• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)[2006]107號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)的指導意見

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)的指導意見

(民發(fā)[2006]107號)





 為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，指導和規(guī)范全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)工作,，提出以下意見,。



 一、總體思路



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機遇,，以加強五保供養(yǎng)服務機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務水平為重點,，到“十一五”期末，在我國農(nóng)村基本建成以縣,、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干,，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)為補充，布局合理,、設(shè)施配套,、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)網(wǎng)絡,，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要,，并逐步開展對農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務,。



 二,、基本原則



 （一）依法管理，規(guī)范建設(shè),。嚴格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定,，在選址布局,、建筑設(shè)計,、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計,、統(tǒng)一技術(shù)標準,，認真組織實施，加強工程管理,，保證機構(gòu)建設(shè)的科學化,、標準化、規(guī)范化,。



 （二）因地制宜,，講求實效。立足當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動情況,，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，兼顧需求和可行性，科學確定機構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局,、籌資機制,、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合,、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅持改建,、擴建,、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益,。



 （三）整體規(guī)劃,，分步實施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)工程,，著眼長遠,，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點,、有選擇,、分步驟組織實施，不僅要建設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施,，還要建立保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)的長效機制,，不僅要服務農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，還要逐步服務當?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人,、殘疾人、未成年人等弱勢群體,。



 （四）政府主導,，社會參與,。各級政府逐年增加對五保服務機構(gòu)建設(shè)的投入，增加福利彩票公益金投入,，重點用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務機構(gòu),，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長效機制；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務機構(gòu),，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局,。



 三,、建設(shè)標準



 （一）布局,。原則上一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立一所規(guī)模適中,，基本滿足當?shù)貙嶋H需要的五保供養(yǎng)服務機構(gòu),；也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,，由縣級人民政府興辦服務全縣或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的服務機構(gòu)。具體地點原則上應臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū),，交通便利,，環(huán)境安全、衛(wèi)生,，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身,、文化娛樂,、商業(yè)服務等公共服務設(shè)施,。



 （二）建筑,。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的各類建筑應當根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設(shè)計,，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房,，室內(nèi)地面應選用平整、防滑材料,，臺階,、樓梯、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要,，并且不得采用易燃,、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料,。



 （三）規(guī)模,。每所五保供養(yǎng)服務機構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房,。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米,，每床位使用面積不應小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室,、廚房,、餐廳、儲藏室,、活動室,、醫(yī)療室、浴室和公廁等,，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健,、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地,。



 （四）設(shè)備,。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)要做到“四通”，即通電,、通水,、通路,、通電話,，配備必要的膳食制作、文體娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生,、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備,，嚴寒和寒冷地區(qū)應當配供暖設(shè)備,，炎熱地區(qū)應當配降溫設(shè)備。居住用房要配備床,、桌,、椅、柜,、被褥等生活必備用品,。



 四、建設(shè)要求



 （一）規(guī)劃計劃,。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)應采取統(tǒng)一規(guī)劃,、逐步推進,、分工負責、縣鄉(xiāng)實施的管理體制,，各級政府應將五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制專項建設(shè)規(guī)劃或方案,，明確“十一五”時期機構(gòu)建設(shè)的目標任務與總體思路,。縣級以上各級民政部門要會同發(fā)展改革,、財政,、建設(shè)等部門，制訂年度建設(shè)計劃和實施方案,，明確工作任務,，強化工作措施，加強對縣,、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的指導督促,，穩(wěn)步推進機構(gòu)建設(shè)工作。



 （二）項目實施,。原則上實行項目管理,，縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報,、實施,、質(zhì)量、資金管理負責,。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目應當遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，小型項目可以根?jù)實際需要適當簡化?；窘ㄔO(shè)程序包括提出項目建議書,、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計,、施工準備,、建設(shè)實施、竣工驗收,、后評價等階段,。



 （三）資金管理。各級政府安排,、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)資金,，包括中央預算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預算外專項資金,、福利彩票公益金,，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項目建設(shè)資金，必須專款專用,，任何單位,、組織和個人不得擠占、挪用,、截留,。



 （四）質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建筑質(zhì)量嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,建設(shè)單位對建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、材料采購都要依法訂立合同,，明確質(zhì)量要求、履約擔保和違約責任,，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目,，要按照規(guī)定通過招標確定施工單位,，委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度,，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責,。



 五、機構(gòu)管理



 （一）單位性質(zhì),。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)作為主要服務農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織,，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應當具有法人資格,，依法承擔獨立的法律責任,。縣,、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu),，應當根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記,；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu),，應當根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記,。



 （二）基本功能,。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象,，向他們提供吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助,。同時，對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務,，并逐步開展面向農(nóng)村老年人,、殘疾人和未成年人的各項生活服務。



 （三）命名原則,。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務功能拓展的需要,，五保供養(yǎng)服務機構(gòu)名稱原則上由縣（市）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務中心組成,，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱,。



 （四）人員配備。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作崗位設(shè)置應當因事設(shè)崗,、按需設(shè)崗,，崗位主要由院長、護理服務,、炊事,、醫(yī)療、會計,、出納,、保管等組成，工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上不低于1:10,。主要管理人員由縣,、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考,、招聘,，實行合同聘任制管理?？h,、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇,，維護其勞動權(quán)益,。