• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

(安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào)）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)）文件精神,，切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用,，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)做好應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認(rèn)識(shí),。



 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分,，是開(kāi)展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障,，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。



 近年來(lái),，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作,，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展,，管理水平不斷提高。但從整體上看,，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距,，主要問(wèn)題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng),；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門(mén)預(yù)案相互銜接不夠,；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還沒(méi)有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開(kāi)展不夠,，等等。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,、提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力,、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待應(yīng)急預(yù)案的管理工作,，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作真正落到實(shí)處,，切實(shí)抓緊,、抓細(xì)、抓實(shí),、抓好,。



 二、切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署,，到2007年底，各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,，形成"橫向到邊,、縱向到底"的應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員,，制定計(jì)劃和目標(biāo),，按地區(qū)、分行業(yè)一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)抓典型,、以點(diǎn)帶面,、提供范本等形式，及時(shí)解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,；要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn),、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)和預(yù)案編寫(xiě)方法,，督促,、指導(dǎo)本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《編制導(dǎo)則》）及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善應(yīng)急預(yù)案。



 各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)重大危險(xiǎn)源狀況,、可能發(fā)生的事故類別,、關(guān)鍵工作崗位和重點(diǎn)工程制定應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門(mén),，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，通過(guò)危險(xiǎn)性分析和論證，制定和完善應(yīng)急預(yù)案,；明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職能,，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序,；制定符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，簡(jiǎn)潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案,；要簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案,，做到分工明確、應(yīng)對(duì)有效,。在此基礎(chǔ)上,，要建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司,、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系,，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。



 三,、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作,。各中央企業(yè)要按照今年年初應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶橹刑岢龅膯?wèn)題和建議，按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次系統(tǒng)的修訂和完善,。對(duì)符合要求的應(yīng)急預(yù)案，要通過(guò)培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提高預(yù)案的可操作性,，做到與地方人民政府及有關(guān)部門(mén)的預(yù)案相互銜接,，形成體系；對(duì)基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)結(jié)合備案審查中提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行修訂,，通過(guò)專家論證和評(píng)估，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性,、針對(duì)性和可操作性,；對(duì)不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，落實(shí)部門(mén)和人員，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的重新編制工作,。中央企業(yè)集團(tuán)公司（總部）基本符合和不符合要求的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂或重新編制后,，于2007年6月底前報(bào)送國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)家應(yīng)急指揮中心"）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。



 各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分公司,、子公司及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理,，提高下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，指導(dǎo)下一級(jí)企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理,、相互銜接的預(yù)案體系。要通過(guò)預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ?，使下屬企業(yè)的綜合預(yù)案,、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案相互銜接,。同時(shí),，要與地方人民政府及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相互銜接。各中央企業(yè)分公司,、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送所在地市（地）級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)備案,，并接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。請(qǐng)各中央企業(yè)在2007年底前,，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和二級(jí)企業(yè)制定的總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案電子版,，報(bào)送國(guó)家應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。



 四,、規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的管理，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法,，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦?，建立?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際,，組織專家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)預(yù)案分類進(jìn)行備案審查,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出問(wèn)題,，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案,。與此同時(shí)，要按照當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案體系的要求,，參照國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等七項(xiàng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本地應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)同級(jí)人民政府備案,，并抄報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。



 各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況,，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導(dǎo)則》的要求,，在2007年底前完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案,，并告知預(yù)案涉及的相關(guān)單位,。



 各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在2007年底前，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和省,、市（地）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案電子版,，報(bào)送國(guó)家應(yīng)急指揮中心。



 五,、廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作,。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑,。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,，采取不同方式開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門(mén)及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，明確應(yīng)急工作程序,，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上,，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能,、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,，提高應(yīng)急水平,。



 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)度，統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作,。要采取有力措施和多種形式，使社會(huì)公眾了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容,，掌握基本的事故預(yù)防,、避險(xiǎn)、避災(zāi),、自救,、互救等應(yīng)急知識(shí)，提高安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力,。



 六,、加強(qiáng)預(yù)案演練，及時(shí)完善預(yù)案,，提高預(yù)案的實(shí)用性,。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練工作,。要通過(guò)桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練,，解決企業(yè)內(nèi)部門(mén)之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合等問(wèn)題,，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性,，提高快速反應(yīng)能力,、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃,，定期組織預(yù)案演練,。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,。同時(shí),，要對(duì)預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并將評(píng)估和總結(jié)報(bào)告及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),。



 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急演練工作的督促檢查,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合演練，積極推動(dòng)本地區(qū)預(yù)案演練工作的開(kāi)展,。預(yù)案演練要結(jié)合實(shí)際,、周密組織、講究實(shí)效,、注重質(zhì)量,。



 省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作由國(guó)家應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo),。國(guó)家應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)中央企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系,，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,。國(guó)家應(yīng)急指揮中心通過(guò)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，為應(yīng)急預(yù)案演練和事故救援提供技術(shù)支持,；及時(shí)總結(jié)和推廣各地,、各有關(guān)部門(mén)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理工作中的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，并通過(guò)行之有效的方式，指導(dǎo)各方面做好應(yīng)急預(yù)案管理工作,；組織國(guó)家級(jí)救援基地和骨干救援隊(duì)伍,，對(duì)中小企業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作進(jìn)行指導(dǎo)，努力推動(dòng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上臺(tái)階,、上水平,。



 二