,各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,狠抓質(zhì)量,。同時(shí),全省上下各部門(mén)齊心協(xié)力,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,特別是審計(jì),、稽查部門(mén)參與,加大了資金稽查和營(yíng)造林檢查,極大地提高了造林質(zhì)量,確保了各項(xiàng)工程資金安全和任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

 3.大工程帶動(dòng)大發(fā)展,是推動(dòng)林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展的有力保證

 “十五”時(shí)期,國(guó)家在我省實(shí)施了天然林保護(hù),、退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、三北防護(hù)林,、太行山綠化,、平原重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè),、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)六大工程,。國(guó)家重點(diǎn)工程覆蓋了我省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)),五年重點(diǎn)工程累計(jì)完成營(yíng)造林3016萬(wàn)畝,。

 4.注重科學(xué)治理,是林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 我省在實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程中總結(jié)出一系列好的經(jīng)驗(yàn)和辦法,。退耕還林工程總結(jié)出“戶(hù)承包、村申請(qǐng),、鄉(xiāng)組織,、縣管理”的辦法,錢(qián)糧補(bǔ)助公示,群眾口服心服;天保工程實(shí)行任務(wù)、目標(biāo),、資金,、管理“四到市”,推行家庭托管、個(gè)人承包的辦法,使森林資源得到有效保護(hù);京津風(fēng)沙源治理工程,農(nóng),、林,、水三家密切合作,互相配合,摸索出干旱沙區(qū)多種造林模式,確保了造林質(zhì)量;三北、太行等重點(diǎn)防護(hù)林工程,因地制宜大力推廣混交林和近自然林業(yè),造林成活率高,林分質(zhì)量好等等,。

 5.多渠道籌資,是林業(yè)建設(shè)取得顯著成效的支撐力量

 “十五”時(shí)期,全省林業(yè)投融資總量達(dá)到76.54億元,是“九五”融資總量的4.69倍,是新中國(guó)成立50年林業(yè)投資總和的2.53倍,。特別是國(guó)家投資總量加大,達(dá)到65.04億元,占84.97%。國(guó)家和地方大量投資,有力地保證了各地林業(yè)建設(shè)的順利開(kāi)展,。

 “十五”林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們:面對(duì)我省生態(tài)欠賬大且污染嚴(yán)重的實(shí)際,要想加快林業(yè)建設(shè),盡快改善生態(tài)環(huán)境,就必須不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)重要地位作用的認(rèn)識(shí),始終把林業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位,長(zhǎng)期不懈抓林業(yè);必須全省上下配合,各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力,集中力量集中時(shí)間抓林業(yè)建設(shè);必須繼續(xù)實(shí)施覆蓋全省的大工程,以大工程帶動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)大的跨越;必須動(dòng)員全社會(huì)加大投入,大量融資,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民參與造林能夠明顯增收;必須自主創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新政策措施和組織機(jī)制;必須持續(xù)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),嚴(yán)格工程管理和資金管理,確保林業(yè)工程質(zhì)量;必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重,雙管齊下,有效保護(hù)森林資源;必須兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使林產(chǎn)品在市場(chǎng)上占一席地位,使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益,使農(nóng)村因林業(yè)而振興;必須抓住國(guó)家發(fā)展生態(tài)建設(shè)的極好機(jī)遇,乘勢(shì)而上,同步發(fā)展山西良好生態(tài)環(huán)境,。

 在總結(jié)“十五”林業(yè)建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還必須看到存在的一些值得注意的問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡,。仍有一部分縣區(qū)對(duì)林業(yè)建設(shè)重視不夠,組織不力,。二是投資不足。特別是造林畝投資偏低,與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求差距較大,不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求,。三是新造林地管護(hù)問(wèn)題沒(méi)有解決,。封山禁牧在一部分區(qū)域?qū)嵤┎涣?野兔危害十分猖獗。四是省直林區(qū)職工生活依然困難,。省直林區(qū)在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后,職工應(yīng)按公益事業(yè)待遇對(duì)待,但至今沒(méi)有解決,。五是一些地方林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高,自主創(chuàng)新能力差,改革開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng),機(jī)制不夠完善等等。以上這些問(wèn)題,我們要認(rèn)真總結(jié),在“十一五”采取有力措施加以解決,努力促進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)快速和諧健康發(fā)展,。

 第二章“十一五”林業(yè)建設(shè)形勢(shì)分析

 一,、“十一五”林業(yè)建設(shè)有利條件

 正確認(rèn)識(shí)形勢(shì),是編制“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)和前提?！笆晃濉蔽沂×謽I(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分有利,。

 1.國(guó)家繼續(xù)高度重視生態(tài)建設(shè)

 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出:“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,開(kāi)發(fā)有序,以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)水源、土地,、森林,、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù),、退耕還林,、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理,、水土流失治理,、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理,有效保護(hù)生物多樣性,促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù),?！秉h中央繼續(xù)高度重視生態(tài)建設(shè),是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

 2.省委省人民政府決心改善山西生態(tài)環(huán)境

 “十一五”期間,省人民政府要組織實(shí)施兩大工程:一是“碧水藍(lán)天工程”,集中治理11個(gè)市和大運(yùn)高速公路,、汾河干流沿線市縣的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建一批模范園林城鎮(zhèn),。二是造林綠化工程,在抓好國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的同時(shí),發(fā)動(dòng)組織全省開(kāi)展鐵路、公路,、交通沿線綠化,、環(huán)城綠化和城市建成區(qū)的造林綠化活動(dòng)。明確提出要集中全省的財(cái)力,、人力,、物力,使林業(yè)建設(shè)有一個(gè)跨越式的發(fā)展,有一個(gè)大的突破。

 3.國(guó)家的投資政策趨向?qū)ξ沂∮欣?
 “十一五”國(guó)家林業(yè)局提出“東擴(kuò),、西治,、南用、北休”分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域戰(zhàn)略方針,我省被列入“西治”范圍,?！笆晃濉眹?guó)家生態(tài)治理的重點(diǎn)包括黃河上中游水土流失區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)和首都水資源區(qū)域,上述區(qū)域均涉及我省,。國(guó)務(wù)院同意將我省晉西北和太行山兩大革命老區(qū)列入西部政策范圍,。國(guó)家六大林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)在我省實(shí)施。

 4.國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略

 中央把握全局統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè),提出中部崛起戰(zhàn)略,確定了促進(jìn)中部崛起的基本思路和建設(shè)內(nèi)容,把“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”列為主要建設(shè)任務(wù),。我省是中部崛起的六省之一,中央的中部崛起戰(zhàn)略將為我省加快發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機(jī)遇,。

 5.國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)在山西正式啟動(dòng)

 國(guó)務(wù)院批復(fù)從2006年開(kāi)始在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),建立自然資源利用綜合補(bǔ)償機(jī)制。我省每年開(kāi)采煤炭5億噸左右,煤炭的開(kāi)采造成了地表植被和地下水的破壞,對(duì)林業(yè)造成多方面的影響,。通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的建立,可以增加礦區(qū)復(fù)墾,、植被恢復(fù)、濕地,、生物多樣性保護(hù)等方面的投入,。

 6.近幾年重點(diǎn)工程實(shí)施,為今后林業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn),鍛煉了隊(duì)伍

