• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]141號
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關于加快發(fā)展多種形式消防隊伍意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關于加快發(fā)展多種形式消防隊伍意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]141號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關部門：



 省公安廳制定的《關于加快發(fā)展多種形式消防隊伍的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。



二○○六年十二月十八日





關于加快發(fā)展多種形式消防隊伍的意見

 (省公安廳二○○六年十一月六日)



 為全面推進我省多種形式消防隊伍建設步伐,，完善消防保衛(wèi)力量體系，提高全社會防控火災能力和公共消防安全水平,，現(xiàn)就加強多種形式消防隊伍建設工作提出以下意見,。

 一、指導思想和建設目標

 (一)指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)和《甘肅省人民政府關于進一步加強消防工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕53號)，堅持以人為本,，全面落實科學發(fā)展觀,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜,、配套建設”的方針,，明確工作目標，落實保障措施,，建立長效機制,，努力推進我省多種形式消防隊伍建設工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (二)建設目標,。按照第一年打基礎,，第二年全面發(fā)展，第三年鞏固提高的總要求,，在2009年年底前,，35個無滅火力量的縣要建成政府專職消防隊，城市建成區(qū)以及新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術園區(qū)等消防隊站建設基本達到國家標準要求,，城市現(xiàn)役公安消防隊站布局合理、力量增強,，企業(yè)專職消防隊得以鞏固和發(fā)展,，多種形式消防隊伍建設步伐加快，滅火救援能力顯著提高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種形式消防隊和群眾義務消防隊具備自防自救能力,。全省初步形成以現(xiàn)役公安消防部隊為主體，企業(yè)專職消防隊,、政府合同制消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊為輔助,，群眾義務消防隊、志愿消防隊和保安消防隊為基礎,，能全面覆蓋城鄉(xiāng),、有效控制各類火災的消防力量體系。

 二,、工作任務和措施

 (一)發(fā)展壯大城市現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量,。根據(jù)公安部要求和我省實際，合理布局城市消防站,，在積極爭取國家增加現(xiàn)役編制的同時,，以保衛(wèi)大、中城市為重點,，集中現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量,，重點加強城市特勤大隊、中隊,、班建設,，形成配置合理的特勤隊伍網(wǎng)絡,，特勤裝備建設達到國家規(guī)定標準，具備承擔急,、難,、險、重等各項社會搶險救援能力,。加強消防裝備建設,，形成合理的戰(zhàn)斗編成，提高城市抗御火災的能力,。

 (二)建立和發(fā)展合同制消防隊,。根據(jù)城市消防保衛(wèi)的實際需要，為緩解公安消防部隊編制不足的困難,，在尚未建立公安現(xiàn)役消防隊站的縣市,，以及未按國家標準建設消防隊站的城市建成區(qū)、新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術園區(qū)等,，按照要求在地方事業(yè)編制中或向社會招聘,，組建政府專職消防隊,，力爭在2009年年底前,，完成35個縣和城市建成區(qū)、新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術園區(qū)的多種形式消防隊伍建設任務,，新增合同制消防隊員1500人，實現(xiàn)縣縣都有消防隊,，使消防力量基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到較大幅度的提高。

 (三)建設發(fā)展消防文職雇員隊伍,。各地公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量不足的,，要聘用消防文職雇員，充實到基層消防大隊(科),，從事檔案管理,、宣傳教育、業(yè)務培訓,、消防基礎設施資源調(diào)查等非執(zhí)法崗位的輔助性工作,，以緩解消防監(jiān)督一線警力嚴重緊缺的狀況。2009年年底前,，全省消防文職雇員力爭達到300人,。

 (四)鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊。現(xiàn)有國有企業(yè),、民營企業(yè)的專職消防隊,，要根據(jù)公安部,、財政部、國家經(jīng)委頒發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》的規(guī)定,，加強人員和裝備建設,，規(guī)范隊伍的管理、執(zhí)勤,、訓練和滅火救援工作,，不斷提高滅火救援能力。凡隊站符合城鎮(zhèn)消防隊站布局的,，請示同級政府批準組建為現(xiàn)役干部領導的合同制消防隊或地方合同制消防隊,。凡能與相鄰企業(yè)聯(lián)合的，組建成聯(lián)合消防隊,，經(jīng)費問題,，通過周圍企業(yè)共同出資的方式解決。修改完善企業(yè)專職消防隊撲救外單位火災補償辦法,，提高施救補償標準,，并確保補償?shù)轿弧＝?jīng)國務院交通主管部門或省政府批準,，執(zhí)行搶險救災任務的企業(yè)專職消防車輛,，免收高速公路通行費。

 (五)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊,。根據(jù)公安部,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部,、建設部,、農(nóng)業(yè)部《關于加強農(nóng)村消防工作的通知》(公通字〔2004〕57號)精神，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的多種形式消防隊伍,，按照“基本隊伍,、基本裝備、基本素質(zhì),、基本經(jīng)費”的要求,，全面規(guī)劃和加強多種形式消防隊伍建設，配備器材裝備,，落實經(jīng)費保障,。各地要將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設工作列入縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全責任制,。同時,，要制定公安消防隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的聯(lián)合作戰(zhàn)預案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的聯(lián)防預案。

