• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦井基建安全工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦井基建安全工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2006〕81號(hào))





 各市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省經(jīng)委、安徽煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦井基建安全工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月五日





 關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦井基建安全工作的意見(jiàn)

 省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局



 （二○○六年十一月三日）





 為進(jìn)一步規(guī)范礦井基建秩序,，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化安全管理，有效遏制基建礦井重特大事故,，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出如下意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)做好礦井基建安全工作重要性的認(rèn)識(shí)



 我省是國(guó)家重要的能源基地之一,，兩淮礦區(qū)已被正式列為全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地之一,。當(dāng)前，煤礦礦井基建安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。一是建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，礦井安全災(zāi)害威脅嚴(yán)重。目前,，全省在建礦井16對(duì),，另有8對(duì)改擴(kuò)建。今后幾年,，擬建礦井14對(duì),。在建的16對(duì)礦井中，有12對(duì)是高瓦斯礦井,，有3對(duì)是煤與瓦斯突出礦井,。二是有些在建礦井相關(guān)手續(xù)不完備,，部分礦井安全生產(chǎn)制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱,，個(gè)別礦井“一通三防”方面問(wèn)題突出，存在重大安全隱患,。三是有的施工隊(duì)伍素質(zhì)與安全生產(chǎn)的實(shí)際要求差距較大,，監(jiān)理工作薄弱。



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門,、各煤礦企業(yè)和施工單位一定要認(rèn)清當(dāng)前安全工作形勢(shì)，牢固樹(shù)立“以人為本必須以人的生命為本”,、“和諧社會(huì)必須關(guān)愛(ài)生命”,、“科學(xué)發(fā)展必須安全發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等安全理念,，把加強(qiáng)礦井基建安全工作擺上重要位置,，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有效措施,，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,。



 二、堅(jiān)持依法辦礦,，規(guī)范建設(shè)秩序



 礦井基建安全工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》,、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),，依法履行建設(shè)程序,。煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，必須依法取得采礦權(quán),，并進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),。證照不齊，一律不得開(kāi)工建設(shè),。要把安全工作貫穿礦井基建全過(guò)程,，堅(jiān)決遏制一次死亡3人以上重特大事故和“一通三防”事故。



 三,、健全管理機(jī)構(gòu),，落實(shí)安全責(zé)任





 安全管理工作實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制,。建設(shè)單位應(yīng)健全業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)制度，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo),。要設(shè)立適合安全技術(shù)管理需要的機(jī)構(gòu),，配齊人員。切實(shí)落實(shí)總工程師負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)對(duì)瓦斯檢查員,、放炮員、安全檢查員的統(tǒng)一管理,。礦井建設(shè)項(xiàng)目部要加強(qiáng)安全具體管理工作,，配備專職安全管理人員，強(qiáng)化安全監(jiān)管,。要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理,，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及“一井一制”等制度，嚴(yán)禁以包代管和放任不管,。



 四,、加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件



 建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、設(shè)備采購(gòu)和監(jiān)理等必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，井下工程原則上實(shí)行整體招標(biāo),，避免多個(gè)施工單位同時(shí)承擔(dān)井下同一工程,，嚴(yán)禁井下工程轉(zhuǎn)包。施工單位必須具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本,、專業(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)(包括施工承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證),。



 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,、總工程師、安全監(jiān)察負(fù)責(zé)人等主要安全生產(chǎn)管理人員及其他安全生產(chǎn)管理人員必須依法取得安全工作任職資格證,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,。



 施工單位所有作業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,，不得上崗作業(yè),。特種作業(yè)人員必須經(jīng)三級(jí)以上煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格。從事井巷揭露（穿）突出煤層的施工隊(duì)伍必須具有相應(yīng)的隊(duì)伍資質(zhì),，具有防治煤與瓦斯突出災(zāi)害的專門機(jī)構(gòu),、專業(yè)人員和相應(yīng)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，否則不得從事揭煤工作,。



 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須依法取得相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)條件,，其資質(zhì)必須與所承攬的煤礦建設(shè)工程相符,。



 五、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,，科學(xué)組織施工



 建設(shè)單位要對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促施工單位簽訂和落實(shí)好安全生產(chǎn)管理協(xié)議,。要充分考慮建設(shè)過(guò)程中可能帶來(lái)的各種安全問(wèn)題,，科學(xué)合理地安排建設(shè)工期和施工進(jìn)度，不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期,、施工工期，務(wù)必做到工期服從安全,，進(jìn)度服從質(zhì)量,。要積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使礦井建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，力爭(zhēng)做到投產(chǎn)即達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。