 “十五”國(guó)家六大林業(yè)工程在我省實(shí)施,全省各地在實(shí)踐中造就了一批戰(zhàn)斗力過(guò)硬的林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍,使林業(yè)基層干部受到極大的鍛煉。在生產(chǎn)中積累了豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn),。同時(shí),林業(yè)科技隊(duì)伍得到了加強(qiáng),支撐能力大幅度提高,。林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和體制得到不斷完善,。

 總的看,在今后一段時(shí)期,國(guó)內(nèi)省內(nèi)環(huán)境對(duì)林業(yè)發(fā)展有利。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為當(dāng)今時(shí)代的主流,。我們要很好地利用國(guó)家的政策和有利條件,在今后五年大有作為,。

 二、“十一五”林業(yè)建設(shè)不利因素

 從目前的形勢(shì)看,我省林業(yè)在“十一五”期間,也面臨著一些突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一是宜林地自然條件越來(lái)越差,造林難度加大,。經(jīng)過(guò)多年實(shí)施,大多數(shù)荒山已經(jīng)完成營(yíng)造林任務(wù),所剩余的地段土層薄,、巖石裸露,立地條件差,造林難度大,。二是森林資源管護(hù)任重道遠(yuǎn)。在工程區(qū)全面禁牧仍有一定難度,森林資源保護(hù)特別是新造林地管護(hù)任務(wù)仍十分繁重,。三是科技手段相對(duì)落后,。在抗旱造林方面沒(méi)有新的突破,治理野兔危害,尚無(wú)有效措施。四是林業(yè)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變,林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,。五是改革力度不夠,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),。林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決,處理好林業(yè)與社會(huì)各方特別是農(nóng)民的利益關(guān)系難度加大?？傊?我省林業(yè)在今后發(fā)展道路上還面臨不少問(wèn)題和困難,。今后五年,是我省林業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須緊緊抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),認(rèn)真解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題,突破發(fā)展的瓶頸制約和機(jī)制體制障礙,全面開(kāi)創(chuàng)“十一五”全省林業(yè)建設(shè)發(fā)展的新局面,。

 第三章“十一五”林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 “十一五”我省林業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以建設(shè)“綠色山西”為中心,進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和造林綠化質(zhì)量的提高,。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,確立以造林綠化與資源保護(hù)并重,生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路,在全省大力造林、普遍護(hù)林,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全面綠化,分類(lèi)指導(dǎo),、整體推進(jìn),建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,努力建設(shè)山川秀美、生態(tài)文明,、人與自然和諧發(fā)展的新山西,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn),。

 二、基本原則

 堅(jiān)持全省動(dòng)員,全民動(dòng)手,全社會(huì)辦林業(yè),。

 堅(jiān)持多渠道,、多層次、多形式籌集建設(shè)資金,。

 堅(jiān)持生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益相統(tǒng)一,生態(tài)效益優(yōu)先。

 堅(jiān)持山上治本,、身邊增綠,城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng),、持續(xù)利用森林資源,。

 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

 堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造封飛,、喬灌草結(jié)合,。

 堅(jiān)持科教興林,實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)林。

 堅(jiān)持依法治林,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管林,。

 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)林業(yè)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

 三,、發(fā)展目標(biāo)

 1.中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)工程的進(jìn)展及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求,今后,全省林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù),就是瞄準(zhǔn)建設(shè)“綠色山西”大目標(biāo),分四個(gè)階段推進(jìn)林業(yè)建設(shè):

 實(shí)現(xiàn)五年林業(yè)建設(shè)大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程,啟動(dòng)“身邊增綠”省級(jí)造林綠化工程,。從2006年到2010年,平均每年完成500萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù),到“十一五”期末,力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%以上,部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制,全省總體實(shí)現(xiàn)治理大于破壞的目標(biāo),。、2020年初見(jiàn)成效,。從2011年到2020年,在繼續(xù)發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理?yè)嵊?繼續(xù)保持森林資源較高的增長(zhǎng)速度,全省森林覆蓋率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年增加1個(gè)百分點(diǎn),覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上,林業(yè)建設(shè)逐步走出治理與破壞相持的關(guān)鍵階段,生態(tài)狀況明顯改善,。

 2050年全面綠化山西。到2050年,在穩(wěn)定提高森林覆蓋率的同時(shí),把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上來(lái),全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上,林木覆蓋率達(dá)到40%以上,綠化程度高于全國(guó)平均水平,基本建成以森林植被為主體,、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系,初步實(shí)現(xiàn)山川秀美,生態(tài)狀況步入良性循環(huán),林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解,。

 2.“十一五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 綜合考慮今后五年我省林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和條件,“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和林業(yè)事業(yè)全面進(jìn)步,取得建設(shè)綠色山西的重要階段性成果。主要目標(biāo)是:

 實(shí)現(xiàn)造林綠化大突破,。在大力造林,、普遍護(hù)林、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上,年均完成營(yíng)造林500萬(wàn)畝,保存率達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),到“十一五”期末達(dá)到18%,汾河,、黃河等流域水土流失明顯減少,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制,全省城鄉(xiāng)綠化水平普遍提高,。

 推進(jìn)資源管護(hù)上水平。國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到1000萬(wàn)畝左右,省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積增加到450萬(wàn)畝左右,。自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的比例達(dá)到10%以上,。全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下,無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上。違法違規(guī)毀林案件查處率達(dá)到90%以上,。年消耗森林資源控制在70萬(wàn)立方米以下,。力爭(zhēng)使全省森林資源做到越管越多,越管越好。

 促進(jìn)科技興林上臺(tái)階,。到“十一五”期末,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%,。基地良種供種率達(dá)到70%,。林業(yè)適用技術(shù)在適宜地區(qū)的推廣率達(dá)到70%,?？萍紝?duì)重點(diǎn)工程的支撐力度明顯提高,林業(yè)重點(diǎn)工程良種使用率達(dá)到40%。林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)到90%,造林成活率和保存率分別提高到85%以上和60%以上,。力爭(zhēng)使林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上,。

 力爭(zhēng)林業(yè)產(chǎn)值翻一番。到2010年全省干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1800萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)到10億公斤,。全省人造板年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)立方米,紙漿年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸,。擴(kuò)大森林旅游規(guī)模。保持種苗供求平衡,。促進(jìn)花卉栽培遍布城鄉(xiāng),。全省林業(yè)總產(chǎn)值比“十五”時(shí)期翻一番,達(dá)到200億元。

 第四章“十一五”林業(yè)建設(shè)布局和建設(shè)重點(diǎn)

 一,、建設(shè)布局

 圍繞上述目標(biāo),根據(jù)我省不同區(qū)域的自然條件,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置,。按照不同的建設(shè)重點(diǎn)和方向,將全省大體劃分為四個(gè)類(lèi)型區(qū),建設(shè)四大防護(hù)林體系,。