 (六)建立群眾義務消防組織,。各級政府要按照公安部《機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,，督促機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位建立專職消防隊,、志愿和義務消防隊，建立群眾義務消防組織檔案,，定期對義務消防組織的負責人進行培訓,，并每年組織一至兩次演練，達到會報警,、會撲救,、會組織人員疏散的要求。在農(nóng)村建立以治安聯(lián)防人員為依托的群眾義務消防隊,、志愿消防隊和保安消防隊,，具備初期火災的處置能力。

 三,、基本原則

 (一)政府負責,，齊抓共管。建設多種形式消防隊伍是《消防法》賦予地方各級政府的職責,，是政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容,。各級政府要將多種形式消防隊伍建設納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標,，認真組織實施；公安,、發(fā)展改革,、財政、勞動保障,、交通等部門要按照各自職能,，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發(fā)展的政策，加強協(xié)調(diào)配合,，推進多種形式消防隊伍建設健康發(fā)展,。

 (二)因地制宜，分步實施,。各級政府要根據(jù)本地情況制定建設發(fā)展規(guī)劃,，采取典型引路、重點突破,、分步實施的辦法,，按期完成建設任務,。政府專職消防隊可以單獨建設，也可以采取政府,、企業(yè)聯(lián)建等方式建設,，營房設施和裝備配備參照國家《城市消防站建設標準》執(zhí)行，達到有人員,、有營房,、有車輛、有執(zhí)勤的基本要求,。

 (三)規(guī)范管理,，一隊多能。各級政府要加強多種形式消防隊伍的領導和管理,，建立健全政府專職消防隊員招聘錄用,、執(zhí)勤訓練、考評獎懲等制度,。政府專職消防隊和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊要參照公安消防隊管理要求,，統(tǒng)一稱謂、標識,、服裝和管理,，積極參與火災撲救、開展消防知識宣傳和消防安全檢查,，接受公安消防部門的業(yè)務指導和統(tǒng)一指揮,。

 四、實施步驟

 從2007至2009年,，用3年時間完成35個縣和城市建成區(qū),、新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)的專職消防隊伍建設,。

 (一)2007年年底前,，全省各消防安全重點單位、各城鎮(zhèn)居民社區(qū),、各農(nóng)村村民委員會都要成立義務消防隊,。責任人為單位的法定代表人或負責人、居民委員會主任,、村民委員會主任,，督辦人為各管區(qū)消防監(jiān)督員。榆中,、會寧,、靖遠、清水,、玉門,、肅北,、徽縣、西和,、宕昌,、靜寧、崇信,、環(huán)縣,、舟曲、廣河,、東鄉(xiāng)等15個縣市要完成多種形式專職消防隊建設任務,。責任人為各縣市政府分管領導，督辦人為各縣消防大隊大隊長,。全省要完成80名消防文職雇員的招聘錄用工作,。

 (二)2008年年底前，皋蘭,、永昌,、張家川、肅南,、文縣,、禮縣、莊浪,、靈臺,、寧縣、臨潭,、卓尼,、康樂、積石山等13個縣要完成多種形式專職消防隊建設任務,。責任人為各縣政府分管領導,，督辦人為各縣消防大隊大隊長。全省要完成100名消防文職雇員的招聘錄用工作,。

 (三)2009年年底前，康縣,、兩當,、涇川、正寧,、鎮(zhèn)原,、碌曲、臨夏等7個縣要完成多種形式專職消防隊建設任務,。責任人為各縣政府分管領導,，督辦人為各縣消防大隊大隊長,。全省要完成120名消防文職雇員的招聘錄用工作。

 五,、保障措施

 (一)落實經(jīng)費保障,。在建立多種形式消防隊伍過程中，省,、市州財政要對新建消防隊的縣市給予適當?shù)难a助,。各級政府要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。對新建城區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟較為發(fā)達的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立由企業(yè)相互聯(lián)合,、政府與企業(yè)聯(lián)合的消防隊,，所需經(jīng)費由聯(lián)合方協(xié)商解決。

 (二)落實人員保障,。各級政府要按照國家有關規(guī)定,，落實政府專職消防隊員的工資、社會保險和福利,；落實義務,、志愿消防隊員的經(jīng)濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務受傷,、致殘或者死亡的,，要按照國家有關規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報烈士等問題,。

 (三)促進健康發(fā)展,。各地、各部門要制定和落實多種形式消防隊伍建設優(yōu)惠政策,。一是按照《收費公路管理條例》的規(guī)定,，經(jīng)省政府核定并批準執(zhí)行滅火救援任務的消防車往返途中免繳車輛通行費。二是建立多種形式消防隊伍消防保衛(wèi)基金,，接受單位和個人贊助,、捐贈；鼓勵社會單位和公民捐贈支持多種形式消防隊伍建設,。三是督促機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位參加火災保險,。火災保險的余額用于多種形式消防隊伍建設。

 (四)建立多種形式消防隊伍建設責任制,。各市州政府要制定多種形式消防隊伍建設規(guī)劃,，并嚴格按照多種形式消防隊伍建設發(fā)展工作目標，加強督促檢查,，定期組織考核驗收,。要將多種形式消防隊伍建設作為政府領導干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理,、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū))、平安縣(市,、區(qū))考評,。對做出突出成績的，給予表彰和獎勵,；對未按期完成任務的,，予以通報批評；對未落實建設,、管理要求,，致使火災發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災事故的,，依法追究有關領導的責任,。