 施工單位要嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人和管理人員帶班,、跟班制度,，認(rèn)真仔細(xì)排查整改安全隱患，嚴(yán)格實(shí)行施工前安全條件確認(rèn)制度,，堅(jiān)決做到不安全不施工,。對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程必須進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄,。同時(shí),，對(duì)重大隱蔽工程等要認(rèn)真做好各項(xiàng)資料的測(cè)定、收集和分析工作,，完善技術(shù)措施,。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)核定井下勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn),。要采取優(yōu)化勞動(dòng)組織,、發(fā)展機(jī)械化等手段提高勞動(dòng)效率，減少井下作業(yè)人數(shù),，并建立科學(xué)的入井人員登記管理制度,。



 六、重視瓦斯危害,，加大治理力度



 牢固樹(shù)立“煤礦安全,，瓦斯為要”的理念，高度重視并切實(shí)貫徹落實(shí)瓦斯防治“十二字”方針,。建設(shè)單位在建井期間,，必須驗(yàn)證各煤層的突出危險(xiǎn)性,，并根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果，采取相應(yīng)防治突出措施,。突出煤層應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì),、施工開(kāi)始，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施,，對(duì)不具備地面打鉆抽放條件的,，必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，加強(qiáng)首次揭露各個(gè)煤層的防突管理工作,；對(duì)采用抽放措施進(jìn)行瓦斯治理的,，必須進(jìn)行效果分析，證明措施有效,，否則不得施工,。井筒施工必須建立安全監(jiān)測(cè)裝置，施工煤巷前必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),，并保證正常運(yùn)行,。要強(qiáng)化職工“一通三防”知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，使職工熟悉突出征兆,，掌握防突的基本知識(shí),，提高防突意識(shí)和自我保安能力。



 七,、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,，完善監(jiān)理制度



 各煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和煤礦建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，防止因違法,、違規(guī)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要,，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出建議。對(duì)高瓦斯,、煤與瓦斯突出,、水害嚴(yán)重的礦井，要綜合考慮礦井重大危險(xiǎn)源控制,、治理和防止災(zāi)害擴(kuò)大等問(wèn)題,，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)生產(chǎn)布局。



 嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定和要求,，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,。監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改,；情況嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,。對(duì)施工單位拒不整改或拒不停工的,，要及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管,，對(duì)未履行或履行職責(zé)不到位的,，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 八,、依法監(jiān)管監(jiān)察,，嚴(yán)肅責(zé)任追究



 各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。



 煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭建設(shè)重大項(xiàng)目的前期工作組織審核,。要規(guī)范辦礦行為，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理,。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行審查,，做好上報(bào)或核準(zhǔn)工作。核準(zhǔn)前要征求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收（包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收）,。嚴(yán)肅查處未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。



 公安部門要嚴(yán)格礦井基建民用爆炸物品安全管理,，負(fù)責(zé)查處,、封存違規(guī)違法礦井基建民用爆炸物品。



 國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理,提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量,。對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的,，不得通過(guò)開(kāi)發(fā)利用方案審查。對(duì)不符合要求的,，不得頒發(fā)采礦許可證,。嚴(yán)肅查處超層越界施工行為和無(wú)證施工行為。



 工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目的管理,，對(duì)未取得國(guó)土資源部門劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件的,，不得頒發(fā)煤礦籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照；未通過(guò)竣工驗(yàn)收取得煤炭生產(chǎn)許可證的,，不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全核準(zhǔn)關(guān)，負(fù)責(zé)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收,，對(duì)施工違規(guī)行為依法實(shí)施監(jiān)察,。



 供電企業(yè)負(fù)責(zé)審查礦井基建供配電工程的設(shè)計(jì)及施工隊(duì)伍資質(zhì)，配合當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T加強(qiáng)對(duì)礦井基建依法用電的監(jiān)管,，對(duì)安全用電進(jìn)行指導(dǎo),。



 要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，調(diào)查處理礦井建設(shè)中的安全事故,，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上事故的施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,，吊銷其安全生產(chǎn)任職資格證，5年內(nèi)不得在本省范圍內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)發(fā)生兩次3―9人事故的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,，吊銷其安全生產(chǎn)任職資格證，且5年內(nèi)不再頒發(fā),。