 1.在黃河流域營(yíng)造以治理水土流失為主的生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域是我省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域,也是我省主要河流的發(fā)源地和天然林分布的主要區(qū)域,加快這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè),是全省生態(tài)建設(shè)的重中之重,。這一區(qū)域包括朔州、忻州,、呂梁,、太原、晉中,、長(zhǎng)治,、晉城、臨汾,、運(yùn)城9個(gè)市的72個(gè)縣和省直管涔,、黑茶、關(guān)帝,、呂梁,、中條、太岳6個(gè)林局,國(guó)土總面積9.25萬(wàn)平方公里,。這一區(qū)域的治理重點(diǎn),一是保護(hù)現(xiàn)有林,鞏固現(xiàn)有林草植被,嚴(yán)禁商品性采伐;二是加快宜林荒山荒地造林步伐,營(yíng)造水土保持林;三是對(duì)陡坡耕地特別是25度以上的坡耕地,有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林,。通過(guò)封山育林和人工造林,盡快恢復(fù)地表植被。布局在該區(qū)的重點(diǎn)工程有天然林保護(hù),、退耕還林和三北防護(hù)林建設(shè),。同時(shí),要積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施黃河中下游晉陜峽谷綜合治理工程、爭(zhēng)取將天保工程區(qū)新造林地列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,。

 2.在晉北建設(shè)以防沙治沙為主的林草生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)沙危害嚴(yán)重,并且直接威脅京津等地的生態(tài)安全,。這一區(qū)域包括大同、朔州,、忻州3市的13個(gè)縣和省直楊樹(shù),、五臺(tái)林局,國(guó)土總面積2.1萬(wàn)平方公里,。治理的重點(diǎn),在保護(hù)鞏固現(xiàn)有林草植被的同時(shí),通過(guò)飛播造林、人工造林和封山育林等多種方式大面積植樹(shù)種草,營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng),遏止沙化擴(kuò)展,加快沙化土地的治理和轉(zhuǎn)化,力爭(zhēng)將風(fēng)沙危害降到最低限度,。同時(shí),要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合,因地制宜營(yíng)造大面積灌木飼料林,。布局在該地的重點(diǎn)工程,主要有京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程。

 3.在東部土石山區(qū)營(yíng)造以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域是我省列入國(guó)家第一批森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林保護(hù)區(qū),。包括大同,、忻州、陽(yáng)泉,、晉中,、長(zhǎng)治、晉城,、臨汾7個(gè)市的28個(gè)縣和省直五臺(tái),、太行林局,國(guó)土總面積4.31萬(wàn)平方公里。這一區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn),一是明確林權(quán),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)公益林;二是在河流源頭和高山區(qū)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林;三是在低山緩坡地帶因地制宜營(yíng)造干鮮果品基地,。布局在該區(qū)的重點(diǎn)工程,主要有太行山綠化工程和國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目,。

 4.在六大盆地和通道沿線營(yíng)造以保護(hù)農(nóng)田、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為主的景觀防護(hù)林和商品林體系

 這一區(qū)域是我省糧食主產(chǎn)區(qū),人口密集,交通便利,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),人文資源豐富,。包括大同盆地,、忻定盆地、晉中盆地,、臨汾盆地,、運(yùn)城盆地、上黨盆地的9個(gè)市41個(gè)縣以及高速路,、省道,、國(guó)道沿線的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,國(guó)土總面積4.68萬(wàn)平方公里。這一區(qū)域的林業(yè)建設(shè)重點(diǎn),一是營(yíng)建農(nóng)田防護(hù)林,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)服務(wù);二是在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周?chē)蟾闼呐跃G化,環(huán)城綠化,有條件的要營(yíng)造景觀林;三是在河流灘涂和棄耕地,發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地,努力擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模;四是在高速路,、一,、二級(jí)路兩側(cè)營(yíng)造景觀防護(hù)林,形成風(fēng)景優(yōu)美的綠色通道。布局在這一區(qū)域的重點(diǎn)工程,主要有平原綠化和通道綠化,交通沿線荒山綠化,園林村鎮(zhèn)綠化,環(huán)城綠化,城市建成區(qū)綠化等地方造林綠化工程,。

 二,、建設(shè)重點(diǎn)

 按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,從山西實(shí)際出發(fā),今后五年我省林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn),概括為實(shí)施“六六四五四”戰(zhàn)略,即繼續(xù)鞏固推進(jìn)國(guó)家六大林業(yè)重點(diǎn)工程;突出抓好六大省級(jí)造林綠化工程;爭(zhēng)取啟動(dòng)四項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程;大力開(kāi)發(fā)五大林業(yè)產(chǎn)業(yè);健全完善四大林業(yè)體系。

 1.鞏固推進(jìn)國(guó)家六大林業(yè)重點(diǎn)工程

 (1)天然林資源保護(hù)工程,。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的工程規(guī)劃,該工程共實(shí)施11年,到2010年結(jié)束,。今后五年是天保工程實(shí)施的后半期,主要任務(wù)是:繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐;對(duì)工程區(qū)3571萬(wàn)畝林木資源和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù);將近幾年天保工程區(qū)新增林地納入國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍;加快植被恢復(fù),完成人工造林15萬(wàn)畝,封山育林331萬(wàn)畝;利用國(guó)家政策,做好天保區(qū)企業(yè)的債務(wù)免除工作;加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步開(kāi)發(fā)林下資源,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益;妥善解決林區(qū)職工的社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌,“四項(xiàng)”保險(xiǎn),確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

 (2)退耕還林工程,?！笆晃濉蓖烁€林工程建設(shè)任務(wù)為982萬(wàn)畝(風(fēng)沙源區(qū)90萬(wàn)畝),其中退耕地造林182萬(wàn)畝(風(fēng)沙源區(qū)82萬(wàn)畝),荒山荒地造林560萬(wàn)畝(風(fēng)沙源區(qū)4萬(wàn)畝),封山育林240萬(wàn)畝(風(fēng)沙源區(qū)4萬(wàn)畝)。退耕還林工程主要布局在兩大區(qū)域:一是晉西黃土丘陵區(qū),以我省沿黃河的忻州,、呂梁,、臨汾三市對(duì)水土流失嚴(yán)重,、荒山面積較多、25度坡耕地較為集中的縣(市區(qū))為重點(diǎn);二是晉北風(fēng)沙區(qū),。以我省京津風(fēng)沙源工程治理區(qū),即大同,、朔州及忻州部分縣為重點(diǎn)范圍?；纳皆炝种攸c(diǎn)布局在呂梁山及汾河兩岸的區(qū)域,封山育林布局在太行山區(qū)域生態(tài)地位重要的縣(區(qū))實(shí)施,。退耕還林工程要鞏固原有成果,全面完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

 (3)京津風(fēng)沙源治理工程,?！笆晃濉逼陂g,規(guī)劃京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)任務(wù)359萬(wàn)畝,其中飛播造林133萬(wàn)畝,封山育林130萬(wàn)畝,農(nóng)田防護(hù)林20萬(wàn)畝,退耕地造林82萬(wàn)畝。同時(shí),要搞好相應(yīng)的林木種苗基地建設(shè),。并對(duì)已治理面積要嚴(yán)格實(shí)施封禁管護(hù),對(duì)新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,。經(jīng)過(guò)幾年努力,在晉北風(fēng)沙區(qū)基本建立起一個(gè)比較完備的防沙治沙生態(tài)屏障體系。

 (4)重點(diǎn)防護(hù)林工程,。一是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程,。今后五年完成營(yíng)造林450萬(wàn)畝,其中人工造林215萬(wàn)畝,封山育林235萬(wàn)畝。建設(shè)的重點(diǎn)是晉陜峽谷區(qū),、汾河上游水源涵養(yǎng)林區(qū),、汾河中下游農(nóng)田防護(hù)林區(qū),、昕水河流域,、晉西北風(fēng)沙區(qū)以及大運(yùn)高速、307國(guó)道公路沿線綠化,。在實(shí)施中要堅(jiān)持封,、造、飛相結(jié)合,加大封山育林比重,。二是太行山綠化,。完成營(yíng)造林330萬(wàn)畝,其中人工造林150萬(wàn)畝,封山育林180萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展漳河流域水土保持和水源涵養(yǎng)林,滹沱河流域水源涵養(yǎng)林,沁河流域防護(hù)林以及晉太高速路,、108國(guó)道,、207國(guó)道兩側(cè)通道綠化。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)加強(qiáng)封山育林,發(fā)展近自然林業(yè);對(duì)通道兩側(cè)和淺山區(qū)要加強(qiáng)人工造林,建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的復(fù)層混交林體系;在丘陵區(qū)和其它適宜地段,建設(shè)名優(yōu)干果經(jīng)濟(jì)林基地;對(duì)現(xiàn)有低效人工純林要進(jìn)行優(yōu)化改造,。三是平原綠化,。規(guī)劃新建農(nóng)田林網(wǎng)31萬(wàn)畝,全省41個(gè)平原縣要全面綠化。重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林,、城鎮(zhèn)周邊及村莊綠化,大力發(fā)展農(nóng)村四旁植樹(shù),加大生態(tài)園林村建設(shè)力度,大搞綠色通道建設(shè),。

 (5)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汾河,、沁河源頭自然保護(hù)區(qū),。繼續(xù)在生態(tài)地位重要,、生物多樣性豐富的地區(qū),特別是重要濕地區(qū)域和珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū),依法劃建各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)12處,晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處,使保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比例提高到10%以上。加大省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成一期工程建設(shè)任務(wù),。啟動(dòng)褐馬雞,、金錢(qián)豹、獼猴,、南方紅豆杉等四大物種拯救項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)繁育基地5處,并在太行山區(qū)實(shí)施褐馬雞引入工程,恢復(fù)褐馬雞野生種群,。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重要濕地10處,濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園,、濕地多用途管理區(qū)60處,使我省30%的自然濕地納入保護(hù)范圍,。在黃河、汾河,、滹沱河,、桑干河等河流濕地實(shí)施退耕還濕,恢復(fù)水禽棲息地15萬(wàn)畝。在全省建設(shè)29個(gè)國(guó)家級(jí),、省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站,開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),確保野生動(dòng)物健康發(fā)展,。

 (6)速生豐產(chǎn)林工程。建設(shè)230萬(wàn)畝豐產(chǎn)林基地:一是在太原以南平川區(qū)建設(shè)110萬(wàn)畝人造板,、紙漿生產(chǎn)原料林基地;二是在國(guó)有林區(qū)建設(shè)100萬(wàn)畝礦柱工業(yè)原料林基地;三是在晉北風(fēng)沙區(qū)建設(shè)20萬(wàn)畝以楊樹(shù),、樟子松為主的集約化經(jīng)營(yíng)豐產(chǎn)林基地。

 2.突出搞好全省六大造林綠化工程

 (1)通道綠化工程,。工程實(shí)施范圍是:一是道路防護(hù)林帶建設(shè),。在高速公路兩側(cè)各栽植10～15排樹(shù)木,營(yíng)造20～30米的防護(hù)林帶,對(duì)高速公路兩側(cè)現(xiàn)有的防護(hù)林帶全面提高完善,今后規(guī)劃新建高速公路要做到修路與綠化同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施,、同步驗(yàn)收,。省里對(duì)完善和新建高速公路林帶每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。一二級(jí)公路兩側(cè)各栽植5～8排樹(shù)木,營(yíng)造5～10米的防護(hù)林帶,省里對(duì)新建擴(kuò)建的一二級(jí)省,、國(guó)道林帶每公里補(bǔ)助3～5萬(wàn)元,。二是在高速公路的出入口和公路、鐵路兩側(cè)城市出入口,規(guī)劃營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)較高的防護(hù)林和景觀林,。在主要干線公路出省口規(guī)劃營(yíng)造帶有標(biāo)志性的成片公益林,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射不低于200米,。

 (2)交通沿線荒山綠化工程。工程實(shí)施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地,?！笆晃濉逼陂g,由省、市,、縣人民政府投資高標(biāo)準(zhǔn)完成200萬(wàn)畝造林,。到2010年,交通沿線兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山綠化率達(dá)到50%以上。

 (3)村鎮(zhèn)綠化工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,2006年省里安排1000個(gè),以后每年安排2000個(gè)左右的村鎮(zhèn)綠化,每個(gè)村鎮(zhèn)給予3～5萬(wàn)元的苗木補(bǔ)助,。市,、縣兩級(jí)也要根據(jù)條件和任務(wù),安排資金促進(jìn)村鎮(zhèn)綠化。所有農(nóng)村都要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,積極植樹(shù)造林,綠化美化自己的家園,。省,、市、縣各級(jí)要結(jié)合實(shí)際,抓好一批典型,以典型帶動(dòng)全面,整體推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化工作,。

 (4)廠礦區(qū)綠化工程,。一是礦區(qū)綠化。結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè),大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林,“十一五”末綠化率達(dá)到60%以上,“十二五”末綠化率達(dá)到80%以上,。二是交通沿線企業(yè)單位綠化,。沿線企業(yè)和各類(lèi)單位、旅游景點(diǎn),都要進(jìn)行綠化,。三是城市企業(yè)綠化,。城市企業(yè)綠化要配合城市綠化,在生產(chǎn)生活區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化,建設(shè)園林式企業(yè)和公園式生活區(qū)。廠礦區(qū)綠化工程由企業(yè)投資并組織實(shí)施,當(dāng)?shù)卣岢雒鞔_標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)檢查督促,確保落實(shí),。

 (5)環(huán)城綠化工程,。以建設(shè)環(huán)城林帶和林網(wǎng)為主要內(nèi)容,有條件的沿河城市,要力爭(zhēng)把城市林網(wǎng)化、水網(wǎng)化結(jié)合起來(lái),有條件的沿河城市,要力爭(zhēng)把城市林網(wǎng)化,、水網(wǎng)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境,。具備條件的城市,要努力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。超過(guò)80%的縣級(jí)以上城市環(huán)城林帶和林網(wǎng)初步形成,周邊環(huán)境得到有效整治,。

 (6)城市綠化工程,。城市綠化工程涵蓋范圍包括22個(gè)市和所有縣城,老城區(qū)綠化要做到見(jiàn)縫插針,小規(guī)模、多點(diǎn)面地政見(jiàn)綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不低于25%,新城區(qū)改造綠地率不低于25%,新建小區(qū)綠化率不低于30%,新開(kāi)道路栽植3～5排樹(shù)木,。主要包括加大線狀綠地建設(shè),完善城市綠化網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)中心區(qū)公共綠地建設(shè),增加市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;搞好城市公園改造,還綠于民;普遍開(kāi)展單位庭院和居住區(qū)綠化,改善市民生活和工作環(huán)境,。爭(zhēng)取到2010年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

 全省六大造林綠化工程的實(shí)施,構(gòu)成了一個(gè)多層次,、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng),、點(diǎn)面結(jié)合,、城鄉(xiāng)一體、田林交錯(cuò),、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統(tǒng)工程,既是建國(guó)以來(lái)最大的地方生態(tài)工程,又是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)工程,也是根本改變山西容貌,、打造新型山西的最大形象工程。

 3.爭(zhēng)取啟動(dòng)四大林業(yè)生態(tài)工程

 在認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家林業(yè)六大工程和我省身邊增綠五大工程的同時(shí),要積極爭(zhēng)取啟動(dòng)對(duì)我省生態(tài)建設(shè)有重大影響的四大生態(tài)建設(shè)工程,。

 (1)煤礦采空塌陷區(qū)植被恢復(fù)工程,。結(jié)合國(guó)務(wù)院在我省開(kāi)展的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施試點(diǎn),積極探索煤炭開(kāi)采對(duì)林業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)在全省83個(gè)主要采煤縣的煤礦采空塌陷區(qū)完成造林500萬(wàn)畝,力爭(zhēng)通過(guò)造林綠化,改變采礦對(duì)山西生態(tài)造成的破壞,改善礦區(qū)和周邊群眾的生活環(huán)境。

 (2)城市水源涵養(yǎng)林工程,。森林資源具有涵養(yǎng)水分的作用,。由于我省森林資源較為短缺,大部分城市嚴(yán)重缺水,。一些城鎮(zhèn)即使有水,水質(zhì)也很差,嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害人民群眾的健康。因此,加快發(fā)展水源涵養(yǎng)林是“十一五”林業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù),?！笆晃濉币?guī)劃在管涔山、關(guān)帝山,、五臺(tái)山,、太岳山、中條山,、呂梁山,、黑茶山、太行山等水源上游或源頭營(yíng)造水源涵養(yǎng)林200萬(wàn)畝,通過(guò)封山植樹(shù),保護(hù)好我省僅有的幾處珍貴水源,。

 (3)汾河,、沁河等主要河流源頭保護(hù)工程。汾河縱貫全省,是山西人民的母親河,它的源頭在管涔林區(qū)和寧武縣,。沁河是山西水量最大的河流,有15億立方米的水,它的源頭在太岳林區(qū)和沁源縣,。這些河流源頭的生物多樣性和生態(tài)功能都比較好,有大片的森林,有較好的植被,必須重點(diǎn)加以保護(hù)。

 (4)新造林地管護(hù)工程,?！笆晃濉逼陂g,對(duì)新造林地要嚴(yán)格管護(hù),爭(zhēng)取人工造林三年內(nèi)每畝每年安排管護(hù)費(fèi)2元,對(duì)重點(diǎn)工程區(qū)嚴(yán)格封山禁牧,保護(hù)好現(xiàn)有造林成果。

 4.積極開(kāi)發(fā)五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

 主要指林紙林板一體化建設(shè),干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè),種苗花卉建設(shè),森林旅游和森林公園建設(shè),森林資源綜合開(kāi)發(fā)利用等五個(gè)方面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。

 (1)林紙林板一體化建設(shè),。按照“國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)”和省人民政府《關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》,“十一五”期間重點(diǎn)抓好林紙林板一體化項(xiàng)目建設(shè)。到2010年,全省人造板年產(chǎn)量要達(dá)到30萬(wàn)立方米,紙漿年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸,。

 (2)干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè),。一是加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。規(guī)劃今后五年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林350萬(wàn)畝,改造低效林150萬(wàn)畝,。突出抓好30個(gè)紅棗,、核桃,仁用杏、花椒,、柿子,、山楂、板栗等干果重點(diǎn)縣,。通過(guò)搞豐產(chǎn)栽培,、中低產(chǎn)園改造、老果園更新,、抗旱節(jié)水栽培,使全省干果總產(chǎn)量到2010年達(dá)到10億公斤,年產(chǎn)值達(dá)到30億元,。二是積極推進(jìn)干果加工和市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃到2010年全省新建和改擴(kuò)建干果加工龍頭企業(yè)26個(gè),年新增加工能力9.15萬(wàn)噸,使全省年加工能力達(dá)到35.15萬(wàn)噸。新建,、改擴(kuò)建流通市場(chǎng)龍頭企業(yè)14個(gè),使該龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到101個(gè),。三是提高干鮮果儲(chǔ)藏能力。根據(jù)市場(chǎng)需求,在干果重點(diǎn)市縣建設(shè)一批大,、中,、小型干鮮果儲(chǔ)藏冷庫(kù),解決當(dāng)?shù)毓r(nóng)儲(chǔ)藏難的問(wèn)題,為群眾增收創(chuàng)造條件。

 (3)種苗花卉業(yè)發(fā)展,。種苗以省實(shí)驗(yàn)苗圃,、省種苗站示范苗圃、楊樹(shù)局金沙灘良種示范苗圃,、省林木良種襄汾培育中心四大種苗基地為龍頭,11個(gè)市,、9大林區(qū)良種繁育中心為支撐,組建種苗集團(tuán),建設(shè)種苗交易市場(chǎng);積極開(kāi)展大苗定植、容器育苗,、輕質(zhì)基質(zhì)網(wǎng)袋育苗,、工廠化育苗;配合我省六大造林綠化工程的實(shí)施,建設(shè)培育大苗基地50處。通過(guò)國(guó)家,、集體,、個(gè)人三級(jí)育苗,使全省年出圃?xún)?yōu)質(zhì)苗木15億株,年培育容器育苗3億杯。在重點(diǎn)工程造林中容器苗使用率要達(dá)到35%以上,?；ɑ軜I(yè)要繼續(xù)建好省花業(yè)站示范基地;大力推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)花圃快速發(fā)展;11個(gè)市要運(yùn)用社會(huì)力量建設(shè)花卉基地和花卉交易市場(chǎng);省直林區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展野生花卉馴化,開(kāi)發(fā)宿根花卉和地被植物新品種。要進(jìn)一步引進(jìn)花卉新品種,促進(jìn)花卉事業(yè)加快發(fā)展,。

 (4)森林旅游和森林公園建設(shè),。重點(diǎn)建設(shè)太岳山、關(guān)帝山等11處國(guó)家級(jí)森林公園和棋子山,、大寨等6處省級(jí)森林公園,。新建平順西溝、高平七佛山等省級(jí)森林公園,。力爭(zhēng)年接待森林旅游人數(shù)450萬(wàn)人次,森林旅游綜合社會(huì)產(chǎn)值五年達(dá)到6億元,占到全省旅游業(yè)綜合社會(huì)產(chǎn)值的4%,。實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

 (5)森林資源綜合開(kāi)發(fā)利用,。一是林產(chǎn)化工,。我省林產(chǎn)化工主要是松香和栲膠。重點(diǎn)在太岳,、關(guān)帝、中條林區(qū)繼續(xù)發(fā)展松香,、栲膠傳統(tǒng)產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量,。同時(shí)配合汽車(chē)、醫(yī)藥工業(yè),發(fā)展軟木產(chǎn)品,建設(shè)中條山“栓皮櫟”軟木母樹(shù)林。通過(guò)精深加工提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)林化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。二是林區(qū)食品藥品生產(chǎn),。重點(diǎn)在9大林區(qū)利用當(dāng)?shù)氐姆悄举|(zhì)林產(chǎn)品資源,即松花粉、五臺(tái)山臺(tái)蘑,、管涔山銀盤(pán)蘑,、呂梁山椴木香菇、中條山黑木耳,、太岳山茶葉等名優(yōu)品種,通過(guò)加工增值,向規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化品牌化邁進(jìn)。三是野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植與加工,。依托現(xiàn)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖大戶(hù),重點(diǎn)扶持100個(gè)野生動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng),建設(shè)10處狩獵場(chǎng),扶持山西琪爾康翅果生物制品有限公司等6家以野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品為原料,年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的龍頭企業(yè),。四是退耕還林、天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè),。規(guī)劃在北部扶持發(fā)展牧草加工企業(yè),在中部扶持果品加工銷(xiāo)售企業(yè),在南部扶持以果品保鮮和加工銷(xiāo)售成龍配套的企業(yè),在東部扶持以藥材,、果品加工為主的企業(yè),在西山、太行山扶持工廠化養(yǎng)兔養(yǎng)牛企業(yè),。通過(guò)扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè),確保退耕還林不反彈,天然林資源得到有效保護(hù),。

 5.完善健全四大林業(yè)體系

 “十一五”期間,要進(jìn)一步完善健全四大林業(yè)體系:一是森林資源保護(hù)體系;二是林業(yè)科技和人才支撐體系;三是生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,四是基層林業(yè)組織基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 (1)森林資源保護(hù)體系,。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)建設(shè):一是要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè),。修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉的辦法》、《山西省實(shí)施〈森林防火條例〉的辦法》;制定《山西省濕地保護(hù)條例》,、《山西省森林公園管理?xiàng)l例》和《山西省非公有制林業(yè)發(fā)展條例》,。搞好普法培訓(xùn)。加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣建設(shè),。二是在爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積的基礎(chǔ)上,制定省級(jí)重點(diǎn)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法,擴(kuò)大省級(jí)補(bǔ)償范圍,使多數(shù)生態(tài)公益林得到有效保護(hù),。三是繼續(xù)加強(qiáng)森林防火和公安隊(duì)伍建設(shè)。完善森林撲火物資儲(chǔ)備,、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè),。加強(qiáng)全省各森林公安局(分局)和森林公安派出所設(shè)施建設(shè),搞好重點(diǎn)治安區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,。抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警,、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè),。在省級(jí)11市9大林區(qū)和63個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)信息傳輸處理系統(tǒng),地面信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),、檢疫檢驗(yàn)與除害處理系統(tǒng)、應(yīng)急防控系統(tǒng),。省級(jí)建設(shè)檢疫隔離試種苗圃1處,。在市,、縣和省直林區(qū)建設(shè)無(wú)檢疫對(duì)象苗圃30處。五是全面開(kāi)展中幼林撫育,。對(duì)“十五”及往年造林密度大,影響林木正常生長(zhǎng)的林地,要進(jìn)行中幼林撫育,。重點(diǎn)安排林分密度大、急需撫育的中幼林地,。規(guī)劃五年完成1000萬(wàn)畝,。

 (2)科技和人才支撐體系。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)建設(shè):一是重點(diǎn)工程科技支撐體系,。在國(guó)家和省重點(diǎn)工程區(qū),選用優(yōu)良品種和抗旱造林,、容器苗造林等適用技術(shù),系統(tǒng)集成、組裝配套,加速科技成果轉(zhuǎn)化,。建設(shè)科技示范基地20個(gè),示范面積60萬(wàn)畝,。二是林木良種基地建設(shè)。規(guī)劃在完善國(guó)家已投項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,建立華北落葉松,、油松,、刺槐等樹(shù)種1.5代種子園0.5萬(wàn)畝,良種基地5.7萬(wàn)畝,采種基地30萬(wàn)畝。建設(shè)山西樹(shù)木園和省級(jí)種子資源離體保存庫(kù),。對(duì)已建種子園,、良種基地、母樹(shù)林,、采種基地進(jìn)行完善提高,加強(qiáng)培育抗性樹(shù)種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種,。三是林業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)完成省,、市和部分重點(diǎn)縣科技推廣站設(shè)施設(shè)備建設(shè),。在生產(chǎn)中推廣植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑(GGR、生根粉,、根寶)等林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)林良種,、容器育苗、工廠化育苗技術(shù),。四是教育培訓(xùn),。重點(diǎn)對(duì)全省林業(yè)系統(tǒng)的黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、執(zhí)法人員,、專(zhuān)業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員五支隊(duì)伍2萬(wàn)多名從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)林業(yè)人才對(duì)外交流,。五是建設(shè)山西省生態(tài)林業(yè)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、科研中試基地和林業(yè)工程研究中心。開(kāi)展林業(yè)科技情報(bào)咨詢(xún),、林產(chǎn)品測(cè)試,加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和科技開(kāi)發(fā)研究等工作,。六是森林生態(tài)定位觀測(cè)和示范基地建設(shè),。建立汾河,、沁河,、桑干河源頭和呂梁山、太行山5個(gè)生態(tài)定位觀測(cè)站,。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)示范基地和引智成果試驗(yàn)基地建設(shè),。七是開(kāi)發(fā)利用珍貴樹(shù)種?！笆晃濉币M(jìn)行珍貴樹(shù)種苗木繁殖培育,建立珍稀樹(shù)種示范林10萬(wàn)畝,。八是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞重點(diǎn)工程,在9大林區(qū)建設(shè)18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范林場(chǎng),在11個(gè)市建設(shè)22個(gè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,初步建立我省名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)體系和林業(yè)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。九是開(kāi)展生物多樣性研究。完成珍稀瀕危植物和樹(shù)種多樣性調(diào)查,保護(hù)珍稀瀕危植物的基因,初步建立全省生物多樣性研究體系,。

 (3)生態(tài)環(huán)境及工程監(jiān)測(cè)體系,。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)建設(shè):一是完成森林資源調(diào)查工作。重點(diǎn)完成全省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查,、全省第四次荒漠化土地和沙化土地監(jiān)測(cè),、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)等國(guó)家指令性調(diào)查任務(wù)。二是建立森林生態(tài)監(jiān)測(cè)體系,。在完善省級(jí)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上,完成11個(gè)市,、9個(gè)省直林局和60個(gè)縣(區(qū))監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè),建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),充實(shí)監(jiān)測(cè)人員,形成比較完備的森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)利用二類(lèi)調(diào)查成果,建立全省森林資源管理信息系統(tǒng),。三是完成全省數(shù)字生態(tài)規(guī)劃,。完成全省115個(gè)縣(市、區(qū))的數(shù)字生態(tài)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和全省數(shù)字生態(tài)信息管理系統(tǒng)建設(shè),啟動(dòng)年度數(shù)據(jù)更新,、采集,、維護(hù)工作。四是建立林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系,。在省,、11市、9大林區(qū)建立種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站21個(gè),。五是建立營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系,。在各市和省直林局建立營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在不同區(qū)域選擇20個(gè)營(yíng)造林重點(diǎn)縣(場(chǎng))建立監(jiān)測(cè)點(diǎn),形成全省營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。六是建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查體系,。在市和林區(qū)建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查隊(duì)伍,對(duì)全省林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管稽查,保障林業(yè)建設(shè)資金安全運(yùn)行,。

 (4)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)建設(shè):一是林業(yè)信息化建設(shè),。建立省林業(yè)廳與11個(gè)市林業(yè)局,、9個(gè)省直林局,、廳直各單位連接的專(zhuān)用寬帶網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,建成全省林業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)。二是國(guó)有林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今后五年,要逐步改善省直林區(qū)辦公,、生活條件,完善資源管護(hù)設(shè)施設(shè)備。修建維護(hù)林區(qū)道路,。新建森林管護(hù)站280個(gè),完善森林管護(hù)站845個(gè),。三是林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林木種子加工儲(chǔ)藏,、檢驗(yàn),、信息化建設(shè)等。完善國(guó)有苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高苗圃的生產(chǎn)能力,。四是扶持國(guó)有貧困林場(chǎng)脫貧,。對(duì)208個(gè)貧困林場(chǎng),按其貧困程度逐步實(shí)施脫貧工程,重點(diǎn)是改造危房。五是林業(yè)工作站建設(shè),。要加強(qiáng)對(duì)四級(jí)林業(yè)工作站管理機(jī)構(gòu)的完善和建設(shè),。完善和建設(shè)好11個(gè)市級(jí)林業(yè)工作站和30個(gè)重點(diǎn)縣林業(yè)站,抓好315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè),將省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)站建成各具特色、比較完備的林業(yè)站體系,。六是木材檢查站建設(shè),。“十一五”要從現(xiàn)有的135個(gè)木材檢查站中,按照森林資源分布情況和木材運(yùn)輸流向,篩選50個(gè)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。七是涵蓋省,、11個(gè)市、9個(gè)林區(qū)的林業(yè)科技工作體系和林業(yè)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 6.努力實(shí)施五個(gè)外資項(xiàng)目

 一是世行四期造林,。規(guī)劃完成人工造林10.5萬(wàn)畝,同時(shí)爭(zhēng)取世行五期林業(yè)項(xiàng)目,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧為宗旨,以速生豐產(chǎn)林、林區(qū)中幼林撫育,、干果經(jīng)濟(jì)林,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容,爭(zhēng)取利用外資5000萬(wàn)美元。二是中日合作二期黃河中游流域防護(hù)林建設(shè),。在昕水河流域營(yíng)造生態(tài)林3.27萬(wàn)畝,。三是利用日本政府貸款山西林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目。在高速公路沿線,、部分旅游名勝景區(qū),、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣營(yíng)造林90萬(wàn)畝。四是中德林業(yè)技術(shù)合作“在使用土地和森林中發(fā)展和貫徹參與式方法(PAAF)”項(xiàng)目,。計(jì)劃在4個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣,、6個(gè)項(xiàng)目推廣縣,完成土地規(guī)劃面積60萬(wàn)畝,造林9萬(wàn)畝,。五是中日合作汾河二庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)造林綠化基地項(xiàng)目。在太原市尖草坪區(qū)汾河二庫(kù)東側(cè)完成生態(tài)造林0.3萬(wàn)畝,。另外,要積極爭(zhēng)取日本政府無(wú)償援助中日林業(yè)生態(tài)培訓(xùn)中心項(xiàng)目,。

 據(jù)測(cè)算,“十一五”期間全省林業(yè)總投資約252.5億元,其中國(guó)家投資75億元,省級(jí)財(cái)政投資17.5億元,市、縣財(cái)政投資110億元,社會(huì),、企業(yè)和市場(chǎng)籌融50億元(不含外資),。

 第五章保障措施

 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳,建立林業(yè)績(jī)效問(wèn)責(zé)制

 要高度重視林業(yè)宣傳工作,。要把宣傳作為林業(yè)建設(shè)的第一道工序來(lái)抓,結(jié)合重點(diǎn)工程搞好宣傳,力爭(zhēng)普遍提高全社會(huì)綠化意識(shí)。要開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)工作,重點(diǎn)是對(duì)全省林業(yè)系統(tǒng)的干部,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、執(zhí)法人員、專(zhuān)業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員等五支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),。全面提高干部職工的理論政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,提高對(duì)林業(yè)建設(shè)的駕馭管理能力,。大幅度提升全省林業(yè)系統(tǒng)人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

 要抓好目標(biāo)責(zé)任制的建立,。中央林業(yè)《決定》明確指出“各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人”,。為此,省人民政府要將全省林業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各地政府,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制。省委,、省人民政府每年要召開(kāi)一次造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),。省長(zhǎng)與各市市長(zhǎng)要簽訂年度林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。省,、市,、縣、鄉(xiāng)層層簽訂,把綠化任務(wù)一直落實(shí)到山頭地塊,各地組織部門(mén)要將林業(yè)建設(shè)目標(biāo)納入考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)的主要內(nèi)容,。要明確各級(jí)責(zé)任,縣(市,、區(qū))政府負(fù)責(zé)工程實(shí)施,市一級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí),省林業(yè)廳負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收,從2006年開(kāi)始,對(duì)造林成效考核要實(shí)行“雙指標(biāo)”,即考核當(dāng)年造林面積和三年新造林地的保存情況。同時(shí),要建立重大毀林案件,、森林防火案件,、違規(guī)使用資金案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制,。凡違犯規(guī)定的,要嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 二、以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力,加快多種林業(yè)所有制協(xié)調(diào)發(fā)展

 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確,、利益保障嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,、監(jiān)管服務(wù)有效”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)產(chǎn)權(quán)虛置,、經(jīng)營(yíng)主體不明確的,要把產(chǎn)權(quán)明確到戶(hù),依法保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革,加大林業(yè)減負(fù)力度,保障林業(yè)生產(chǎn)者的收益權(quán)。要建立規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)制度,。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)并規(guī)范森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn),。要深化森林資源資產(chǎn)化管理改革,在學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究出臺(tái)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等方面的政策意見(jiàn),。要積極培育活立木市場(chǎng),穩(wěn)步推進(jìn)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界經(jīng)營(yíng)投資開(kāi)發(fā)林業(yè)的積極性。

 實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革,。按照主要用途的不同,將全省現(xiàn)有林分為公益林和商品林兩大類(lèi),分別采取不同的管理體制,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理,以政府投資為主,吸引社會(huì)力量共同建設(shè);商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,主要由市場(chǎng)配置資源,政府給予必要扶持,。凡納入公益林管理的森林資源,政府以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償,。“十一五”期間,要基本建立起林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的框架,對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方公益林區(qū)劃到位,并逐步建立規(guī)范的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。同時(shí),要積極探索森林生態(tài)效益的市場(chǎng)價(jià)值,建立森林生態(tài)效益的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制,。要積極探索建立按造林績(jī)效對(duì)非公有制造林實(shí)行直補(bǔ)的政策,開(kāi)展國(guó)家收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造公益林的試點(diǎn)。

 深化國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)苗圃管理體制改革,。省委,、省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出:“對(duì)省直九大林區(qū)要深化改革,將其林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng),對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制做出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主,按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)”,。國(guó)有林區(qū)要按照產(chǎn)權(quán)明晰,、政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、優(yōu)化,、高效的原則,將森林資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離開(kāi)來(lái),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有森林資源管理體制,。全省國(guó)有林場(chǎng)要分類(lèi)指導(dǎo),視實(shí)際情況界定分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān),。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理,按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式,最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,增強(qiáng)發(fā)展活力,。

 進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程管理。“十一五”要進(jìn)一步推行林業(yè)建設(shè)工程“四制”管理,即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、工程合同制,、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,。出臺(tái)相關(guān)的政策措施,完善健全實(shí)施辦法,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程管理要實(shí)施監(jiān)督檢查。要明確職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)做到“嚴(yán)管林,、慎用錢(qián),、質(zhì)為先”。

 加快發(fā)展非公有制林業(yè),。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè),從事林業(yè)建設(shè),。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策,依法保護(hù)投資者權(quán)益,。要鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入林業(yè)行業(yè),各級(jí)政府要加大對(duì)民營(yíng)林業(yè)的政策扶持,要在投融資,、稅費(fèi)、土地使用,、采伐利用等方面給予優(yōu)惠,為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),加快發(fā)展非公有制林業(yè)。

 三,、以科技法治為支撐,推動(dòng)綠化事業(yè)快速發(fā)展

 全面實(shí)施“科教興林”計(jì)劃,以科技促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,。今后五年,要集中全省科技力量,研究開(kāi)發(fā)抗旱造林、鼠兔危害治理,、預(yù)防撲救森林火災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)措施,。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究,切實(shí)提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和創(chuàng)新能力。要大張旗鼓地開(kāi)展科技獎(jiǎng)勵(lì),使那些具有真才實(shí)學(xué)的科技人員脫穎而出,營(yíng)造重視科技和重視人才的氛圍,。

 以法制保護(hù)林業(yè)發(fā)展,。要進(jìn)一步加大林業(yè)立法、普法和綜合執(zhí)法力度,。要依法保護(hù)好森林,、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源,。新造林地要全面禁牧,。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地,、毀林采石采沙,、亂捕濫獵野生動(dòng)物等行為,要嚴(yán)格查處各種違法違規(guī)案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育,提高全社會(huì)愛(ài)林護(hù)林的法律意識(shí),力爭(zhēng)把依法治林提高到一個(gè)新水平,。

 四,、以積極融資為保障,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利進(jìn)行

 一是盡快爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省建立煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制,并保證一定比例的資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是認(rèn)真總結(jié)推廣陽(yáng)泉、介休,、柳林等市縣實(shí)行的“一礦一企綠化一山一溝”的做法,按照資源條件,、產(chǎn)量、價(jià)格,、以及資源回采利用和對(duì)環(huán)境資源的破壞程度等情況,制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),用于對(duì)礦區(qū)周?chē)纳降木G化,并形成規(guī)范制度和政策在全省范圍實(shí)施,。三是做好國(guó)家投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。利用國(guó)家“十一五”繼續(xù)實(shí)施六大工程的機(jī)遇,選好項(xiàng)目,做好前期工作,爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資,。四是加大地方財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的支持力度,。增加新造林地的管護(hù)投入,對(duì)非公有制造林進(jìn)行直補(bǔ)。各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入要按照財(cái)力的增長(zhǎng)和森林保護(hù)任務(wù)的增加而增長(zhǎng),。五是充分吸引民間資本和利用信貸資金扶持林業(yè)發(fā)展,。凡具有公益、經(jīng)營(yíng)雙重性的項(xiàng)目,要積極爭(zhēng)取民營(yíng)資本的投入,。要積極利用國(guó)家貼息資金,做好林業(yè)貸款落實(shí)工作,。六是積極引進(jìn)外省和國(guó)外資金。我省要抓住國(guó)際組織,、外國(guó)政府的投資向生態(tài)建設(shè)調(diào)整的機(jī)遇,積極創(chuàng)造條件,引進(jìn)國(guó)外資金,為我省林業(yè)發(fā)展增添活力,。商品林建設(shè)要活化機(jī)制,設(shè)立優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)出口,吸收社會(huì)特別是省外資金投入。

 五,、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 中央《決定》明確指出“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)建設(shè)要以市場(chǎng)需求為引導(dǎo),政府做好有關(guān)政策扶持。一是對(duì)具有生態(tài)效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,財(cái)政要適當(dāng)安排一部分補(bǔ)助資金,扶持項(xiàng)目啟動(dòng),。二是制定優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金投入,。如林地、林木資產(chǎn)抵押,實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息,。三是做好林權(quán)證的發(fā)放工作,切實(shí)保護(hù)林木所有者的合法權(quán)益,。四是注重培育龍頭企業(yè),促進(jìn)獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)向“公司+基地”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。五是政府要在技術(shù),、信息,、人才等方面給予技術(shù)服務(wù)和支持,扶持龍頭企業(yè),培育優(yōu)勢(shì)品牌。

 六,、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理林業(yè)建設(shè)的四個(gè)關(guān)系

 一是處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設(shè)的“兩翼”,必須同步發(fā)展。生態(tài)建設(shè)主要是公益林建設(shè),要以國(guó)家投資為主,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)屬于商品林業(yè),要以社會(huì)投入為主,。產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要組成部分,國(guó)家要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以政策優(yōu)惠和資金扶持。二是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,。林業(yè)的發(fā)展必須以保護(hù)為基礎(chǔ),“十一五”期間,要突出抓好新造林地的保護(hù)和撫育工作,力爭(zhēng)做到造一塊,管一塊,成一塊,。三是正確處理好封、飛、造之間的關(guān)系,。按照造林的立地條件,科學(xué)安排造林方式,宜封則封,、宜飛則飛、宜造則造,。東部土石山區(qū)以保護(hù)生物多樣性為目標(biāo);西部黃土高原區(qū)以控制水土流失為目標(biāo);北部風(fēng)沙區(qū)以建立穩(wěn)定的防風(fēng)固沙生態(tài)屏障為目標(biāo),。在三大區(qū)域要加大封山育林,在集中連片的遠(yuǎn)山宜飛區(qū)推行飛播造林,在土層深厚的區(qū)域?qū)嵭腥斯ぴ炝?通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,爭(zhēng)取早出成效。四是處理好“山上治本”與“身邊增綠”的關(guān)系,。國(guó)家投資的重點(diǎn)生態(tài)工程主要布局在水土流失嚴(yán)重的山區(qū),主要完成“山上治本”的任務(wù),。地方造林綠化工程主要布局在公路、鐵路沿線,、城鎮(zhèn)周?chē)?完成“身邊增綠”的任務(wù),。所有的林業(yè)工程都要圍繞建設(shè)“綠色山西”建設(shè)的總目標(biāo),相互配合,整體推進(jìn),做到確有成效。

 本世紀(jì)頭二十年,是我省林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵,。在省委,、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住大好機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力擴(kuò)大開(kāi)放深化改革,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,全面提高林業(yè)綜合發(fā)展和自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)中的重要作用,如期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。